產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化

1、 . . . 73 / 74產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化容提要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)換與城市化存在密切的關系，城市化的發(fā)生與發(fā)展受到三大力量的推動與吸引:即農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)崛起，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展給城市化提供基礎動力，工業(yè)化是城市化的核心動力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市化以后續(xù)動力。 關 鍵 詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城市化；動力； 城市化是一個全球性的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展進程中必然面臨的重大問題之一。長期以來，經(jīng)濟學家、社會學家、人口學家、城市學家等對城市化問題進行了廣泛的探討與研究，取得了相當豐富的學術成果，但是由于歷史或現(xiàn)實方面的原因，尚有書多不完善的地方，其中最為突出的表現(xiàn)就在于對城市化研究出發(fā)點、城市（或城鎮(zhèn)）

2、的概念界定等問題，至今沒有取得公認和統(tǒng)一的認識，在指導城市化實踐的理論研究上還存在誤區(qū)和不足。其中一個最基本而具有決定性意義的問題是：城市化發(fā)展的動力是什么?由哪些因素組成,并居于主導地位。對于這些問題,有的研究已有所涉與,但未能給出一個全面、系統(tǒng)而又邏輯一貫的理論解釋。本文中的城市化概念，是指伴隨著經(jīng)濟增長,由產(chǎn)業(yè)結(jié)構非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市流動和集中,在城市體系不斷升級的同時,農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸與城市接軌,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。而城市化的成長動力機制是指推動城市化發(fā)生與發(fā)展所必須的動力的產(chǎn)生機理，以與維持和改善這種作用機理的各種經(jīng)濟關系、組織制度等所構成的綜合系統(tǒng)的

3、總和。作為社會現(xiàn)代化重要標志的結(jié)構轉(zhuǎn)換的城市化之發(fā)展受經(jīng)濟、社會、政治、文化等諸多因素的影響。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展、經(jīng)濟要素在不同產(chǎn)業(yè)與地域間的流動、相關的制度變遷與創(chuàng)新是影響乃至決定城市化發(fā)展的關鍵要素所在。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)換與發(fā)展是城市化發(fā)展的動力機制，經(jīng)濟要素的流動與聚集是城市化的實現(xiàn)機制，制度安排與變遷是城市化的推阻機制。它們?nèi)灰惑w的共同作用形成了城市化的生成機制。本文僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)移與發(fā)展的視角研究研究城市化發(fā)展的動力機制。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)換與城市化的關系 城市化作為一個社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程,包括人口流動、地域景觀、經(jīng)濟領域、社會文化等諸多涵。而且隨

4、著經(jīng)濟社會的發(fā)展,其涵也在發(fā)生變化。在目前對城市化定義具有代表性的解釋中,普遍認為:反映“城市化”的主體主要是兩方面:人口和產(chǎn)業(yè)。雖然對城市化的研究可以從人口學、地理學、社會學、經(jīng)濟學等不同的領域進行,但經(jīng)濟學認為，城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟要素向城市聚集的過程，它不僅包括農(nóng)村勞動力向城市第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資與其技術、生產(chǎn)能力在城市的積聚。它強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程和機制,特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構、勞動力結(jié)構和人們消費方式的變化等方面來分析城市化的進程。城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構非農(nóng)化同向發(fā)展?？屏?克拉克（Colin Clark）認為，城市化是第一產(chǎn)業(yè)人口不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)人

5、口逐漸增加的過程。經(jīng)濟學所論述的城市化的實質(zhì)是由生產(chǎn)力變革引起的人口和其它經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程。如果從新制度經(jīng)濟學的視角來對城市化的涵義進一步的界定和分析的話，城市化進程中城市（包括市和鎮(zhèn)）是由農(nóng)村（鄉(xiāng)村）演變而來又不同于農(nóng)村的人口聚居與其活動方式的制度安排，因此城市化可以理解為使一個農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域，農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動，農(nóng)村價值觀念轉(zhuǎn)化為城市價值觀念，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的多景觀層面的綜合轉(zhuǎn)換過程。 西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構理論的研究主要有兩大流派:結(jié)構演變理論和結(jié)構調(diào)整理論。前者以配第克拉克定律和庫茲涅茨的后續(xù)研究為主;后者中影響較大的是易斯的

6、二元結(jié)構轉(zhuǎn)變理論、赫希曼的不平衡增長理論、羅斯托的主導部門理論等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構理論告訴我們:由于產(chǎn)業(yè)平均利潤率的不同,為追逐利益的最大化,生產(chǎn)要素必然會在不同的產(chǎn)業(yè)之間流動。這是一條經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。同時由于各產(chǎn)業(yè)的特性不同,所要求的空間條件(包括區(qū)位、空間聚集和集中度等)也不同:土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)對其數(shù)量、質(zhì)量的要求較高,因此農(nóng)業(yè)傾向于以分散的方式布局在地域廣大的農(nóng)村;而工業(yè)和服務業(yè)則由于具有原料指向、交通運輸樞紐指向、人口聚集指向等特點,傾向于布局在人口密集、原料充足、區(qū)位條件優(yōu)越的城市區(qū)域。因此,伴隨著要素在不同產(chǎn)業(yè)的流動,城市化的過程應運而生。 錢納里對19501970年間

7、100個主要國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構與城市化水平之間的關系進行了考察,其結(jié)果如下表1所示(其中,為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占的份額,為第二產(chǎn)業(yè)勞動力占總勞動力的份額,為城市化水平)。表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構與城市化水平1000$A(%)12.514.921.525.127.629.833.134.737.8B(%)7.89.116.420.623.525.830.332.536.8C(%)12.822.036.243.949.052.760.163.465.8C/B1.642.242.212.132.092.041.981.951.79 城市經(jīng)濟理論研究表明,城市化的發(fā)生與發(fā)展受到三大力量的推動與吸引:即農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三

8、產(chǎn)業(yè)崛起。并且隨著城市化進程的深入,這三種力量依次處于主導地位。城市化的實質(zhì)是由生產(chǎn)力變革引起的人口和其它經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，它表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構的大規(guī)模調(diào)整，即農(nóng)業(yè)剩余勞動力向各非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。因此，就城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的關系而言，可以表述為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變動體現(xiàn)為城市化的變動。城市化首先是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構由第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的過程,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構成中所占的比例越高,則城市化水平越高;其次,城市化的確是一個以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為主的轉(zhuǎn)移和集中過程,其轉(zhuǎn)移速度越快,轉(zhuǎn)移比例越高,則城市化水平越高;第三,城市

