泰州姜堰區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

1、泰州市姜堰區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況我區(qū)歷屆黨委、政府高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入踐行綠色發(fā)展理念。以國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為基礎(chǔ)，我區(qū)迅速啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作， 更加突出“環(huán)保優(yōu)先、環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，做到生態(tài)文化、 生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明齊頭并進(jìn)， 致力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 環(huán)境保護(hù)、 民生改善互促共進(jìn)的良好局面。一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建要求（一）建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作”的創(chuàng)建機(jī)制。成立生態(tài)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建工作， 保

2、障各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。 各鎮(zhèn)（街道） 、園區(qū)、各相關(guān)部門全員發(fā)動、全力以赴，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、 環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、 責(zé)任部門密切配合、社會群眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制。（二）突出“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)”的創(chuàng)建思路。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)工作，2015 年委托江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司編制泰州市姜堰區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，2016 年經(jīng)區(qū)人大常委會審議通過。創(chuàng)建過程中，我區(qū)嚴(yán)格對照國家生態(tài)文- 1 -明建設(shè)示范區(qū) 37 個(gè)指標(biāo)，按照泰州市姜堰區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)內(nèi)容， 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。出臺姜堰區(qū)生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)行動方案（ 20162017 年）、

3、姜堰區(qū)生態(tài)保護(hù)差別化考核辦法 （試行）、泰州市姜堰區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)“ 1038” 行動計(jì)劃（ 2017-2020）等指導(dǎo)性文件，層層分解任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，有力推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。（三）堅(jiān)持“責(zé)任清晰、獎懲分明”的創(chuàng)建導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行泰州市生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)與責(zé)任追究辦法，先后出臺姜堰區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作方案（試行）、關(guān)于在全區(qū)全面推行河長制的實(shí)施意見等一系列文件，為推動生態(tài)文明建設(shè)提供更加科學(xué)完善的制度保障。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，每年與各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各相關(guān)部門簽訂生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，納入年度實(shí)績考核，分值占比達(dá)20.4%。（

4、四）創(chuàng)新“資源整合、多元投入”的創(chuàng)建模式。建立多渠道、多元化的投融資體系，整合各方面資源，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)投入。 通過明晰所有權(quán)、 放開建設(shè)權(quán)、 搞活經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)外來資本、社會資金參與生態(tài)文明建設(shè)，僅城鎮(zhèn)二級污水處理廠、引長江水等重點(diǎn)工程就吸引社會投資近億元。堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰治理、誰保護(hù)誰受益”的原則，督促企業(yè)加大治污投入，構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。- 2 -（五）營造“形式多樣、全民參與”的創(chuàng)建氛圍。充分發(fā)揮“兩臺一報(bào)一網(wǎng)”主陣地作用，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，舉辦“生態(tài)書畫展”、“低碳綠色出行”、“大家齊動手，共建碳匯林”等活動。以全國首家鎮(zhèn)村級民間環(huán)保社團(tuán) 姜堰

5、區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會為依托，建立“社會組織 +圓桌對話 +人民調(diào)解”環(huán)境社會治理“姜堰模式”。環(huán)保部、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)多次組織實(shí)地調(diào)研，中國環(huán)境報(bào)就此作了近4000 字專題報(bào)道，先后兩次應(yīng)邀參加環(huán)保部組織的“全國環(huán)境治理研討會”作主旨發(fā)言。在全國首創(chuàng)村居“兩委”設(shè)生態(tài)文明委員和環(huán)境保護(hù)委員，明確具體職責(zé)以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制和考核獎補(bǔ)機(jī)制，填補(bǔ)全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)保組織架構(gòu)空白，推動環(huán)境保護(hù)觸角全面向基層延伸。人民日報(bào)先后3 次專題報(bào)道，并配發(fā)了近 2000 字專題評論，中國環(huán)境報(bào)頭版頭條進(jìn)行重點(diǎn)推廣。二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵（一）致力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是控制新增污染源，把環(huán)境作為最寶貴的資源來

6、維護(hù)，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，嚴(yán)把項(xiàng)目審批的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、空間布局關(guān)、環(huán)境容量關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、 環(huán)境質(zhì)量底線、 資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單” ( “三線一單”)制度，守好環(huán)境保護(hù)的第一道關(guān)口。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以石油鉆具、汽車零部件、船舶配件為主體的先進(jìn)裝備制造業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展智能電網(wǎng)、電子信息、- 3 -節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園被列為省級智能電網(wǎng)器件特色產(chǎn)業(yè)基地。四是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育提升專項(xiàng)行動，新申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)47 家，新增省民營科技型企業(yè)47 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模

