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文檔簡介

1、行政案例分析報(bào)告一、 案例資料 資料來源:人民網(wǎng)衛(wèi)生部2008年11日晚報(bào)告,近期甘肅等地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例,調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史,經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查,高度懷疑石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。衛(wèi)生部專家指出,三聚氰胺是一種化工原料,可導(dǎo)致人體泌尿系統(tǒng)產(chǎn)生結(jié)石。石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司11日晚則發(fā)布產(chǎn)品召回聲明稱,經(jīng)公司自檢發(fā)現(xiàn)2008年8月6日前出廠的部分批次三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染,市場上大約有700噸。 9月,根據(jù)國家處理奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組事故調(diào)查組調(diào)查,三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一起重大食品安全事件。依據(jù)國務(wù)院關(guān)

2、于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定,鑒于河北省省委常委、石家莊市委書記吳顯國同志對三鹿牌奶粉事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,對事件未及時(shí)上報(bào)、處置不力負(fù)有直接責(zé)任,經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),免去吳顯國同志河北省省委常委、石家莊市委書記職務(wù);鑒于在多家奶制品企業(yè)部分產(chǎn)品含有三聚氰胺的事件中,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)管缺失,對此,局長李長江同志負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同意接受李長江同志引咎辭去國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長職務(wù)的請求。至此,毒奶粉事件已上升為一件重大的公共危機(jī)管理事件。二、案例問題這次事件作為公共衛(wèi)生方面的公共危機(jī)事件,反映了2個(gè)問題:1 政府危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺失。三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染事件發(fā)

3、生后,我們衛(wèi)生部、質(zhì)檢部等部委召開了新聞發(fā)布會,當(dāng)有人質(zhì)疑為什么三聚氰胺造成如此嚴(yán)重后果而質(zhì)檢卻沒有測出時(shí),質(zhì)檢總局回答是三聚氰胺一直是嚴(yán)令禁止成份,所以沒有列入檢測范圍內(nèi)。這樣答復(fù)深刻地諷刺了政府相關(guān)執(zhí)法部門的責(zé)任感缺失。2 企業(yè)商業(yè)道德的淪喪。我國還處于發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于初級階段,市場規(guī)則還不完善,這就需要企業(yè)在追求利潤最大化的同時(shí),遵守最基本的道德倫理。這次事件為29萬小孩受害,雖然國家提供了很好的善后治療條件,但這種病癥卻可能影響這些孩子的一生。企業(yè)不可為了掙錢失去了人的根本。三、案例分析(一)理論依據(jù)本案例依據(jù)的理論是公共危機(jī)理論。公共危機(jī)是指突如其來的、妨礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、使

4、人民生命財(cái)產(chǎn)遭受損失并威脅公共安全的突發(fā)公共事件。公共危機(jī)從其自身的本質(zhì)特征來看,主要呈現(xiàn)三個(gè)方面的特征: 1)公共性。無論哪個(gè)區(qū)域爆發(fā)公共危機(jī),整個(gè)社會和公眾就要蒙受災(zāi)難。因此應(yīng)對公共危機(jī)的責(zé)任主體是政府,參與主體是全社會的公眾。2)突發(fā)性。公共危機(jī)的降臨大都是在人們猝不及防的情況下發(fā)生,如地震、恐怖襲擊、海嘯、瘟疫以及事故災(zāi)難等,均顯示“不宣而戰(zhàn)”的特征。3)危害性。凡是突發(fā)公共事件,無論是自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類還是事故性質(zhì)的事件,都必將對人們生命財(cái)產(chǎn)和公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,甚至遭受難以預(yù)測的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。(二)分析方法與思路 本研究采用理論研究和案例研究相結(jié)合的方法。案例研究是對事件的