9、化是由落后的農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代化城市基礎設施與公共服務設施為標志的現(xiàn)代城市文明的過程;第四,城市化是對居民從思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念、文化素質(zhì)全面改善和提高的過程,而這一過程的實現(xiàn)則是通過第三產(chǎn)業(yè)在全社會各領域的全面滲透。當然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移,這種關系背后隱含著一個條件:在產(chǎn)業(yè)結(jié)構高度化的過程中,必須伴有相應城市化的發(fā)展,因為任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構的全局高度化。城市即是這個空間載體的主角，而城市化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的主要形式。因此可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和升級需要依

10、托城市化,城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級的重要容。二 、農(nóng)業(yè)發(fā)展給城市化提供基礎動力 農(nóng)業(yè)是人類社會生存與發(fā)展的母親產(chǎn)業(yè)，是一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)體系賴以存在和發(fā)展的基礎。城市化的歷史始終是由農(nóng)業(yè)發(fā)展推動的:從城市的最初形成來看,只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展能夠提供剩余產(chǎn)品的前提下,使少數(shù)人完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而專門從事非農(nóng)活動時,才開始了人類文明和城市發(fā)展史;從城市化的發(fā)展進程來看,它本身就是變落后的鄉(xiāng)村社會和自然經(jīng)濟為先進的城市社會和商品經(jīng)濟的歷史過程。它總是首先在那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展達到一定程度,農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)興盛起來。國外經(jīng)驗表明,城市化離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余的增加

11、、農(nóng)業(yè)的商品化、農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和集約化經(jīng)營等幾個方面,這些都是城市化發(fā)展不可缺少的重要條件。可以說,沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,就沒有今天的城市的誕生，農(nóng)業(yè)是城市化的主要推動力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展的過程，意味著它為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)業(yè)剩余的水平不斷提高。這里所說的農(nóng)業(yè)剩余是廣義的概念，指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的剩余，既包括農(nóng)產(chǎn)品的剩余,也包括勞動力和資本等的剩余。 從理論層面分析，農(nóng)業(yè)發(fā)展對城市化的支持作用表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展對城市化的“食物貢獻”。城市化所需要的農(nóng)產(chǎn)品包括兩大類：食物型農(nóng)產(chǎn)品和原料型半成品，前者主要是糧食、蔬菜、水果、肉類、奶類與蛋類等，主要用于城市居民的生活；后者主要是棉花

12、、油料、糖料、煙葉等經(jīng)濟作物產(chǎn)品，主要用于城市企業(yè)的生產(chǎn)。由于城市化了的人口一般不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，但他們?nèi)匀恍枰M產(chǎn)品，且城市人口比農(nóng)村人口有著更高的消費能力而使城市化后的人口對農(nóng)產(chǎn)品的消費量（包括直接消費量和間接消費量）要多于城市化前，這部分農(nóng)產(chǎn)品是要由農(nóng)業(yè)提供的。因此，農(nóng)業(yè)就通過所能提供的食物商品和數(shù)量決定著城市化的人口規(guī)模。而農(nóng)業(yè)提供商品性食物的數(shù)量，取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平就通過所能提供的商品食物數(shù)量決定著城市化的規(guī)模和程度。（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展對城市化的“原料貢獻”。工業(yè)作為城市生產(chǎn)的核心,需要有大量充足的原料供應,否則工業(yè)的發(fā)展只能是“空中樓閣”。比如，中國近代工業(yè)

13、的主干是輕工業(yè)，棉紡織業(yè)、繅絲業(yè)、糧食加工業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)，這類輕工產(chǎn)品成本中原料成本占主要部分，原料的質(zhì)量優(yōu)劣和價格高低是影響成本核算的決定因素。在激烈的市場競爭中，只有質(zhì)高價廉才能占領市場。無疑，各廠家都把能否獲取優(yōu)質(zhì)價的料作為決定企業(yè)的成敗的關鍵。而輕工產(chǎn)品的原料如棉、糧、蠶絲，全為傳統(tǒng)部門中農(nóng)民家庭經(jīng)營的產(chǎn)物。沒有傳統(tǒng)部門提供足量的優(yōu)質(zhì)原料，中國早期現(xiàn)代部門的發(fā)展也是不可能的。（3）農(nóng)業(yè)對城市化的“市場貢獻”。城市化的推進需要農(nóng)業(yè)為其提供市場，而農(nóng)村是一個潛力巨大的市場，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高和恩格爾系數(shù)的不斷下降,農(nóng)民對生產(chǎn)投入品和高檔生活消費品的需求將不斷提高,從而使城市工業(yè)

14、品的銷售市場擴大,城市生產(chǎn)得以持續(xù)進行,城市化動力不斷加強。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展對城市化的“人力資源貢獻”。城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須首先要有人力資源。城市人力資源的來源，除一部分是城市自身的人口自然增長外，大部分都來自農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代以來，我國農(nóng)業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計提供了1.6億多個勞動力。當然，從理論上講，農(nóng)業(yè)能夠以多大的規(guī)模為城市提供勞動力資源，還是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，決定著農(nóng)業(yè)能夠釋放的勞動力數(shù)量，進而決定著城市化的人力資源規(guī)模。（5）農(nóng)業(yè)發(fā)展對城市化的“資金貢獻”。農(nóng)業(yè)為城市化提供資金積累的方式很多，比如，農(nóng)民攜帶資金進城興辦產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民付費購買城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民集

15、資興建城鎮(zhèn)基礎設施等。被譽為“中國第一農(nóng)民城”的省蒼南縣的龍港鎮(zhèn)，完全是由農(nóng)民集資興建起來的。據(jù)調(diào)查，近10年來，省市全市城鎮(zhèn)基礎設施建設投入資金共100多億元，其中70%以上來自農(nóng)民，國家投入不足10%。（6）農(nóng)業(yè)發(fā)展對城市化的“土地貢獻”。土地資源是城市發(fā)展必不可少的基本條件，是城市基礎建設的依托。新興的城市所需要占用的土地，大都來源農(nóng)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的土地貢獻，就不會有城市化的大規(guī)模發(fā)展。當然，農(nóng)業(yè)能夠提供多少土地，則是由農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率水平?jīng)Q定的，城市化對農(nóng)用土地的占用，不能超過土地生產(chǎn)率提高使農(nóng)業(yè)釋放土地資源的能力。 農(nóng)業(yè)為城市化提供剩余的方式主要有4種:（1）賦稅方式,即農(nóng)民通過賦稅提

