社會(huì)公正-農(nóng)民工市民化的理念支撐

1、農(nóng)民工市民化既是廣大農(nóng)民工的夢(mèng)想,更是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨 ,政府和社會(huì)各界應(yīng)對(duì)此予以高度重視 ,并制定和采取積極的政策與措施 ,推動(dòng)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。思想是行動(dòng)的先導(dǎo) ,要從根本上解決農(nóng)民工問題 ,促進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程 ,制度創(chuàng)新與政策變更固然重要 ,科學(xué)理念的確立更為迫切。一、農(nóng)民工市民化迫切需要科學(xué)理念的支撐(一問題的提出農(nóng)民工市民化不只是農(nóng)民工在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變 ,更重要的是與城市居民一樣獲取同等的國民待遇 ,直至融入城市文明 ,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。職業(yè)的轉(zhuǎn)變只是市民化的外部形式 ,融入城市文明、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展才是市民化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵和意義所在。中國農(nóng)民工在城

2、市的工作和生活面臨眾多困境 ,無法與城市居民一樣享受同等的國民待遇 ,更難以融入城市文明、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展 ,農(nóng)民工市民化舉步維艱。農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢 ,根源在于該群體遭遇到來自經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活各方面的社會(huì)排斥。研究表明 ,對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)排斥現(xiàn)象之所以出現(xiàn) ,是因?yàn)?“主導(dǎo)群體已經(jīng)握有社會(huì)權(quán)力 ,不愿意別人分享之 ”。1(P310可見 ,社會(huì)排斥是強(qiáng)勢(shì)群體狹隘的群體利益觀念所致。因此 ,要消除現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工群體所面臨的社會(huì)排斥 ,促進(jìn)該群體的市民化進(jìn)程 ,新的價(jià)值理念的確立十分必要而迫切。但是 ,對(duì)于農(nóng)民工市民化進(jìn)程中面臨的困境 ,無論是學(xué)界的理論研究還是政府制定的政策并沒有涉及到深層的問題

3、 ,缺乏清醒的理論認(rèn)識(shí)和明確的解決思路。理論研究方面 ,學(xué)者們的視角局限于把農(nóng)民工看作是弱勢(shì)群體這一層面上 ,更多的是充滿著對(duì)這一群體的關(guān)懷、同情 ,正如理論界提出要 “善待農(nóng)民工 ”。但是 , “善待農(nóng)民工 ”這一提法反映的是強(qiáng)勢(shì)群體以居高臨下的身份對(duì)于弱勢(shì)群體的同情,而這種主觀上的情感和態(tài)度既不具有完整的平等性 ,也會(huì)隨著人們心情的變化而具有明顯的隨機(jī)性和不確定性 ,因而無助于從根本收稿日期 2010-11-18基金項(xiàng)目 安徽省教育廳人文社科研究項(xiàng)目 “中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化問題 ”(2008sk364成果之一。作者簡介 錢正武 (1966-,男,安徽安慶人 ,常州工學(xué)

4、院人文社科學(xué)院教授、池州學(xué)院政法管理系教授 ,主要研究方向 :三農(nóng)問題 ;李艷 (1980-,女,安徽池州人 ,池州學(xué)院政法管理系講師,研究方向 :三農(nóng)問題。社會(huì)公正 :農(nóng)民工市民化的理念支撐錢正武 1,李艷 2(1.常州工學(xué)院 ,江蘇常州 213022;2.池州學(xué)院 ,安徽池州 247000摘要 農(nóng)民工市民化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展 ,農(nóng)民工市民化問題的研究和解決須確立社會(huì)公正理念。現(xiàn)行農(nóng)民工體制與社會(huì)公正的基本準(zhǔn)則之間存在明顯的差距 ,農(nóng)民工市民化舉步維艱。確立社會(huì)公正理念 ,倡導(dǎo)共享、自由、平等的價(jià)值理念 ,在制度設(shè)計(jì)、主體參與、城市接納方面必將對(duì)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。關(guān)鍵詞

