養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范（征求意見稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)起草組、任務(wù)來源根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（國辦發(fā)201920195 5 號(hào)）精神，加快明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求,將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范申報(bào)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二、主要起草過程20192019 年 5 5 月，民政部養(yǎng)老服務(wù)司委托蘇州市社會(huì)福利總院等單位承擔(dān)該標(biāo)準(zhǔn)起草工作。先后 3 3 次赴市場監(jiān)管總局就標(biāo)準(zhǔn)起草工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。6 6 月 4 4 日，召開立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。期間，赴江蘇、貴州等地開展實(shí)地調(diào)研，多次組織召開標(biāo)準(zhǔn)審稿會(huì)。8 8 月 2121 日，國家標(biāo)準(zhǔn)委就

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全規(guī)范強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見。目前，根據(jù)反饋意見，并再次充分征求系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，形成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全規(guī)范（征求意見稿）及編制說明。三、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵循如下編制原則：統(tǒng)一性、通用性、規(guī)范性、普適性、警示性、安全性。通過執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)安全隱患起到有效發(fā)現(xiàn)、有效防范、有效排查、有效整治作用。起草組充分研究了中華人民共和國老年人權(quán)益保障法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（國辦發(fā)201920195 5 號(hào)）、“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全

3、管理、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范以及涉及醫(yī)療、食品、藥品、意外事故預(yù)防等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定本標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、命令和國內(nèi)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、銜接，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理部門明確，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不沖突。四、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、評(píng)估、服務(wù)防護(hù)、管理要求、評(píng)價(jià)與教育 8 8 個(gè)章節(jié)。本標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性。（一）范圍。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全的基本要求、評(píng)估、服務(wù)防護(hù)、管理要求、評(píng)價(jià)與教育。本標(biāo)準(zhǔn)適用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)安全管理。（二）規(guī)范性引用文

4、件。本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列規(guī)范性引用文件：GBGB28932893 安全色；GBGB28942894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則；GB13495.1GB13495.1 消防安全標(biāo)志第 1 1 部分：標(biāo)志;GBGB2443624436 康復(fù)訓(xùn)練器械安全通用要求；GBGB2520125201 建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理；GBGB5001650016 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范；GBGB5076350763 無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范；JGJJGJ450450 老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（三）術(shù)語和定義。本標(biāo)準(zhǔn)使用以下術(shù)語：風(fēng)險(xiǎn)、安全、相關(guān)第三方、床單元。（四）基本要求。規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的基本要求：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立基本服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施并

5、記錄，包括但不限于：評(píng)估、服務(wù)防護(hù)、管理要求、評(píng)價(jià)與教育；應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括但不限于：自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、食物中毒、人身意外傷害；建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合 JGJJGJ450450 的規(guī)定；建筑防火設(shè)計(jì)和消防設(shè)施設(shè)備配置應(yīng)符合 GBGB5001650016 的規(guī)定；建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理應(yīng)符合 GBGB2520125201 的規(guī)定；無障礙設(shè)施建設(shè)與配置應(yīng)符合 GBGB5076350763 的規(guī)定；康復(fù)設(shè)施設(shè)備安裝應(yīng)符合 GBGB2443624436 的規(guī)定；安全標(biāo)志、顏色表征應(yīng)符合 GBGB28932893、GBGB28942894、GBGB13495.113495.1 的規(guī)定。（五）評(píng)估。包

6、括：評(píng)估要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果。（六）服務(wù)防護(hù)。包括：防窒息、防壓瘡、防墜床、防燙傷、防跌倒、防走失、防傷害（含自傷）、文娛活動(dòng)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具、食品藥品、清潔洗滌。（七）管理要求。包括：值班值守、設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)物品、吸煙管理、信息保密、財(cái)產(chǎn)管理。（八）評(píng)價(jià)與教育。包括：安全評(píng)價(jià)、安全教育。五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果大部分專家認(rèn)為標(biāo)題“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)質(zhì)量安全規(guī)范”，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范（GB/TGB/T3579635796）標(biāo)題太近似，界定不清，難區(qū)別，要求標(biāo)題中“質(zhì)量”兩個(gè)字去掉，改為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范”。該要求被采納。六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，

7、說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無采標(biāo)情況。七、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由以中華人民共和國老年人權(quán)益保障法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見（國辦發(fā)201920195 5 號(hào)）為依據(jù),在取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的情況下，制定強(qiáng)制性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全規(guī)范，將有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全的監(jiān)管，并作為檢查、考核、執(zhí)法、處罰依據(jù)。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理與服務(wù)中缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的、有效的應(yīng)對(duì)服務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全方面的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)空白。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防范服務(wù)安全隱患的發(fā)生、排查潛在的服務(wù)安全隱患、整治服務(wù)安全隱患起到關(guān)鍵作用。因本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容均涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)防范，建議