16、供剩余;（2）價格方式,即農(nóng)業(yè)剩余通過不利的貿(mào)易條件(如工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差)由農(nóng)業(yè)流向工業(yè),由農(nóng)村流向城市;（3）儲蓄方式,即通過吸收農(nóng)民在金融機構的存款和對政府與企業(yè)債券的認購提供剩余資金;（4）財產(chǎn)剝奪方式,即政府憑借政治力量使農(nóng)民無法放棄財產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市提供剩余。由于提供農(nóng)業(yè)剩余政策干預下的價格方式與提供農(nóng)業(yè)剩余的強制性方式、無償性方式、財政調(diào)節(jié)方式的效率分別好于市場機制下的價格方式、自愿性方式、有償性方式和金融調(diào)解下的方式,因此,多數(shù)國家與地區(qū)在工業(yè)化初期階段資本積累對農(nóng)業(yè)剩余吸取方式選擇上,對前者的偏好要明顯高于后者的偏好?？梢?，農(nóng)業(yè)剩余的存在是推進城市化進程的基礎動力。三、工業(yè)化是

17、城市化的核心動力 無論是在近代還是在現(xiàn)代，國家工業(yè)化導致了人口向城市聚集，伴隨著這一積聚過程的是產(chǎn)業(yè)的空間積聚和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構轉(zhuǎn)換。這已經(jīng)成為國家城市化發(fā)展的根本動力機制。人類社會最初沒有城市，馬克思和恩格斯指出：“某一民族部的分工首先引起工商業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立?！?也就是伴隨著農(nóng)業(yè)革命而發(fā)生的手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的社會分工，使商品交換更加頻繁和活躍，并出現(xiàn)了原始的集市。集市的固定化和物質(zhì)化，才使集市轉(zhuǎn)變成為城市。但是這種原始的城市規(guī)模是狹小的，作用也是以非經(jīng)濟功能為主。只有工業(yè)革命即產(chǎn)業(yè)革命是古代城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市，引起城市化趨勢，使城市成為世界的主宰。正如吉斯特

18、和費瓦指出的那樣:“農(nóng)業(yè)革命使城市誕生于世界,工業(yè)革命則使城市主宰世界。”也就是說，盡管城市先于工業(yè)而誕生，但城市的高速發(fā)展，則是近代產(chǎn)業(yè)革命后，工業(yè)化不斷推動的結(jié)果。工業(yè)化實質(zhì)上是一個由工業(yè)領域的革命逐漸向其他產(chǎn)業(yè)領域推進的過程,“一個工業(yè)部門生產(chǎn)方式的變革,必定引起其它部門生產(chǎn)方式的變革”(馬克思)。一方面,工業(yè)革命徹底改變了農(nóng)業(yè)的技術基礎,推進了機器在農(nóng)業(yè)上的廣泛使用,建立了“按工業(yè)方式經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)”;另一方面,工業(yè)革命本身是機器生產(chǎn)的普遍化過程,使工業(yè)技術條件改善,工業(yè)向縱深發(fā)展;最后,工業(yè)生產(chǎn)方式的分工和專業(yè)化,必然促使一部分人從事非生產(chǎn)性勞動,當工業(yè)的分工和聚集達到一定程度后,將極

19、大的促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即工業(yè)不僅直接推動著城市化的發(fā)展,而且通過產(chǎn)業(yè)連鎖反應間接的推動城市化的發(fā)展。在工業(yè)革命開始之前，世界城市人口的增長是非常緩慢的，到1800年時世界城市人口占世界總?cè)丝诒戎刂挥?%，工業(yè)革命開始以后，世界城市人口占世界總?cè)丝诘谋戎匾悦?0年翻番的速度增長。 城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物,工業(yè)化推動城市化,這已為歷史發(fā)展所證明。世界各國的城市化實踐表明,城市發(fā)展史并不等于城市化的歷史,城市化是隨著工業(yè)化的出現(xiàn)而大力發(fā)展的,工業(yè)化是城市化的“發(fā)動機”,是城市化的根本動力。這主要因為：第一,工業(yè)化要求生產(chǎn)走向集中,工業(yè)集聚產(chǎn)生了大規(guī)模的城市。按照規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化的原則,如果說生產(chǎn)規(guī)模

20、的擴大可以給廠商帶來部集聚效益,那么生產(chǎn)向城市的集中則可以使廠商得到外部集聚效益。工業(yè)發(fā)展追求規(guī)?；蛯I(yè)化而產(chǎn)生的企業(yè)集聚的過程,大大加快了城市化的進程。第二,工業(yè)化擴大了生產(chǎn)規(guī)模,小城市迅速發(fā)展為大城市。工業(yè)化實質(zhì)上是一個由工業(yè)革命逐漸向其他產(chǎn)業(yè)領域推進的過程。一方面,工業(yè)革命徹底改變了農(nóng)業(yè)的技術基礎,推進了機器在農(nóng)業(yè)上的應用,建立了按工業(yè)方式經(jīng)營的大農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高,使人口分布發(fā)生根本變化,城市人口將越來越多,人口集聚為城市化提供了主體;另一方面,工業(yè)革命本身是機器生產(chǎn)普遍化的過程,使工業(yè)技術條件改善,工業(yè)向縱深發(fā)展。當工業(yè)的分工和集聚達到一定程度后,將極促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

21、。這樣,工業(yè)不僅直接推動著城市化的發(fā)展,而且通過產(chǎn)業(yè)連鎖反應間接地推動了城市規(guī)模擴大。第三,工業(yè)化帶來交通革命,新的交通設施使各種資源整合為一個以城市為依托的圍很寬的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)?？傊?，工業(yè)由于其本身的特點,天然的承擔了城市化根本動力的使命,通過直接和間接等多種方式為城市化輸送著“血液”。 當然，在城市化的動力系統(tǒng)中,工業(yè)化之所以居于核心的地位，這不僅僅是因為它有助于其他動力要素,如經(jīng)濟增長、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且是因為工業(yè)的發(fā)展階段與城市的發(fā)展階段息息相關。工業(yè)化是城市化的加速器,工業(yè)化的發(fā)展速度決定了城市化的發(fā)展速度;工業(yè)化的發(fā)展模式?jīng)Q定了城市化的發(fā)展模式。工業(yè)化是城市化的加速器,工業(yè)化加

22、速了城市化的發(fā)展。 美國經(jīng)濟學家西蒙. 庫茲涅茨把現(xiàn)代經(jīng)濟增長概括為工業(yè)化和城市化過程，他在現(xiàn)代經(jīng)濟增長：發(fā)現(xiàn)與思考一書中指出：“各國經(jīng)濟增長常伴隨著人口增長和結(jié)構的巨大變化。在當今時代，發(fā)生了以下這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構的變化：產(chǎn)品的來源和資源的去處從農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，即工業(yè)化過程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程?！保ㄎ髅? 庫茲涅茨，1989），他還認為，在城市化的發(fā)展速度（以城市化水平的變動為參照物）與工業(yè)化的發(fā)展過程（以第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為參照物）之間，可以找到一定的相關規(guī)律。在工業(yè)化的初期（起步期）, 是以勞動密集型為特征的輕工業(yè)化階段,工業(yè)化發(fā)展吸納大量勞動力,就業(yè)結(jié)