5、 農(nóng)民工 ;市民化 ;價(jià)值理念 ;社會(huì)公正中圖分類號(hào) C912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1003-5478(201102-0136-05長白學(xué)刊 2011 年第 2 期總第 158 期CHANGBAIJOURNAL No.22011Sum No.158136-上解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問題、促進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。進(jìn)入新世紀(jì)以來 ,政府出臺(tái)了一系列相關(guān)文件 ,維護(hù)農(nóng)民工的切身利益 ,但是 ,政府所做的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ,業(yè)已制定的政策和采取的行動(dòng)收效并不明顯。政策和行動(dòng)是以一定的理念為支撐的 , 不同的理念決定了不同的政策和行動(dòng)。到目前為止 ,政府的努力也是基于對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心而停留在農(nóng)民工階層的權(quán)

6、益維護(hù)這一層面上 ,而沒有從市民化的角度出發(fā)做出根本性的戰(zhàn)略安排。(二確立社會(huì)公正理念從根本上推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程,應(yīng)該從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來思考。從短期來看 ,農(nóng)民工進(jìn)城是要通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取相應(yīng)的收入 ,以改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況 ,提升生活水平 ;從長期來看 ,農(nóng)民工進(jìn)城不僅是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入 ,而且應(yīng)與城市居民一樣平等地工作和生活 ,享受平等的 “國民待遇 ”,并在價(jià)值觀念、行為方式、社會(huì)參與等方面與城市居民融為一體 ,成為城市社會(huì)的一員。這不僅是城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的要求 ,也是社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值取向所在 ,因?yàn)?,社會(huì)主義制度的建立應(yīng)當(dāng)使 “所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利 ”,

7、使“社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展。 ”2(P243在社會(huì)主義制度下 ,每一位公民都有權(quán)利平等、自由地工作和生活 ,共享社會(huì)發(fā)展所取得的成果?；谶@樣的認(rèn)識(shí) ,把農(nóng)民工市民化問題上升到人的發(fā)展這一高度來看待是解決問題的根本思路。從人的發(fā)展這一高度出發(fā) ,農(nóng)民工市民化問題就不只是要解決他們的生存狀況問題 ,而是要從根本上改變他們的弱勢(shì)地位 ,使他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面得到平等、自由的發(fā)展 ,以平等、自由的主體身份融入到城市社會(huì)生活中去 ,這就需要對(duì)農(nóng)民工市民化問題的研究和解決確立起科學(xué)的價(jià)值理念 :社會(huì)公正。從人的發(fā)展這一終極目標(biāo)出發(fā) ,立足于我國現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)這一

8、客觀現(xiàn)實(shí) ,促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的社會(huì)公正理念包含的具體內(nèi)容和準(zhǔn)則有 :1.共享。農(nóng)民工的基本生存條件、發(fā)展條件能夠得到維護(hù)和滿足 ,農(nóng)民工的生活水準(zhǔn)和發(fā)展能力能夠隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷地得以提升。 2.自由。農(nóng)民工應(yīng)具有獨(dú)立自主進(jìn)行選擇的權(quán)利。 3.平等。農(nóng)民工的基本貢獻(xiàn)和種屬尊嚴(yán)得到肯定。農(nóng)民工享有作為公民的基本權(quán)利 ,機(jī)會(huì)平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲取相應(yīng)的收入報(bào)酬。二、現(xiàn)行農(nóng)民工體制與社會(huì)公正的差距長期以來 ,我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上實(shí)行 “一國兩策 ”。隨著大量農(nóng)村人口來到城市 , “一國兩策 ”的差別在城市居民與進(jìn)城農(nóng)民工之間集中體現(xiàn)出來 ,現(xiàn)行的農(nóng)民工體制就是“一國兩策 ”在農(nóng)民工群體身上的反映

9、。分析農(nóng)民工體制與社會(huì)公正之間的差距 ,有助于揭示問題的癥結(jié)所在。(一農(nóng)民工群體未能享受基本的國民待遇,未能共享改革和發(fā)展的成果國民待遇是世界貿(mào)易組織中通用的一個(gè)原則,是體現(xiàn)公平原則的重要理念。農(nóng)民工群體為城市的繁榮、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn) ,卻未能享受基本的國民待遇 ,未能和城市居民一起共享改革和發(fā)展所取得的成果。1.農(nóng)民工群體在共享理念的最基本層面上未能得到維護(hù)和滿足,缺乏基本的生存條件。農(nóng)民工的生存狀況十分惡劣,居住地狹窄、擁擠 ,基本生活設(shè)施差 ,身體健康受到嚴(yán)重影響。收入的有限以及沉重的家庭負(fù)擔(dān)決定了他們?nèi)粘Ｉ畹漠惓ＦD辛,日常生活非常簡單 ,生活費(fèi)用低 ,如南京市農(nóng)民工平

