淺議旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措與使用

1、淺議旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措與使用袁鐵象廣西的旅游資源相當(dāng)豐富，但近些年來廣西的景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)規(guī)模和水平遠(yuǎn)不如云南等周邊省市，其中一個(gè)直接的重要原因是旅游項(xiàng)目建設(shè)資金不足。廣開渠道，多元化籌措旅游項(xiàng)目開發(fā)資金，充分發(fā)揮資金使用效益，加大景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)力度，是加速?gòu)V西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資金是將旅游項(xiàng)目變成旅游產(chǎn)品的基本條件，如何將旅游項(xiàng)目與資金有機(jī)結(jié)合形成高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，首先需要分析掌握旅游項(xiàng)目與投資資本的基本特性。、對(duì)旅游項(xiàng)目與投資資本特性的認(rèn)識(shí)（一）旅游項(xiàng)目的基本特性1、旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度大、相關(guān)帶動(dòng)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)。作為構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的旅游項(xiàng)目（包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目、娛樂

2、服務(wù)項(xiàng)目等）的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，無疑也將受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教等各個(gè)方面的影響和制約，項(xiàng)目投資的不可預(yù)見性和不確定性較多，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。2、旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)不同的是，它生產(chǎn)與銷售給客戶（游客）的產(chǎn)品是一種感受與體驗(yàn)，是一種經(jīng)歷，是滿足客戶的一種抽象的、復(fù)雜而微妙的身心需求。某個(gè)具體旅游項(xiàng)目（主要指旅游景區(qū)景點(diǎn)、娛樂服務(wù)項(xiàng)目）的開發(fā)建設(shè)，其目的是通過投入大量物力、財(cái)力和人力，將某項(xiàng)旅游資源與環(huán)境有機(jī)結(jié)合，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，形成一項(xiàng)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，為旅游者創(chuàng)造某種特殊而美好、愉悅的經(jīng)歷。由于旅游項(xiàng)目投資開發(fā)成旅游產(chǎn)品后，旅游產(chǎn)品銷售存在如上特殊性，決定了旅游項(xiàng)目開發(fā)在投資方向選擇和市

3、場(chǎng)定位等問題上難度大、要求高，致使投資商們盡管想介入旅游行業(yè)投資，但又很難下決心真正作出投資決策。同時(shí)旅游項(xiàng)目的開發(fā)還面臨著市場(chǎng)需求的多變和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈。旅游產(chǎn)品市場(chǎng)需求量的大小，與游客在某一特定環(huán)境、特定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)心理、消費(fèi)偏好和這一時(shí)期內(nèi)旅游消費(fèi)的總趨勢(shì)等密切相關(guān)，而游客的消費(fèi)心理、偏好等是經(jīng)常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個(gè)性化，游客結(jié)構(gòu)的不斷多元化，旅游市場(chǎng)需求難以捉摸，某些特定旅游產(chǎn)品愈來愈難以同時(shí)滿足游客群體中各個(gè)不同的需求，同時(shí)也使某些旅游產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)所期望的游客云集的目的，旅游產(chǎn)品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項(xiàng)目開發(fā)的投入產(chǎn)出效益比。另一方面，國(guó)內(nèi)外

4、各地區(qū)全面大力開發(fā)旅游業(yè)，各類旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品數(shù)量的快速增加超過市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，再加上政府對(duì)旅游市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管力度不夠，旅游市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，從而明顯地加劇了旅游項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，合理投資回報(bào)難有保障。3、旅游需求市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)品的品位和規(guī)模等方面的要求愈來愈高。為了實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的高質(zhì)量、高品位和規(guī)模配套，勢(shì)必要大大增加旅游項(xiàng)目開發(fā)的投入。而另一個(gè)方面，旅游產(chǎn)品銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，銷售收入因競(jìng)爭(zhēng)而降低和不穩(wěn)定，從而使不少旅游項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)、投資回報(bào)率不高，直接影響到投資客商投資開發(fā)旅游項(xiàng)目的積極性。由此可見，旅游項(xiàng)目與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目比較具有涉及因素多，不確性大