23、構轉(zhuǎn)變,工業(yè)發(fā)展所形成的聚集效應使工業(yè)化對城市化產(chǎn)生直接和較大的帶動作用，此階段國民經(jīng)濟實力相對較低,城市化率以平緩上升的態(tài)勢向30%發(fā)展。在工業(yè)化的中期（擴期）,是以資金資源密集型為特征的重工業(yè)化階段和以技術密集型為特征的高度化階段,有機構成的提高使工業(yè)就業(yè)人數(shù)隨技術水平的提高出現(xiàn)相對甚至絕對下降,這時產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級化和消費結(jié)構升級的作用超過了聚集效應的作用,城市化的演進不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動,而更多地表現(xiàn)為由工業(yè)化帶動的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動。此階段工業(yè)和國民經(jīng)濟進入加速發(fā)展、實力迅速增強的時期,城市化水平的年增長率是工業(yè)化同期的1.52.5倍，城市化率將以較快的速度向70%攀升。

24、在工業(yè)化后期（成熟期）第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，無論從就業(yè)結(jié)構還是GDP結(jié)構來看，在上升到40%左右后，將緩步下降，與此相應，城市化的速度亦有所降低并主要依賴于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二者的關系如下圖1所示的S型上升曲線。圖1 工業(yè)化發(fā)展過程與城市化的發(fā)展速度 工業(yè)化的模式可以決定城市化的模式。對工業(yè)而言，它需要城市功能的服務、需要大規(guī)模的工業(yè)基礎設施支持、需要大量的勞動力、需要產(chǎn)業(yè)集聚的效益、需要緊靠它的最大用戶大城市，這一切決定了工業(yè)分布的大城市取向。從區(qū)域與空間經(jīng)濟學角度看，工業(yè)布局的形態(tài)從發(fā)展過程看有工業(yè)點、工業(yè)區(qū)、工業(yè)樞紐、工業(yè)地區(qū)、工業(yè)地帶等5種，工業(yè)樞紐一般對應于中心城市，工業(yè)地區(qū)一般

25、對應于大都市區(qū)，工業(yè)地帶一般對應于巨大城市帶（見表2）。城市化發(fā)展到一定階段，城市化的容進入新的時期，這就是大都市區(qū)化。所謂大都市區(qū)（Metropolitan District），一般來說，包括一個大型的人口中心與與該中心有較高的經(jīng)濟、社會整合程度的社區(qū)。美國是從1920年城市化水平達到50%以后開始大都市區(qū)化的，進入20世紀后，美國城市化出現(xiàn)了新的現(xiàn)象，一些規(guī)模較大的城市超越原有的地域界線，向周邊擴展，將周圍地區(qū)納入城市化軌道，并與中心城市緊密相連，融為一體。大都市區(qū)化是工業(yè)化向縱深推進并與城市化的相互作用進一步深化的必然趨勢。1920年，美國有2700個城市58個大都市區(qū)，1990年發(fā)展到

26、11000個城市268個大都市區(qū)。大都市區(qū)的發(fā)展，進而形成大都市連綿區(qū)（Megalopolis）（或巨大城市帶），它標志著城市化、大都市區(qū)化進入一個更高層次。在美國的巨大城市帶有三個：東北部大西洋沿岸巨大城市帶、大湖區(qū)巨大城市帶、太平洋沿岸巨大城市帶。在南部，以休斯頓為中心的巨大城市帶也在形成之中。表2 工業(yè)布局與城市布局的匹配關系工業(yè)布局形態(tài) 工業(yè)點 工業(yè)區(qū) 工業(yè)樞紐 工業(yè)地區(qū) 工業(yè)地帶 城市布局形態(tài) 城鎮(zhèn) 中小城市 中心城市 大都市區(qū) 巨大城市帶 1960年，在日本重工業(yè)化的鼎盛時期，僅占國土面積12的所謂東京、大阪、名古屋、福岡這四個大城市圈獨占了日本工業(yè)生產(chǎn)總值的70。分布在四大城市圈

27、中的所謂四大臨海工業(yè)地帶雖然只占國土面積的2，但其工業(yè)生產(chǎn)總值卻占日本全國的30以上。工業(yè)區(qū)位的大城市取向之強烈由此所以略見一斑。多數(shù)經(jīng)濟發(fā)達國家選擇了大機器生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)濟與專業(yè)化、結(jié)構轉(zhuǎn)換與升級、效率優(yōu)先共同構成的工業(yè)化發(fā)展模式,他們也就選擇了在城市化初期以大城市為主的城市化模式。而我國在特殊的國情下選擇了與眾不同的工業(yè)化道路:改革開放前,實施的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，一方面使重工業(yè)超常規(guī)發(fā)展，使以工業(yè)產(chǎn)值比重為衡量標準的工業(yè)化水平超常規(guī)上升；另一方面使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎受到破壞，使廣大農(nóng)民難以積累起向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起始資本，城市化的正常機制被破壞。與此

28、同時,利用強制性的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”政策對農(nóng)民進行剝奪,從而為工業(yè)化積累資金,試圖以此實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。在工業(yè)化過程中,為了防止城鄉(xiāng)差距擴大,盡量使企業(yè)布局分散,使之難以形成城市。凡此種種,客觀上加大了城鄉(xiāng)對立,形成了城市人與農(nóng)村人之間的不公平待遇。20世紀50年代中期以后建立的城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構,嚴重影響了我國的城市化進程,城市化發(fā)展進程極為緩慢,舊城市長期得不到有效改造。新中國成立后20多年的非城市化的工業(yè)化發(fā)展道路,不僅沒有推動工業(yè)化和城市化的健康發(fā)展,而且還出現(xiàn)了兩次特有的逆城市化現(xiàn)象。改革開放后,在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下,開始了工業(yè)化的新的歷程。人們對工

29、業(yè)化和城市化之間相互關系的認識也在不斷深化,對工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化問題的認識開始逐漸明晰化、客觀化。目前,制約我國城市化發(fā)展的政策性、制度性障礙正在逐步消除,我國城市化進程開始加快。但是由于我國生產(chǎn)力分布的嚴重不平衡,我國獨特的城鄉(xiāng)非均衡制度變遷以與經(jīng)濟主體在既定的不完善市場制度下節(jié)約創(chuàng)辦成本、生產(chǎn)成本、交易成本的需求,使企業(yè)的社區(qū)性和對地方各種關系網(wǎng)的依賴性極強,導致了農(nóng)村工業(yè)在市場經(jīng)濟的縫隙中生長起來,從而形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)并存的局面。因而我國的城市化有著特別重要的意義，它同時肩負著雙重任務：輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和構筑以城市為依托的先進生產(chǎn)力。進入21世紀后,我國的