7、工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)41.6%。（二）致力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。把生態(tài)作為姜堰特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一品牌，充分挖掘資源優(yōu)勢，不斷提高資源利用率和土地產(chǎn)出率。姜堰大米、益眾芝麻油榮獲中國國際糧油產(chǎn)品交易會金獎，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，多次被表彰為全省秸稈綜合利用示范區(qū)。（三）致力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把壯大服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 一方面，加快構(gòu)建大旅游格局，重點(diǎn)打造溱湖生態(tài)旅游及城區(qū)休閑文化兩大旅游板塊，形成溱湖濕地生態(tài)旅游、溱潼古鎮(zhèn)旅游、泰州華僑城休閑度假旅游、河橫村生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游、會船節(jié)民俗節(jié)慶旅游五大特色， 2016 年全年接待游客645.8 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入15.9 億元。

8、另一方面，加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興業(yè)態(tài)， 推動能源消耗少、 環(huán)境污染少的“無煙產(chǎn)業(yè)”不斷壯大， 2016 年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值260 億元，增長 10.8% 。（四）致力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開展工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推廣清潔生產(chǎn)模式，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)， 120 家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，投資近億元實(shí)施工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)成省級節(jié)- 4 -水型企業(yè) 8 家、節(jié)水型園區(qū) 1 家。促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推廣農(nóng)牧漁復(fù)合種養(yǎng)模式，推行沼氣發(fā)電、節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)，建成一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。三、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)（一）積極實(shí)施區(qū)域供水工程。把改

9、善群眾飲用水水質(zhì)，讓全區(qū)人民喝上衛(wèi)生、潔凈的長江水作為重大民生工程。截止 2016 年底全區(qū)鎮(zhèn)村已全部安全飲用長江水，各鎮(zhèn)（街道）累計(jì)改造管網(wǎng) 7442 公里，回購民營供水企業(yè)24 個(gè)，已全部回收到位。同步擴(kuò)建區(qū)二水廠，送水能力擴(kuò)至每日15萬立方米，凈水能力擴(kuò)至每日15萬立方米。穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)級加壓泵站建設(shè)，已建成溱潼加壓泵站。推進(jìn)備用水源及在用小水廠水源保護(hù)工作，定期組織二水廠開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，確保全區(qū)城鄉(xiāng)居民飲用水安全。（二）積極實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理工程。加大對城鎮(zhèn)生活污水處理廠監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠運(yùn)營管理。綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)二級污水處理廠、鎮(zhèn)村小型生活污水處理站、化糞池等設(shè)施，有效處理生

10、活污水。編制全區(qū)生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，形成中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊三級生活污水處理全覆蓋布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水集中處理全覆蓋。（三）積極實(shí)施生活垃圾處理工程。在城區(qū)，投入2600多萬元，升級改造垃圾中轉(zhuǎn)站5 座、垃圾房366 座，配備果殼箱 505 只、垃圾桶 363 只，配置各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車200輛，生活垃圾外送泰州垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒處理。在鎮(zhèn)區(qū)，投入- 5 -3400 多萬元，建成垃圾中轉(zhuǎn)站16 座，配套設(shè)置垃圾房2956座、垃圾車 1902 輛、垃圾桶 4607 只，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的模式，建立保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)三支隊(duì)伍。（四）積極實(shí)施醫(yī)療及工業(yè)危廢處理工程。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管

11、理相關(guān)規(guī)定，涉危企事業(yè)單位制定事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案并由環(huán)保部門備案。認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，加強(qiáng)對進(jìn)口廢棄物監(jiān)督管理，防止境外垃圾污染轉(zhuǎn)移和境內(nèi)工業(yè)固廢污染環(huán)境。我區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物均委托有資質(zhì)單位安全處置。（五）積極實(shí)施綠地系統(tǒng)工程。拓展主城區(qū)綠化，提升主干道兩側(cè)及街頭游園綠化檔次，開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，完成羅塘公園、體育公園、天目山公園建設(shè)，完善十里濱河綠化長廊。著力抓好綠色通道的綠化補(bǔ)植完善和提檔升級工作，豐富景觀植被種類和層次，建成綠色屏障1500 公里。加強(qiáng)鮑老湖、 周山河、 中干河等受保護(hù)區(qū)域保護(hù)， 新建白米、沈高等 5 家森林公園，大力實(shí)施溝渠路堤綠化、農(nóng)田林網(wǎng)