5、，產(chǎn)品銷售對(duì)象復(fù)雜，市場(chǎng)需求多變且競(jìng)爭(zhēng)激烈，投資回收期較長(zhǎng)等諸多基本特性。（二）投資資本特性經(jīng)濟(jì)學(xué)也明確闡述了資本的本質(zhì)屬性是實(shí)現(xiàn)增值和追求最大限度利潤(rùn)，資本總是從利潤(rùn)低處向利潤(rùn)高處流動(dòng)。資本的這一本質(zhì)屬性決定了資本的投資方向選擇必然是風(fēng)險(xiǎn)小、效益高、投資回收期較短的行業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目。而前述旅游項(xiàng)目的基本特性表明，一般情況下，旅游項(xiàng)目的投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，周期較長(zhǎng)，與投資資本追求的目標(biāo)存在較明顯的反差和矛盾。這種反差和矛盾，大大降低了旅游項(xiàng)目對(duì)投資資本的吸引力，客觀上給旅游項(xiàng)目開發(fā)的資金籌措帶來了阻力和困難。、旅游項(xiàng)目建設(shè)的投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為吸引資本流向旅游項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域，需要營(yíng)造良好的投資環(huán)境，

6、并在政策、稅務(wù)、資金流轉(zhuǎn)等方面給投資商一定的優(yōu)惠和激勵(lì)，讓意向參與旅游項(xiàng)目開發(fā)投資的中外客商感到投資風(fēng)險(xiǎn)不大，有利可圖。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目與投資資本的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到有效籌措旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的目的。（一）旅游項(xiàng)目建設(shè)的投資環(huán)境投資環(huán)境直接影響投資的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，是投資者的關(guān)注中心，旅游項(xiàng)目投資尤其如此。旅游項(xiàng)目投資收益主要從客源市場(chǎng)獲得，而客源市場(chǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面環(huán)境因素十分敏感，波動(dòng)很大。同時(shí)，旅游項(xiàng)目投資收益還與項(xiàng)目所在地政府和全社會(huì)發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)和態(tài)度密切相關(guān)，良好穩(wěn)定的投資環(huán)境，強(qiáng)烈的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)和積極的支持旅游項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，是吸引旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)條件。

7、旅游項(xiàng)目建設(shè)投資環(huán)境主要包括政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境和區(qū)位條件等方面。一個(gè)良好的旅游投資環(huán)境應(yīng)具備：良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，穩(wěn)定安全的政治社會(huì)環(huán)境，有一定規(guī)模和比較穩(wěn)定的客源市場(chǎng)并有進(jìn)一步開拓的潛力，政府對(duì)投資者和旅游項(xiàng)目開發(fā)持積極支持鼓勵(lì)態(tài)度，旅游形象宣傳和市場(chǎng)促銷工作力度大，地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和比較繁榮，政策優(yōu)惠，法律健全，政府工作效率較高，資金流轉(zhuǎn)便利，旅游人力資源較豐富。國(guó)內(nèi)外旅游項(xiàng)目成功開發(fā)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，為了積極有效地吸引投資者開發(fā)旅游項(xiàng)目，除充分做好項(xiàng)目可行性論證等前期工作和具備良好的投資環(huán)境之外，還需要采取一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，以便進(jìn)一步調(diào)動(dòng)投資

8、者的積極性，消除投資者對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心憂慮。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施主要有：1、降低項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)成本。如貸款貼息、土地優(yōu)惠、減免進(jìn)口關(guān)稅、從寬貸款等。2、減少項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本。如減免經(jīng)營(yíng)與所得稅收，允許加速折舊，降低水、電、電訊、交通等收費(fèi)價(jià)格，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂難派，免費(fèi)提供信息咨詢及各種服務(wù)等。3、分散化解投資風(fēng)險(xiǎn)o如在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)提供合法的投資擔(dān)保或固定投資回報(bào)，設(shè)立各類法人單位共同投資經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司等，協(xié)助開展市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目論證、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和市場(chǎng)促銷工作，保證資本合法利潤(rùn)的順利遣返，利潤(rùn)再投資獎(jiǎng)勵(lì)等。4、簡(jiǎn)化投資程序，提高辦事效率，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，促成項(xiàng)目早日營(yíng)運(yùn)，早日見效。三、