30、城市化問題越來越引起各界的高度重視。中共十六大政治報告專門就今后我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略進行了較大篇幅的論述,并明確提出,今后“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路” ，以便在全國形成由特大城市 大城市中等城市小城市建制鎮(zhèn)組成的結(jié)構合理、層次分明、規(guī)模適度、功能齊全的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。我國正在實施新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，可以肯定，在新型工業(yè)化條件下，我國的城市化發(fā)展將加速推進，而新型工業(yè)化正是我國城市化進程的加速依據(jù)。四、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市化以后續(xù)動力 隨著工業(yè)化的實現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，且具有巨大潛力。在發(fā)達國家和地區(qū)，對于刺激城市化的發(fā)展，服務業(yè)亦比制造

31、業(yè)更為重要。在工業(yè)化和城市化階段,城市服務業(yè)是作為一個服務和配套的行業(yè)而發(fā)展的,對城市工業(yè)具有很強的依賴性;而當城市發(fā)展進入工業(yè)化后期階段時,城市服務業(yè)開始作為一個獨立的第三產(chǎn)業(yè)逐步走上自我發(fā)展、自我完善的高級階段,這表現(xiàn)為城市服務業(yè)由自發(fā)發(fā)展狀態(tài)走向第三產(chǎn)業(yè)的自覺發(fā)展狀態(tài),最直接地體現(xiàn)在城市服務業(yè)容的演變和深化過程之中。從簡單的僅包括衣、食、住、行等的商業(yè)流通活動,擴展到為生產(chǎn)服務的廣告、運輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等活動,為生活消費服務的旅游、文化、娛樂等領域,以與為社會公共需要服務的機關、社會團體也都成為第三產(chǎn)業(yè)的一項容。第三產(chǎn)業(yè)服務活動專業(yè)化的特性推動著城市經(jīng)濟的發(fā)展,使其正處于一個

32、方興未艾的旺盛時期。特別是在工業(yè)化的中后期,第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重呈不斷上升的態(tài)勢,成為國民經(jīng)濟的“頂梁柱”。城市化的“接力棒”也因此傳到第三產(chǎn)業(yè)上,并由它繼續(xù)推動下去。 許多發(fā)達國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明:隨著經(jīng)濟水平的提高,一國城市化進程與其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平呈現(xiàn)出高度的正相關性。從理論上來解釋,作用機制是這樣的:以集聚為特征的城鎮(zhèn)提供一定圍相對密集的人口、相對集中的企業(yè)群和相對收入較豐的有旺盛購買力的人群誘導第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市提供更多就業(yè)崗位、促進城市軟硬體設施的完善,吸引人口和生產(chǎn)要素進一步向城鎮(zhèn)集中促進城市化進程。目前世界經(jīng)濟發(fā)達國家已經(jīng)進入第三產(chǎn)業(yè)主導城市化的階段,其第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、就

33、業(yè)比重均超過60%。(見表3)，一些主要城市已經(jīng)從工業(yè)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的中心,徹底實現(xiàn)了城市職能的第三產(chǎn)業(yè)化,城市化水平的提高主要表現(xiàn)為城市涵的進展,即城市現(xiàn)代化。表3 世界部分城市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)結(jié)構如果說工業(yè)化帶來的是城市規(guī)模的擴和城市數(shù)目的增多,即城市化在量上的擴,那么,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是促進了城市化軟硬件設施的完善和人民生活水平的提高,即主要表現(xiàn)為城市化在質(zhì)上的進步。因為第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型和知識、技術密集型行業(yè),不僅能夠吸納較多的勞動者就業(yè),成為加快城市化進程的重要因素,還將有利于提高整個國民經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益。第三產(chǎn)業(yè)對城市化的推動作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）第三

34、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進城市經(jīng)濟聚集效益的實現(xiàn)。城市經(jīng)濟具有聚集效益,即勞動與資本的聚集引起分工深化、專業(yè)化程度的提高,帶來收益的提高,或資源共享帶來生產(chǎn)成本的下降。以工業(yè)化經(jīng)濟為基礎的城市聚集經(jīng)濟結(jié)構具有突出的空間密集性和時間過程同步性的特點。城市聚集效益是通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的。第三產(chǎn)業(yè)通過為工業(yè)和城市提供服務和基礎設施,增強城市的吸引力,為城市化提供動力。當工業(yè)發(fā)展到一定階段,分工成為整個社會的普遍生產(chǎn)組織形式時,它對產(chǎn)前和產(chǎn)后的種種服務必然提出全方位和高效率的要求,例如需要有速度快、成本低、載量大的運輸業(yè),保證投資、減少風險的金融業(yè)和保險業(yè)等;同時國民收入的增加、生活消費的提高也刺激了種種生

35、活服務,如醫(yī)療、教育、飲食等行業(yè)的大發(fā)展。這些行業(yè)在為工業(yè)提供服務的同時,形成了城市的基礎設施,諸如:交通基礎設施、公用事業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)設施等,使城市的產(chǎn)業(yè)更加齊全、生產(chǎn)生活更加便利、功能更強,吸引力增加,從而使工業(yè)后期的城市發(fā)展找到了“產(chǎn)業(yè)依賴”,使城市化的繼續(xù)發(fā)展成為可能。因此,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟實現(xiàn)勞動力聚集的重要途徑。（2）第三產(chǎn)業(yè)激發(fā)城市外部經(jīng)濟效應。城市經(jīng)濟具有外部經(jīng)濟效應。外部經(jīng)濟效應指某單位部效率的提高并不是由該單位部支付代價帶來的,而是由其外部的經(jīng)濟行為所帶來的，并沒有通過貨幣或市場交易反映出來。城市的外部經(jīng)濟效應相當部分源于城市第三產(chǎn)業(yè):較高的教育水平和良好的衛(wèi)生條件,使

36、城市勞動力具有較高素質(zhì);發(fā)達的市場體系、完備齊全的公用事業(yè)服務系統(tǒng)大大降低企業(yè)的運輸與交易成本;密集的信息和先進的信息傳播手段使企業(yè)往往無需支付成本而坐享其成。城市第三產(chǎn)業(yè)的比重越高,外部經(jīng)濟效應就越大,城市的聚集效應就越高。（3）第三產(chǎn)業(yè)促進城市經(jīng)濟擴散效應的發(fā)揮。經(jīng)濟增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方,而是以不同的強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上,形成一定的中心區(qū),然后通過不同的渠道向邊緣地區(qū)擴散,并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生最終的影響。城市可以發(fā)揮這種增長極的作用,其崛起對鄰近地區(qū)的發(fā)展形成擴散效應。而第三產(chǎn)業(yè)就是實現(xiàn)擴散的重要條件。交通運輸、通訊服務業(yè)的發(fā)展,金融與各種要素市場的發(fā)育,是生產(chǎn)從城市向邊