10、均每月的伙食開支僅為201.48 元,3(P90 平均每天不足 7 元。2.農(nóng)民工群體的基本發(fā)展條件方面得不到保證。就業(yè)、教育、社會(huì)保障是社會(huì)成員參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、規(guī)避人生風(fēng)險(xiǎn)的基本發(fā)展條件。農(nóng)民工的就業(yè)主要局限于由于城鄉(xiāng)有別的制度因素而非技術(shù)等級(jí)差別產(chǎn)生的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng),勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工資水平低。農(nóng)民工及其子女的教育和發(fā)展權(quán)利嚴(yán)重缺位 ,農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)未被納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中,農(nóng)民工子女難以進(jìn)入城市公辦學(xué)校,多是進(jìn)入打工者子弟學(xué)校學(xué)習(xí),而這類學(xué)校卻一直沒有被正式制度所接納和承認(rèn),一度受到清理、整頓甚至是強(qiáng)行拆散、取締。農(nóng)民工的家庭社會(huì)保障功能

11、正在弱化,土地的生活保障功能也正逐漸削弱,但他們的社會(huì)保障又未能完全137-納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。3.農(nóng)民工的生活水準(zhǔn)和發(fā)展能力并沒有隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展而得到應(yīng)有的提升。農(nóng)民工的工資收入水平?jīng)]有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到增長 ,收入水平上不去 ,生活水準(zhǔn)自然無法得到提高。由于政府和社會(huì)的工作不力 ,以及農(nóng)民工自身收入所限 ,農(nóng)民工基本上不具備提高個(gè)人發(fā)展能力的機(jī)會(huì)和條件 ,在文化水平、勞動(dòng)技能、綜合素質(zhì)等方面難以得到有效的提高。(二農(nóng)民工群體的自由權(quán)利受到較為嚴(yán)重的限制,不具有自由選擇的權(quán)利1.農(nóng)民工的遷徙自由無法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工向城市的遷移受到以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度壁壘的嚴(yán)重限制。近年來 ,中

12、央及各地政府先后出臺(tái)了旨在促進(jìn)農(nóng)民工流動(dòng)的一些政策 ,戶籍制度也出現(xiàn)了松動(dòng) ,但各地戶籍改革的出發(fā)點(diǎn)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 ,改革的措施停留在有利于引進(jìn)人才和引進(jìn)資金的 “實(shí)用主義 ”階段 ,而在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面并沒有取得根本性的突破 ,沒有從根本上考慮吸納普通農(nóng)民工。即使戶籍放開 ,農(nóng)民工仍無法入城定居 ,他們不具備完全意義上的遷徙自由權(quán)。2.農(nóng)民工的就業(yè)自由受到限制。農(nóng)民工吃苦耐勞 ,具有自身的競爭優(yōu)勢(shì) ,但他們?cè)馐艿絹碜杂诔鞘猩鐣?huì)非經(jīng)濟(jì)因素的阻礙 ,不能自由擇業(yè)。政府出于對(duì)城市居民利益的保護(hù) ,制定和采取 “就業(yè)準(zhǔn)入 ”政策控制農(nóng)民工在城市的就業(yè)。相當(dāng)多的城市采取 “騰

13、籠換鳥 ”的做法 ,限招甚至清退農(nóng)民工 ,給城市職工就業(yè)騰出崗位 ,農(nóng)民工大多被迫進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。一些政府對(duì)用工單位使用外地勞動(dòng)力進(jìn)行非規(guī)范性的行政繳費(fèi) ,以行政手段限制農(nóng)民工的就業(yè)。3.農(nóng)民工的人身自由得不到保證。公民的人身自由是公民參加社會(huì)活動(dòng)、享受其他權(quán)利的前提。農(nóng)民工階層由于缺乏法律、制度和政策上的保護(hù) ,人身自由得不到保證。主要針對(duì)于農(nóng)民工的收容遣送行為 ,不僅反應(yīng)出某些政府和管理部門對(duì)于農(nóng)民工的惡劣態(tài)度 ,更是對(duì)農(nóng)民工人身自由的嚴(yán)重侵害。收容遣送制度雖然于2003年 8 月被廢止 ,但對(duì)農(nóng)民工的人身自由限制仍然存在 ,農(nóng)民工經(jīng)常遭受用工單位的打罵、體罰、搜身等。(三農(nóng)民工群