9、旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措與使用由于旅游項(xiàng)目存在投資不確定因素較多，風(fēng)險(xiǎn)較大，客源市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)效益影響較敏感等問題，客觀上增加了旅游項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難度。為有效籌措旅游項(xiàng)目建設(shè)資金，需要在營(yíng)造良好環(huán)境基礎(chǔ)上，開拓思路，有針對(duì)性地采取融資措施和借用某些融資技巧，并管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。（一）政府主導(dǎo)型投入政府財(cái)政資金直接投資建設(shè)旅游項(xiàng)目，雖不是旅游項(xiàng)目的投資主渠道，但它的引導(dǎo)、激勵(lì)作用大。特別是對(duì)于新景區(qū)的開發(fā)，政府先行投入一定量資金搞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和啟動(dòng)開發(fā)部分景點(diǎn)項(xiàng)目，營(yíng)造出景區(qū)投資開發(fā)氣氛，就會(huì)大大增強(qiáng)景區(qū)項(xiàng)目投資開發(fā)吸引力和投資商的投資信心，而且景區(qū)內(nèi)和景區(qū)周邊的土地也將隨之升

10、值，為以后土地轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造有利條件。另外，象旅游公路、旅游城市環(huán)境綜合整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一般沒有直接經(jīng)濟(jì)效益或直接經(jīng)濟(jì)效益很低，這類項(xiàng)目只有靠政府和有關(guān)專業(yè)部門來投資。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)政府主導(dǎo)型投資的重要性和積極作用，應(yīng)加大對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)的投入。（二）直接對(duì)外招商引資我區(qū)的一些旅游地、市、縣，近幾年來開展了不少旅游項(xiàng)目招商引資工作，但收效甚微。盡管如此，招商引資仍不失為旅游項(xiàng)目建設(shè)融資的主渠道之一。有些地、市、縣招商引資成效不明顯的主要原因在于工作不到位，方法不對(duì)頭或基本投資環(huán)境不具備。要使旅游項(xiàng)目招商引資取得成功，需要注意以下幾方面問題：1、站在投資者角度考慮問題。篩選推出

11、特色鮮明、市場(chǎng)前景好、建設(shè)環(huán)境條件具備、投資不確定因素少、預(yù)期收益高的好項(xiàng)目，讓投資者實(shí)實(shí)在在地感到投資有利可圖?？梢钥隙ǖ卣f，真正好的項(xiàng)目不愁找不到資金，關(guān)鍵在于項(xiàng)目好壞。因此，不要把好項(xiàng)目留給自己開發(fā)，差項(xiàng)目用來招商，更不能奢望無利可圖的項(xiàng)目能招來投資商開發(fā)建設(shè)。2、讓投資商充分了解認(rèn)識(shí)項(xiàng)目。一是要認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性論證，包括對(duì)客源市場(chǎng)、建設(shè)條件、投資成本和經(jīng)營(yíng)效益等方面的客觀、全面、細(xì)致的分析研究，完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、審批等政府確認(rèn)和審批手續(xù)，搞好初步規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)保評(píng)價(jià)等前期工作；二是借助有關(guān)媒體、融資窗口單位和各種經(jīng)貿(mào)交流、訪問考察活動(dòng)，多渠道、多形式宣傳介紹，全方位、大范圍推

12、出項(xiàng)目，讓項(xiàng)目有機(jī)會(huì)進(jìn)人中外客商視線并留下較深刻的印象；三是要邀請(qǐng)有意向投資合作的客商來實(shí)地考察，并協(xié)助其做好項(xiàng)目考察論證工作，讓其深入了解認(rèn)識(shí)項(xiàng)目而作出投資抉擇。3、分門別類，重點(diǎn)突破。對(duì)于相對(duì)獨(dú)立、預(yù)期投資收益較高、商業(yè)性較強(qiáng)的特色景區(qū)景點(diǎn)，旅游接待服務(wù)設(shè)施（如賓館酒店、各類療養(yǎng)健身中心、度假村等）、娛樂、運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)等項(xiàng)目（大型景區(qū)可分成若干單位子項(xiàng)目），宜重點(diǎn)推出，直接招商引資，以獨(dú)資、合資或合作方式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，招商對(duì)象重點(diǎn)針對(duì)國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)、飯店集團(tuán)和一些多元化投資經(jīng)營(yíng)、非專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有實(shí)力的上市股份制企業(yè)、國(guó)外財(cái)團(tuán)等；對(duì)于可通過收費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如客