37、緣地帶轉(zhuǎn)移的前提。第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達,城市經(jīng)濟的擴散圍越大。當代發(fā)達國家出現(xiàn)了市郊化或稱逆城市化現(xiàn)象,市郊化發(fā)展的結(jié)果使大都市連綿區(qū)或稱城市群帶出現(xiàn)。另外,第三產(chǎn)業(yè)是個行業(yè)涵蓋圍大,技術層面廣的產(chǎn)業(yè),既包括傳統(tǒng)個體手工服務業(yè),也包括現(xiàn)代的金融信息等產(chǎn)業(yè);既有勞動密集型的行業(yè),也有資金、技術密集型的行業(yè)。只要具備一定的人口聚集與市場需求條件,就會有與之相適應的某一層次的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。而現(xiàn)代工業(yè)以大機器生產(chǎn)為其物質(zhì)技術基礎,需要一定的資金、技術規(guī)模起點,與第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)具有勞動力和資本比較容易進入的特點形成鮮明的對照。因此,在資金、技術不足的條件下,雖然難以迅速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),但可

38、以通過第三產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動城市化。 (4)第三產(chǎn)業(yè)給城市化帶來后續(xù)動力。工業(yè)化是城市化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的初始動力。到后工業(yè)化時期，隨第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的比重增大，第三產(chǎn)業(yè)作為城市化后續(xù)動力則日益顯現(xiàn)。這種后續(xù)動力作用主要表現(xiàn)在生產(chǎn)配套性服務的增加與生活消費性服務的增加。高度發(fā)達的社會化大生產(chǎn)要求城市提供更多更好的配套性服務行業(yè)，如金融、保險、科技、通訊業(yè)；商品流通要求有倉儲、運輸、批發(fā)、零售業(yè)的服務；市場營銷要求有廣告、咨詢、新聞、出版業(yè)的服務；專業(yè)化程度的越高，越要求企業(yè)間的協(xié)作與交流，越要求有發(fā)達的市場服務體系。隨著收入的提高和閑暇時間的增多，人們更多追求更豐富多彩的物

39、質(zhì)消費和精神享受，由此促進城市文化教育、體育娛樂、醫(yī)療保健、旅游度假、法律訴訟等行業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展賦予了城市新的活力，是城市化進入更高的層次，可以說，在工業(yè)推動的基礎上,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構成了城市化向縱深躍進的后續(xù)動力。 參考文獻1 汪冬梅,廷偉,王鑫,武華光：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展：農(nóng)村城市化的中觀動力J，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究2003年第1期第15-20頁。2憲文：城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展J，師大學學報(人文社會科學版)2004年第1期第125-127頁。3葉裕民：中國城市化之路M，：商務印書館，2001年版第:41103頁。4許慶明：加快城市化進程的動力結(jié)構分析J，中國農(nóng)村經(jīng)濟2001年第11期第38

40、41頁。5干春暉,余典：城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級J，財經(jīng)大學學報2003年第4期第4-10頁。6曾芬鈺：城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化J，當代經(jīng)濟研究2002年第9期第30-36頁。7可，顧乃華：城市化與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證思考J，南方經(jīng)濟2002年第4期第48-51頁。作者簡介：柳欽（1969-），男，邵東縣人，經(jīng)濟學碩士，商業(yè)大學經(jīng)濟學院兼職教授，碩士研究生導師，理工大學客座教授，經(jīng)貿(mào)大學工商管理學院客座教授,對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院特邀研究員。在經(jīng)濟科學、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理、經(jīng)濟研究參考、經(jīng)濟要參、改革、國際經(jīng)濟合作、財經(jīng)理論與實踐、農(nóng)村金融研究、金融論壇、亞太

41、經(jīng)濟、經(jīng)濟問題探索、管理科學、社會科學輯刊、社會科學、國際商報、中國經(jīng)濟導報、中國改革報、中國信息報、工人日報、經(jīng)濟學消息報等多種經(jīng)濟類核心期刊、專業(yè)期刊和權威報紙上發(fā)表論文400余篇，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、金融理論。 ：市河西區(qū)賓西路西園西里39501#（300061）柳欽收，聯(lián)系為：02288296020，。在這里，與城市發(fā)展相關的制度安排與變遷已經(jīng)不是古典經(jīng)濟學家所說的一個外生變量，現(xiàn)代制度經(jīng)濟學認為這方面的制度安排不僅直接反映在一個國家或地區(qū)的城市發(fā)展政策上，而且還會通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)換制度安排和經(jīng)濟要素流動制度安排或促進或延緩或阻礙城市化進程。缺乏必要的或有效的制度安排與變遷，即使發(fā)生了產(chǎn)

42、業(yè)結(jié)構變遷、經(jīng)濟要素流動，也可能出現(xiàn)諸如“無城市化的工業(yè)化”、“非城市化的非農(nóng)化”。因此，從這個意義來看，相關的制度安排與變遷可視為影響或決定城市化因素的在因素。資料來源:霍里斯錢納里等:發(fā)展的形式,1950-1970,經(jīng)濟科學1988年版,第32頁。 馬克思恩格斯全集（第三卷）M，：人民，1960年，第24頁-25 頁。 西蒙庫茲涅茨著，戴睿，易誠譯，現(xiàn)代經(jīng)濟增長：發(fā)現(xiàn)與思考M，：經(jīng)濟學院，1989年。 轉(zhuǎn)引自干春暉,余典：城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整和升級J，財經(jīng)大學學報2003年第4期第4頁。 中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編.，：人民，2002。 資料來源：中國社會科學院研究生院

43、：城市經(jīng)濟學M，經(jīng)濟科學,2000年第122頁城市化：下階段經(jīng)濟增長的一大關鍵 2004年06月11日13:35 中評網(wǎng)樊 綱 1、重視城市化水平過低所產(chǎn)生的問題 過去20年，為中國經(jīng)濟增長作出巨大貢獻的一個因素是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展不僅使1.5億- 2億農(nóng)村勞動力開始進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入得以提高而且使中國的市場得以擴大。 但在另一方面，以勞動者離土不離鄉(xiāng)為特征的“農(nóng)村工業(yè)化”過程，也導致了中國經(jīng)濟目前存在的一個重要特點，即工業(yè)化水平高于城市化水平。到1999年底，將所有農(nóng)村人口中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)和農(nóng)村從事個體運輸、商業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的勞動力全部包含進去，目前我國從事