12、建設(shè)、村莊綠化等，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的立體綠化系統(tǒng)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá) 25.63%。四、注重環(huán)境美化，打造創(chuàng)建特色（一）突出濕地生態(tài)保護(hù)。遵循“最小干預(yù)、回歸自然”原則，投入9.4 億元，先后實(shí)施了三期濕地恢復(fù)工程，關(guān)閉溱湖周邊14 家工廠，安裝溱湖水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。累計(jì)恢復(fù)濕地近萬畝，退耕還林30 萬平方米，- 6 -栽植各類耐濕樹木和水生植物580 多萬株。多途徑加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，溱湖濕地現(xiàn)有各種植物153 種、野生動物97種，已經(jīng)成為鳥類和其它野生動物棲息的天堂。注重濕地保護(hù)科普宣傳，建成國內(nèi)首家濕地科普館，八次承辦國際性濕地保護(hù)論壇。合理開發(fā)利用濕地資源，引進(jìn)全國旅

13、游領(lǐng)軍企業(yè)華僑城集團(tuán)加盟，走出一條濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動的發(fā)展之路。（二）突出農(nóng)村環(huán)境整治。抓住我區(qū)被確定為全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)、全省覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)區(qū)的有利機(jī)遇，圍繞群眾關(guān)心的生活垃圾、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染等熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問題， 建成一批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保工作取得重大突破。結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開展村莊環(huán)境大整治，大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、村莊凈化、綠化美化和道路硬化，全區(qū)村莊環(huán)境綜合整治率100%，創(chuàng)成一批生態(tài)村、星級康居鄉(xiāng)村，橋頭小楊創(chuàng)成全省首批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村。建立道路保潔、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)和垃圾清運(yùn)五位一體長效管護(hù)機(jī)制，村容村貌大為改觀，整體

14、形象顯著提升。（三）突出大氣環(huán)境整治。成立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定落實(shí)全區(qū)大氣污染三年行動計(jì)劃，深入開展工業(yè)廢氣專項(xiàng)整治、機(jī)動車尾氣污染防治、建筑施工揚(yáng)塵管控、秸稈“雙禁”等工作。對全區(qū) 10 蒸噸 /小時(shí)以下燃煤鍋爐進(jìn)行集中整治， 年削減用煤量約2.9 萬噸，有效控減城市燃煤污染，- 7 -我區(qū) 2016 年環(huán)境空氣年均優(yōu)良率和PM 2.5 濃度年均值在全市均排名首位。（四）突出水環(huán)境整治。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道全面建立“河長制”管護(hù)機(jī)制，成立由水利、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門組成的水域綜合巡航執(zhí)法隊(duì)，對新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河、鹵汀河、中干河、周山河等巡航水域內(nèi)沿河排污企業(yè)、?；反a頭、危化品

15、運(yùn)輸船舶、入河排污口等進(jìn)行逐一巡查，從嚴(yán)查處偷排偷放、超標(biāo)排放等各類環(huán)境違法行為。建立三級河道輪浚機(jī)制，近年來累計(jì)疏浚整治區(qū)級河道8 條、鎮(zhèn)級河道 84 條、村莊河塘 391 個(gè)。按照河道防洪排澇、環(huán)境生態(tài)、游憩休閑功能兼顧并重的思路，打造出一批水清流暢、岸綠景美的綠色生態(tài)水廊。（五）突出生態(tài)紅線管控和土壤污染防治。編制姜堰區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，對生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將一級管控區(qū)面積由原來的 1.7 平方公里增加到 4.78 平方公里，明確一級管控區(qū)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，有效控制耕地的減少。 制定全區(qū)土壤污染防治工作方案，開展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選及空間位置遙感核實(shí)工作，對全區(qū) 285 個(gè)點(diǎn)位逐一進(jìn)行核查，全面落實(shí)污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控等防治措施， 切實(shí)保障區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境安全。五、堅(jiān)持從嚴(yán)管理，保障創(chuàng)建成效- 8 -（一）始終堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管。組織開展陽光排污、企業(yè)排污口規(guī)范化整治、 工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放等系列行動，29 家重點(diǎn)企業(yè)安裝 84 臺（套）在線監(jiān)控設(shè)施，有效提高了企業(yè)治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率和污水達(dá)標(biāo)排放率。 持續(xù)推行企業(yè)環(huán)境行為評級活動，并將評級結(jié)果與銀行授信、土地供給、上市扶持、水電費(fèi)用等掛鉤。 2016 年共對 1025 家