13、貨流量較大的旅游公路、旅游商務(wù)碼頭等）和一些具有景觀性質(zhì)的大型工程項(xiàng)目（如大型水壩等），招商對(duì)象重點(diǎn)是國(guó)外財(cái)團(tuán)和國(guó)內(nèi)的一些專業(yè)性大型企業(yè)，并可考慮以BO邙方式合作開發(fā)。（三）廣開渠道，間接融資間接融資渠道很多，主要包括申請(qǐng)利用國(guó)內(nèi)外各種專項(xiàng)資金和專項(xiàng)優(yōu)惠貸款。為了盡可能多爭(zhēng)取利用專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)貸款，需要注意以下幾方面l、及時(shí)準(zhǔn)確掌握各種資金信息，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)系匯報(bào)。每年國(guó)家均安排各類專項(xiàng)發(fā)展資金和各種外國(guó)政府貸款、混合貸款等。只要密切與國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)系了解，及時(shí)掌握信息，才能有準(zhǔn)備、有針對(duì)性地開展資金利用工作，才能抓住更多的資金利用機(jī)會(huì)。2、認(rèn)真搞好項(xiàng)目前期工作和落實(shí)配套資金。安排扶持

14、項(xiàng)目建設(shè)的各種專項(xiàng)資金或貸款，往往對(duì)項(xiàng)目前期工作和落實(shí)配套資金等問題要求嚴(yán)格，只有認(rèn)真做好項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作和落實(shí)好配套資金，才能成功申報(bào)利用專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)貸款。3、分門別類，突出間接融資項(xiàng)目的針對(duì)性。國(guó)內(nèi)外各種專項(xiàng)資金和專項(xiàng)貸款，使用方向和條件規(guī)定嚴(yán)格。對(duì)于環(huán)保、歷史文化、自然遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)等旅游項(xiàng)目，只能申報(bào)利用各自相對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金或貸款。反之，申報(bào)利用某專項(xiàng)資金，只能上報(bào)該專項(xiàng)資金規(guī)劃的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目。一些專業(yè)性國(guó)際優(yōu)惠貸款（如外國(guó)政府貸款、雙邊協(xié)力貸款、混合貸款等）對(duì)項(xiàng)目的要求則更加嚴(yán)格細(xì)致，因此項(xiàng)目篩選必須有針對(duì)性。（四）資本運(yùn)營(yíng)與項(xiàng)目商品化融資1、鼓勵(lì)某些資質(zhì)較好但目前經(jīng)營(yíng)效益一般

15、的旅游企業(yè)（如某些涉外飯店），將其部分資產(chǎn)或股權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓出去，將不動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為可用資金，用于投資開發(fā)更有潛力的其它項(xiàng)目或用于自身更新改造。2、將某些景區(qū)若干年的經(jīng)營(yíng)權(quán)或其它無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，回收資金開發(fā)其它景區(qū)景點(diǎn)。分期分塊按規(guī)劃轉(zhuǎn)讓已形成投資開發(fā)氣候的景區(qū)和景區(qū)周邊土地，土地轉(zhuǎn)讓所得回收景區(qū)開發(fā)初期投資或滾動(dòng)投資開發(fā)新項(xiàng)目。3、爭(zhēng)取對(duì)外融資窗口單位的支持配合。對(duì)某些符合境外資本市場(chǎng)融資條件的項(xiàng)目，經(jīng)精心包裝后，直接推出對(duì)外發(fā)債或其它形式融資。4、挑選有潛力的新建或改造擴(kuò)建項(xiàng)目，與區(qū)內(nèi)外已上市或即將上市的旅游股企密切合作，將項(xiàng)目資產(chǎn)折成上市企業(yè)股份，在企業(yè)擴(kuò)股配股時(shí)推向二級(jí)股票市場(chǎng)，從股票市場(chǎng)上籌集資金。5、項(xiàng)目商品化融資：將經(jīng)過精心包裝后的項(xiàng)目，連同其部分基礎(chǔ)性資產(chǎn)（如土地使用權(quán)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和某些特許權(quán)等）和開發(fā)權(quán)，直接對(duì)外轉(zhuǎn)讓，換回資金。（五）有效使用旅游項(xiàng)目建設(shè)資金l、選準(zhǔn)最有投資開發(fā)潛力的項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，提高資金投入的邊際效益。2、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)，選準(zhǔn)最佳開工建設(shè)時(shí)機(jī)和最佳施工路線，合理安排建設(shè)計(jì)劃，在保證工程質(zhì)量前提下，盡可能縮短建設(shè)工期，降低投資成本，節(jié)省投資，提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力。3、在資金有限而需要開發(fā)的項(xiàng)目眾多時(shí)，應(yīng)對(duì)擬投資開發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化排列組合，確定最佳項(xiàng)目投資組合方案，然后集中資金，重點(diǎn)突破。4、以