44、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占總就業(yè)人口的比重約為53%；而包含外來常住人口在的城市人口，只占全部人口的32%。也就是說，我國工業(yè)化(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化)的比率，高出城市化比率約20個百分點。而發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中歷來是城市化水平高于工業(yè)化水平；目前國際上多數(shù)發(fā)展中國家也是如此。比較其他國家，在同等的人均GDP水平上，我們的城市化水平大大低于世界平均水平。 農(nóng)村工業(yè)化，勞動力離土不離鄉(xiāng)的好處是，第一，由于農(nóng)村工業(yè)利用的是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，勞動成本相對更低(對比城市職工的工資、勞保費用)，使中國經(jīng)濟發(fā)展在初期階段的資本積累得以保持較高的水平。這對于解釋過去20年的高增長率，起著重要的作用。第二，避免了經(jīng)濟

45、發(fā)展初期快速城市化所可能導致的城市貧困化問題。從一定意義上說，在中國的現(xiàn)實條件下，在經(jīng)濟發(fā)展初期實行農(nóng)村工業(yè)化，具有必然性，是一種現(xiàn)實的選擇。因此，現(xiàn)在討論城市化還是農(nóng)村工業(yè)化問題，并不意味著批評過去的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策。對此必須用歷史的眼光和發(fā)展的眼光來看待。 但是，當經(jīng)濟發(fā)展到了今天的水平，我們就必須對城市化水平過低所帶來的問題給予充分的重視。這些問題包括： 第一，公共基礎設施的利用效率低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率難以提高，發(fā)展速度受到限制。城市化程度低，人口和產(chǎn)業(yè)聚積程度低，導致工業(yè)和其他各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所必須支付的基礎設施成本過高，交通成本也相應地過高?；A設施的規(guī)模效益是資金缺乏的發(fā)展中國家必

46、須充分重視的一個因素。在廣大的地區(qū)里處處建工廠、處處建小城鎮(zhèn)、搞“開發(fā)區(qū)”，必然造成極大的浪費，最后拖了整個經(jīng)濟發(fā)展的后腿。 第二，缺少城市發(fā)展過程中的人口聚集效應，使生活各個方面難以社會化，各種服務業(yè)就難以發(fā)展，就業(yè)也就難以增加；農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程就會放慢。這正是最近幾年我們所觀察到的阻礙經(jīng)濟增長加速的現(xiàn)象。 第三，特別值得提出的一點是城市化與國民教育水平提高的關系。分散居住的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，使得教育設施和教師的利用無法形成規(guī)模效益，教育投入不少，但效率不高，不僅導致農(nóng)村教育水平低下，也嚴重阻礙國民整體教育水平的提高。這對經(jīng)濟長遠的發(fā)展是一個重要的不利因素。 因此，時至今日，我們已

47、經(jīng)到了加快城市化進程的發(fā)展階段了。在這一新的發(fā)展階段中，城市化進程將在過去農(nóng)村城市化的基礎之上，進一步推進中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化。 2、城市化要求由大城市的發(fā)展來帶動 從上面的分析中我們已經(jīng)看到，城市化最主要的效果是“聚集效應”和“規(guī)模效益”。正因如此，城市化進程應該首先著眼于大城市的發(fā)展；隨著大城市的發(fā)展，周邊小城鎮(zhèn)也會相應地有所發(fā)展，收入水平提高到一定程度之后還會有“城郊市區(qū)”(或稱“市郊化”)的發(fā)展，但那只是大城市發(fā)展的帶動和延伸，而不是以小城鎮(zhèn)為核心搞城市化。 中國的小城鎮(zhèn)也需要有一定的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化，但有些小城鎮(zhèn)在越來越多的人口進入大城市之后，也許是要消失的。 小城鎮(zhèn)不僅不能替代大城

48、市，而且在綜合效益上也不如大城市。根據(jù)中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所王小魯博士的研究，將經(jīng)濟發(fā)展水平、教育水平、人口健康水平、環(huán)境污染、交通狀況、占用土地等指標綜合在一起加以比較，我國人口在100萬-400萬左右的城市綜合效益最好，而小城鎮(zhèn)的綜合效益是最差的。國際上的一些研究也表明，過去100年來大城市的發(fā)展產(chǎn)生了一定的問題，但總的來說大城市甚至是特大城市、超大城市的綜合效益，也要比小城市好。盡管收入水平和交通、通訊水平提高到一定程度之后，大城市周邊的小城鎮(zhèn)或住宅區(qū)有了更快的發(fā)展，但第一，這一發(fā)展階段總體上來說，離我們還較遠；第二，這一變化本身應看做是大城市發(fā)展的一部分，而不能證明我們應

49、該不發(fā)展大城市而只去發(fā)展小城鎮(zhèn)。 中國廣大農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)，以與中國的農(nóng)村地區(qū)，都需要發(fā)展，都要實現(xiàn)現(xiàn)代化。但農(nóng)村的現(xiàn)代化的前提是農(nóng)村人口人均收入水平的提高；而農(nóng)村人均收入水平的提高的前提是現(xiàn)在的農(nóng)民大多數(shù)都離開農(nóng)村進入城市，留下的少數(shù)農(nóng)民才能不再因“地少人多”而收入低下，才能進入“地少人更少，收入更高”的階段，才能使農(nóng)村生活現(xiàn)代化、城市化。而這就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)的增加。根據(jù)前面的分析，這又是以大城市的聚集效應為前提的。這就是說，為了使我國農(nóng)村有朝一日也能實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們現(xiàn)在必須首先加速城市化的進程。沒有城市化，中國不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化。 3、城市化是下一階段中國經(jīng)濟發(fā)展的一個中心環(huán)

50、節(jié) 下一階段中國以城市化為主要動力的工業(yè)化(非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化)過程，正是更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到收入較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的過程。而這種收入提高的過程，也正是有效需求增加和市場擴大的過程；是九億農(nóng)村人口逐步(可能需要50-80年的時間)被融入現(xiàn)代化經(jīng)濟增長和現(xiàn)代市場中來的過程?，F(xiàn)在我們發(fā)愁許多產(chǎn)品賣不出去、許多生產(chǎn)能力過剩。但是，從長遠來看，只要農(nóng)村人口真正開始在城市化進程中獲得收入較高的就業(yè)，我們現(xiàn)有的生產(chǎn)能力就可能還是要大大擴大的。舉例來說，農(nóng)民現(xiàn)在不買家用電器，首先是因為他們“沒錢”，而不是因為農(nóng)村“沒電”。 從各方面的分析來看，城市化不僅是我們必須從現(xiàn)在開始大力推進的一項事業(yè)，而且是今后相當長一段時期