14、體平等權(quán)利的缺失戶籍制度在城鄉(xiāng)居民之間造成了身份上的不平等。農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變 ,但戶籍制度決定的不平等的先天性身份使他們受到了來自政府、社會(huì)和市民的不平等對(duì)待。1.農(nóng)民工的貢獻(xiàn)和基本尊嚴(yán)沒有得到肯定。農(nóng)民工群體為我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)已成為不爭的客觀事實(shí),但卻得不到應(yīng)有的社會(huì)承認(rèn),群體的基本尊嚴(yán)也未得到尊重。政府在計(jì)算人均GDP 時(shí),在總?cè)丝谥形窗艳r(nóng)民工包括在內(nèi)。城市市民對(duì)農(nóng)民工為城市社會(huì)提供的各種服務(wù)視而不見,看到的只是農(nóng)民工帶來的所謂“不安全 ”、 “不衛(wèi)生 ”問題。農(nóng)民工已成為事實(shí)上的城市居民,但卻被看作是 “低規(guī)格 ”的社會(huì)群體而受到 “傳媒歧視 ”,都市媒體在受眾定位上

15、無視農(nóng)民工群體,傳播的信息主要滿足于城市主流人群的需要,對(duì)農(nóng)民工的報(bào)道多是 “片面?zhèn)纫?”,貼上 “閑散人員 ”、“社會(huì)閑雜 ”、“盲流 ”之類的標(biāo)簽 ,農(nóng)民工的形象被扭曲、丑化。2.農(nóng)民工群體作為公民的基本權(quán)利得不到保證。經(jīng)濟(jì)權(quán)利上遭受嚴(yán)重剝奪 ,農(nóng)民工繁重的勞動(dòng)付出與低下的收入水平形成強(qiáng)烈的反差 ,勞動(dòng)條件惡劣、工傷事故頻發(fā) ,企業(yè)的利潤建立在對(duì)農(nóng)民工身體摧殘和勞動(dòng)能力損害的基礎(chǔ)之上。政治權(quán)利上不能進(jìn)行有效的政治參與 ,戶籍制度決定的 “身份 ”差別把他們排斥在城市社會(huì)的政治生活之外 ,成為政治參與的 “邊緣人 ”。精神文化權(quán)利嚴(yán)重缺失 ,城市社會(huì)和用人單位無視農(nóng)民工群體的精神需求 ,農(nóng)民

16、工的精神文化生活極為空虛 ,業(yè)余時(shí)間寂寞難耐?；橐鰡栴}上 ,一些女性青年農(nóng)民工委屈求嫁于城里人 ,以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市文明生活方式的追求 ,男性青年農(nóng)民工則無法與城市女性結(jié)婚?；旧畋Ｕ先狈?,農(nóng)民工生活條件差。3.在農(nóng)民工的就業(yè)問題上 ,機(jī)會(huì)平等原則的實(shí)現(xiàn)程度處在較為初級(jí)的水準(zhǔn)。與城市職工相比 ,農(nóng)民工的就業(yè)無論在起點(diǎn)還是過程當(dāng)中 ,都處于嚴(yán)重的不平等狀態(tài)。政策扶持方面 ,國家沒有列支專項(xiàng)資金、項(xiàng)目扶持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) ;就業(yè)準(zhǔn)入方面 , 一些地方對(duì)農(nóng)民工設(shè)置較高門檻 ,規(guī)定138 -種類繁多的限制性條件,甚至收取各種費(fèi)用 ,增加農(nóng)民工就業(yè)成本 ;勞動(dòng)保障方面 ,勞動(dòng)合同不規(guī)范、同工不同酬、勞動(dòng)