5、現(xiàn)象與本質(zhì)進(jìn)行分析與探討。理論研究是在案例研究的基礎(chǔ)上,對相關(guān)文獻(xiàn)回顧的整理和評價(jià),推演出解答問題的理論框架。 (三)論證說理 “三鹿奶粉”事件,將食品安全問題又一次推向風(fēng)口浪尖,使國內(nèi)外一片嘩然。隨著一個(gè)個(gè)令人怵目驚心的食品安全事件被媒體揭露,吃什么東西才安全成了全世界都在嚴(yán)肅討論的問題。這些事件的發(fā)生,不僅僅涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機(jī)問題,而且涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和政治穩(wěn)定等領(lǐng)域的危機(jī)問題。其本身及其衍生的各種危機(jī)會給社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響,表現(xiàn)為:直接威脅到人民的身體健康及生命安全,導(dǎo)致國內(nèi)公 眾產(chǎn)生不良心里反應(yīng),諸如普遍的憂慮、恐懼和不滿,因而逐漸上升為一種社會安全性危機(jī),特別是極有

6、可能演變?yōu)檎湃挝C(jī)、危急社會秩序、影響社會穩(wěn)定。在國際上不少國家對我國出口食品的擔(dān)憂也在與日劇增,因而使我們面臨嚴(yán)重的對外經(jīng)貿(mào)安全性危機(jī),甚至國際社會對我國的信任危機(jī)。我國改革開放大業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)正處在新舊體制轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯時(shí)期,各類突發(fā)公共事件呈現(xiàn)急劇上升的趨勢,其中有的已危及到社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。公共部門作為公共危機(jī)的責(zé)任承擔(dān)者,在應(yīng)對和處置公共危機(jī)中始終處于“統(tǒng)帥全軍”的定位。因此,構(gòu)建完善的社會應(yīng)急救援機(jī)制是各級政府有效應(yīng)對公共危機(jī)不可或缺的組織載體。公共危機(jī)從突然爆發(fā)到有效控制以及恢復(fù)常態(tài),全程都是整個(gè)社會齊動員的聯(lián)動響應(yīng)過程。在全社會上下應(yīng)急互動的鏈條中,社會應(yīng)急組織

7、系統(tǒng)的構(gòu)建與完善,是實(shí)施應(yīng)急救援行動的組織保證,這個(gè)社會應(yīng)急組織系統(tǒng)通常是由應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控系統(tǒng)、信息咨詢系統(tǒng)和執(zhí)行等系統(tǒng)組成的,并納入地方政府應(yīng)急預(yù)案的管理序列。四、分析結(jié)論近年來,三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染事件以及其它各類突發(fā)公共事件有增無減,呈不斷上升趨勢,我們今后面臨的任務(wù)將越來越重,建立與完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制,公共部門必須采取下列對策:1 建立協(xié)同的應(yīng)急管理組織體制。要盡快建立健全國務(wù)院、省、市、縣四級聯(lián)動呼應(yīng)機(jī)制,成立專兼相結(jié)合的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu),政府授權(quán),使之具有必要的整合與調(diào)動人力、物力資源的權(quán)威性。部門間協(xié)調(diào)配合非常重要。緊急情況或公共危機(jī)

8、程度越高,需要調(diào)動的資源就越多,牽涉到的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員也就越多。雖有事先的預(yù)案和既定程序可以遵循,但是在技術(shù)上,各方面的協(xié)調(diào)始終是最困難的和最容易出問題的。3建立健全法律法規(guī)和制度建設(shè)我國的有關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)正在不斷完善。構(gòu)建了一套相對完善的食品安全法律體系,正在建立有效的食品安全預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,開展食品安全專項(xiàng)整治工作,實(shí)施食品放心工程等。3在財(cái)力支撐方面,要建立專項(xiàng)財(cái)政撥款。我國應(yīng)當(dāng)加快立法,將各級政府用于突發(fā)公共事件的應(yīng)急財(cái)政基金納入法制化管理軌道。4努力提升預(yù)警能力。目前要加快推廣應(yīng)急電子政務(wù)綜合應(yīng)用Internet技術(shù)、集群無線網(wǎng)、GIS技術(shù)、GSM無線通訊、衛(wèi)星通信技術(shù)、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換技術(shù)等,使決策中樞及時(shí)獲取各方面的信息,提高科學(xué)化決策水平。5健全突發(fā)公共事件

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