51、中國經(jīng)濟增長的一個中心環(huán)節(jié)，抓住這個中心環(huán)節(jié)，我們就可以有就業(yè)的增長、工業(yè)競爭力的提高、國需求的擴大、教育水平的提高、健康保健、環(huán)境保護的改善，使經(jīng)濟進入良性循環(huán)。正因如此，城市化應成為我們下一五年計劃和長期發(fā)展規(guī)劃的核心容之一(另一個核心容應是體制改革)。 至于如何推動城市化發(fā)展，則是需要深入討論的問題。在市場經(jīng)濟基礎上自然形成的一些城市自然應該成為城市化的重點。已有的特大城市可能本身已難以繼續(xù)擴大，但以特大城市為核心的“城市帶”或“城市群”，仍可能是有意義的。在沿海地區(qū)已經(jīng)形成的一大批小城市的基礎上，可以發(fā)展出一大批大城市。對于中國這樣的人口眾多的國家來說，今后五十年再出現(xiàn)50-100個2

52、00萬人口以上的大城市并不算多。 真正需要討論的問題是政府、特別是中央政府在城市化進程中的作用。城市本身意味著公共基礎設施建設，城市的形成在很大意義上屬于“公共物品”的供給，盡管許多公共物品的生產(chǎn)本身可以由民營部門完成，但仍需要有政府的組織與規(guī)劃。中央政府就在集思廣義的基礎上進行適當規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，以防止各地出于各自狹隘的地方利益，誰都想把自己的城鎮(zhèn)或城市“做大”，產(chǎn)生各種資源浪費和資源配置無效率。此外，盡快進行體制改革，確保人口流動性的提高，特別是在全國圍流動性的提高，是促使資源合理配置，使城市布局符合經(jīng)濟規(guī)律的一個重要的制度前提。制度的探索 在天則所成立十周年之際的反思 2004年06月1

53、1日13:30 中評網(wǎng)樊綱 天則創(chuàng)始人之一 天則所理事 國民經(jīng)濟研究所所長天則十年了。我們這些與天則有關的人，都會有諸多的感慨，也都在反思這十年的歷程。一.一批研究制度的人探索著在自己的身上應用制度天則所把一批研究各有側(cè)重的人聯(lián)絡起來的那個“點”，是制度，是因為這些人對制度、對制度研究的關懷。也正是因為這一個結(jié)合點，天則的特點不僅在于對制度的研究，而且可以說是對制度問題的多學科、跨學科的研究各學科的人，只要對制度問題相關，都可以參與天則的項目，都可以到天則的講壇上發(fā)表自己的觀點。而天則研究所本身就是一個制度。這些年天則的發(fā)展過程，也是天則這個研究所制度完善的探索過程，是我們自己在天則這個制度看

54、到制度的作用從而更加相信制度作用的過程。我最初五位發(fā)起人之一，也就是最初結(jié)構中的“股東”之一。但是我后來辭掉了股東身份，原因是我成為了一個研究基金會的負責人，這個研究基金會是可能對天則所的研究項目進行資金資助的，這就可能發(fā)生利益沖突由我任秘書長的基金會給我是股東之一的研究所(公司)進行資金資助，會導致潛在的腐敗的可能。于是我提出的辭呈，理事會和股東會作了研究，大家都同意，盡管在法律上目前我們還沒有對此作出規(guī)定的條款，盡管大家可以信任我這個人的道德情操，但在一切涉與利益沖突的問題上，應該也必須依靠制度的約束，對我有好處，對天則的長期發(fā)展也有好處，對我們推進制度建設的進程有好處。于是提議獲得通過，

55、我不再是股東，只留任理事。天則的理事本身是一個公益的工作，沒有任何的金錢往來。我本來就沒有為天則的建設付出很大精力，不當股東后就更是沒有再作什么工作。應該說，天則這十年，主要就是在茅于軾、盛洪、曙光三位的全身心的投入下走向成功的。象我這樣的理事會成員，基本上沒有作什么工作，只是在分享由他們?nèi)怂鶆?chuàng)造的榮譽。但天則所一直堅持了理事會作為決策機構的制度，并且確實有效地利用了這一制度。1997年的一天半夜，曙光突然來，說常務理事們在是否接受南德公司贊助的問題上產(chǎn)生了嚴重的分歧，第二天又必須作出決定，因此決定按照制度規(guī)定提交理事會全體會議審議。于是，第二天一早7點，我們?nèi)w理事從四面八方趕來，最終通過

56、投票表決做出了不接受贊助的決定。這個決議本身是否正確，另當別論，這個事情所體現(xiàn)出來的是制度的作用和我們依靠制度的必要性在利益一致、觀點一致的時候，制度的作用是隱形的，可能都會被人認為可有可無，認為是一個多余的東西。制度只有在利益沖突、觀點不一致的時候，才發(fā)揮著明顯的作用。其實這正是制度的本意制度就是為了調(diào)解和調(diào)節(jié)利益沖突而在事先明文定下來的行為規(guī)則。這些經(jīng)歷也是一種知識，一種關于制度的鮮活的知識。天則所今后的進一步發(fā)展，也取于它是否能將自己的制度進一步完善起來。二.知識不一定能為自己掙錢在天則十年之際，盛洪感慨道：天則的奇跡，就在于它存活了下來。這是肺腑之言。但這也是一個值得我們自己深刻反思的

57、地方。特別是，這一認識與我們當年發(fā)起天則時躊躇滿志，堅信“有了知識一定能掙到錢”(從而能用這個錢來養(yǎng)研究)，有了一個極大的反差。而且在事實上，這十年，也是天則從一開始的搞商業(yè)咨詢與搞學術研究并舉，轉(zhuǎn)了一圈回到以學術研究為主的定位上來的過程。為什么會是這樣？其中的道理在什么地方？仔細分析一下天則的這幾位骨干份子，應該說都是一些典型的書生，是一些一天到晚想的是作學問的人，關心著一批非常抽象、非常學術的問題；對實際問題的關心，也都主要限于那些公共政策，在于那些與制度而且主要是公共制度有關的問題。這是這批人的人力資本的特質(zhì)。學術研究屬于基礎科學研究的疇，公共政策研究屬于公益事業(yè)的疇。而所謂學術問題和公共政策問題的一個共同特點，就在于它們都屬于“公共物品”的疇。這種物品的特點就在于，它為社會提供的收益可能是很大的，但這種收益是由社會全體、眾多的人群和利益集團所分享、所共享的，而每