17、環(huán)境惡劣、社會(huì)福利和社會(huì)保障缺失 ;管理服務(wù)方面 ,農(nóng)民工就業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理和服務(wù) ,市場(chǎng)信息服務(wù)不完善、法律維權(quán)服務(wù)不健全。三、確立社會(huì)公正理念有助于促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程確立社會(huì)公正理念 ,倡導(dǎo)共享、自由、平等的價(jià)值理念 ,有助于消除現(xiàn)實(shí)中阻礙農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的一系列不利因素 ,在制度設(shè)計(jì)、主體參與、城市接納方面 ,必將對(duì)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。(一制度設(shè)計(jì)方面 ,確立社會(huì)公正理念有助于進(jìn)行制度創(chuàng)新,為促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程創(chuàng)造良好的制度環(huán)境制度的作用和影響具有決定性的意義 ,完善的制度能夠激發(fā)人的潛能 ,為社會(huì)各成員合作創(chuàng)造條件 ,從而為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展提供保障。以

18、戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度具有不平等、先賦性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。隨著改革的深入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷 ,這一制度存在的合理性不斷遭受質(zhì)疑,負(fù)面作用日益顯示 ,從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程產(chǎn)生著阻礙作用和消極影響。促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程 ,急需進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度作為維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)最為重要的規(guī)則體系 ,對(duì)它的設(shè)計(jì)與安排需要基本的價(jià)值理念作為依據(jù) ,而 “公正是現(xiàn)代社會(huì)的制度設(shè)計(jì)與安排的基本依據(jù) ”。4(P1 因此 ,制度創(chuàng)新首先需要確立社會(huì)公正的價(jià)值理念 ,如羅爾斯所言 : “正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值 ,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。 ”5(P1否則 ,在強(qiáng)勢(shì)群體占有優(yōu)越社會(huì)資源和擁有充分話語

19、權(quán)的情況下 ,建立的制度和制定的政策對(duì)弱勢(shì)群體來說便失去了意義。要以社會(huì)公正為理念支撐 ,寓共享、自由、平等的價(jià)值理念于創(chuàng)新的制度之中 ,從而為促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。從直接影響來看,以公正為理念的制度創(chuàng)新打破不平等的身份等級(jí)觀念 ,削除橫亙?cè)谵r(nóng)民工面前各種不合理的制度性障礙 ,從戶籍、住房、福利、保險(xiǎn)、子女教育等方面為農(nóng)民工提供制度性保障 ,使他們獲得同等的國民待遇。從間接影響來看 ,新的制度創(chuàng)新對(duì)于消除農(nóng)民工遭受的就業(yè)歧視、促進(jìn)農(nóng)民工的自由流動(dòng)與機(jī)會(huì)的獲得、維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民的交往與合作等方面還將產(chǎn)生全面的影響 ,從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的效果

20、。更重要的是 ,由于制度的根本性作用和穩(wěn)定性特點(diǎn) , 新的制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民工市民化產(chǎn)生的積極影響既全面深刻 ,又具有持續(xù)性。(二主體參與方面 ,確立社會(huì)公正理念有助于農(nóng)民工階層自由、平等地工作和生活 ,共享發(fā)展的成果 ,實(shí)現(xiàn)自身的潛能開發(fā)和人的全面發(fā)展1.自由理念為農(nóng)民工群體的生存和發(fā)展提供必不可少的生存空間和基本條件,進(jìn)而為自身潛能的開發(fā)創(chuàng)造必要的前提。自由理念的確立有助于打破根據(jù)身份差別而進(jìn)行的職業(yè)流動(dòng)限制 ,使農(nóng)民工免受外部的不恰當(dāng)干預(yù) ,可以根據(jù)自己的意愿自由流動(dòng) ,改變長期以來平行流動(dòng)的局面 ,從而有較多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的愿望 ,通過社會(huì)認(rèn)可的途徑 ,依靠自身的努力工作獲取財(cái)富、地位

21、和權(quán)利。自由權(quán)利的獲得還將使農(nóng)民工群體根據(jù)自己的特長和興趣進(jìn)入相關(guān)的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)崗位,既有利于開發(fā)自身的潛能 ,激發(fā)和增強(qiáng)他們的創(chuàng)造力 ,提高自身素質(zhì) ;也有利于提高社會(huì)生產(chǎn)的效率 ,推動(dòng)現(xiàn)代文明的發(fā)展。2.平等理念有助于為農(nóng)民工參與城市的工作和生活提供平等的機(jī)會(huì)和條件,并使他們的合法權(quán)益得到保證和維護(hù)。平等理念的確立可以使農(nóng)民工群體的基本尊嚴(yán)得到尊重 ,農(nóng)民工擁有作為社會(huì)成員的基本權(quán)利,從而平等地參與城市的工作和生活。根據(jù)機(jī)會(huì)平等的規(guī)則 ,農(nóng)民工得以擺脫不利的先賦性因素的束縛 ,擁有平等競爭的條件和起點(diǎn) ,并在競爭的過程中避免不平等規(guī)則的干預(yù) ,通過自致性的努力 ,最大限度地發(fā)揮自身的能力

22、。平等理念遵循按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的公正規(guī)則 ,農(nóng)民工的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù) ,辛勤勞動(dòng)取得應(yīng)有的回報(bào)。3.共享理念有助于農(nóng)民工保障自己的基本生存條件 ,并為進(jìn)一步改善這種條件、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造條件。在共享理念支持下 ,農(nóng)民工可以與城市居民一樣享受最低生活保障 ,基本的生存條件得到保證。在此基礎(chǔ)上 ,農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)自身發(fā)139-展的條件也得到有效的保證:就業(yè)權(quán)利和就業(yè)自由得到保證,獲取較為穩(wěn)定的收入 ;獲得與城市居民相同的基本的社會(huì)保障 ,使他們 “相信在可能的范圍內(nèi) ,他們的生活水平不會(huì)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的不測(cè)事件而遭到嚴(yán)重破壞 ”;6(P18獲得必要的職業(yè)教育和培訓(xùn) ,子女也獲得同等的教育權(quán)利 ,

23、“教育的效力能減少而不是增加 出發(fā)地位的差距。 ”7(P136就業(yè)、社會(huì)保障、教育作為社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的三個(gè)基本發(fā)展條件得到保證 ,這將增強(qiáng)農(nóng)民工的生存和發(fā)展能力 ,提高他們共享社會(huì)成果的機(jī)會(huì)和條件。(三城市接納方面 ,確立社會(huì)公正理念有助于城市社會(huì)消除在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及心理方面對(duì)農(nóng)民工的不利影響 ,促進(jìn)農(nóng)民工與城市社會(huì)和市民的融合經(jīng)濟(jì)因素是影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的首要因素 ,而城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的政治接納、社會(huì)文化融合及心理認(rèn)同等因素是影響更為長遠(yuǎn)和深層次的決定性因素。社會(huì)公正理念的確立 ,其意義在于不僅從經(jīng)濟(jì)層面為農(nóng)民工市民化奠定物質(zhì)基礎(chǔ) ,而且從政治、社會(huì)、文化和心理層面促進(jìn)農(nóng)

24、民工與城市社會(huì)和市民的融合。社會(huì)公正理念的確立 ,有助于城市政府部門轉(zhuǎn)變觀念。政府要充分認(rèn)識(shí)到城市化的主體是農(nóng)民 ,要以公正、寬容的態(tài)度對(duì)待和接納農(nóng)民工進(jìn)城 ,轉(zhuǎn)變管理方式 ,樹立服務(wù) “移民 ”意識(shí) ,保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益 ,在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面 ,為城市新移民提供同等的國民待遇。經(jīng)濟(jì)方面 ,消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制 ,使農(nóng)民工自由、平等地根據(jù)自己的能力選擇相應(yīng)的職業(yè) ;規(guī)范和確立新的勞動(dòng)關(guān)系 ,通過法律和法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性功能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。就業(yè)的穩(wěn)定、收入水平的不斷提高 ,意味著農(nóng)民工進(jìn)城定居的能力得到增強(qiáng)。政治方面 ,創(chuàng)新與完善現(xiàn)行政治制度 ,以居住地為依據(jù)賦予農(nóng)民工政治參與的權(quán)利 ;以用人單位和城市社區(qū)為載體 , 建立農(nóng)民工進(jìn)行政治參與的組織渠道 ;加強(qiáng)法制與制度建設(shè) ,確保農(nóng)民工政治參與的穩(wěn)定與規(guī)范等。積極有效的政治參與有利于農(nóng)民工樹立對(duì)城市社會(huì)的主人翁意識(shí)。文化方面 ,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育與培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)乃至立足城市的能力;關(guān)注