北京市水資源管理 - 三條紅線 - 指標(biāo)體系與評價(jià)方法 -

1、自然資源學(xué)報(bào)JOURNAL OF NATURAL RESOURCES第29卷第6期2014年6月V ol.29No.6Jun.,2014北京市水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系與評價(jià)方法劉曉1,劉虹利1,王紅瑞1,3*,俞淞1,馬東春2,3(1.北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院,水沙科學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京100875;2.北京市水利科學(xué)技術(shù)研究院,北京100048;3.北京水戰(zhàn)略研究中心,北京100048摘要:為將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)制度的可量化和可操作化,論文構(gòu)建了水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系,分階段與國家“五年規(guī)劃”同步實(shí)施,并提出“三條紅線”評價(jià)方法。然后以北京市為例,預(yù)測其2

2、015年“三條紅線”控制指標(biāo)的目標(biāo)值;在此基礎(chǔ)上對北京市各區(qū)縣2011年的水資源管理“三條紅線”進(jìn)行評價(jià),并對達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分級。最后,分別給出各區(qū)縣水務(wù)管理改進(jìn)重點(diǎn)和方案。房山區(qū)和大興區(qū)為5級區(qū),總量控制、效率控制和污染控制均需加強(qiáng);城六區(qū)為4級區(qū),總量控制和效率控制是管理重點(diǎn);通州區(qū)和昌平區(qū)為3級區(qū),需要加強(qiáng)污染控制;門頭溝區(qū)、順義區(qū)和延慶縣為2級區(qū),水資源管理重點(diǎn)各不相同;懷柔區(qū)、平谷區(qū)和密云縣為1級區(qū)。關(guān)鍵詞:水資源管理;三條紅線;北京市中圖分類號:TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1000-3037(201406-1017-12DOI :10.11849/zrzyxb.2014.0

3、6.010最嚴(yán)格水資源管理制度是現(xiàn)代水資源管理的思想集成,“三條紅線”從水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面切入,將最嚴(yán)格水資源管理制度具體展開,貫穿并體現(xiàn)了水資源“可持續(xù)”利用和人水和諧的思想,為水資源綜合管理實(shí)踐指明了方向并建立了重點(diǎn)。2011年,“中央一號文件”正式提出將在全國推行最嚴(yán)格的水資源管理制度,明確了“三條紅線”的具體內(nèi)涵。在此之前,水利部已經(jīng)選擇了山東、北京等7省市開展先行試點(diǎn)工作1?！爸醒胍惶栁募蓖菩兄?關(guān)于“三條紅線”的研究工作陸續(xù)展開,黃昌碩等分析了基于“三條紅線”的水資源管理模式內(nèi)涵和總體框架2;王浩總結(jié)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的8個(gè)關(guān)鍵技術(shù)支撐3;甘

4、升偉等根據(jù)太湖流域管理局制訂的新安江取水許可總量控制指標(biāo),提出符合流域特點(diǎn)的水資源管理“三條紅線”保障措施4;陶潔等構(gòu)建了“三條紅線”控制指標(biāo)體系,提出指標(biāo)確定方法并應(yīng)用于新密市5等等。當(dāng)前雖然關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”的研究產(chǎn)生了不少成果,但也存在著諸多不足,依然缺少統(tǒng)一全面、廣泛適用的“三條紅線”控制指標(biāo)體系和方法,很多地區(qū)水資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能滿足現(xiàn)有指標(biāo)體系的建立等6-12。為使最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施和考核定量化且可操作,本文采用層次分析法(AHP構(gòu)建出“三條紅線”指標(biāo)體系,進(jìn)而確立“三收稿日期:2013-03-13;修訂日期:2013-07-11。基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基

5、金項(xiàng)目(51279006;國家科技支撐計(jì)劃課題(2013BAB05B04。第一作者簡介:劉曉(1988-,女,山東青島人,碩士,專業(yè)方向?yàn)樗Y源系統(tǒng)分析。E-mail:Xiaohydro*通信作者簡介:王紅瑞,教授,專業(yè)方向?yàn)樗呐c水資源。E-mail:henrywang自然資源學(xué)報(bào)29卷1018條紅線”評價(jià)方法。以北京市為例,預(yù)測其“三條紅線”的目標(biāo)值和供需水平,并對各區(qū)縣“三條紅線”水資源綜合管理的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行分級,提出水資源管理需要加強(qiáng)的具體方面,以期為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供支撐。1水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系構(gòu)建1.1構(gòu)建原則綜合性原則:水資源管理“三條紅線”涉及水資源條

6、件、水資源配置格局和開發(fā)利用程度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度、水環(huán)境狀況等多個(gè)方面,而這些方面之間存在十分復(fù)雜的聯(lián)系,因此選取的指標(biāo)應(yīng)對現(xiàn)代環(huán)境下水資源的多屬性特征進(jìn)行全面描述。可度量性原則:水資源管理“三條紅線”指標(biāo)要能夠進(jìn)行數(shù)值計(jì)算,易獲取,可量化,可操作。如:用水效率紅線方面,可用節(jié)水設(shè)施配套維護(hù)情況指標(biāo)表示,但是考慮到節(jié)水設(shè)施配套維護(hù)情況表征方式繁多,不易定量化,即不具有可操作性。相比而言,管網(wǎng)漏失率則更容易定量表示輸水管道的維護(hù)狀況。代表性原則:影響水資源管理的因素多,與之對應(yīng)的描述指標(biāo)也多。從實(shí)用、可操作的角度看,指標(biāo)不宜過多、過濫,應(yīng)選擇有代表性的主要指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。代

7、表性指標(biāo)選取還應(yīng)具有方向性和獨(dú)立性,即能夠?qū)λY源管理提供指導(dǎo),并且指標(biāo)間應(yīng)具有獨(dú)立性或弱關(guān)聯(lián)性。層次性原則:水資源管理指標(biāo)涉及多方面,每一方面又存在諸多影響因素。對于這些方面及其影響因素均可以分別提出相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行表征。顯然,這些指標(biāo)存在著層次和隸屬關(guān)系。本文采用三級評價(jià)指標(biāo)體系,第一級為屬性描述指標(biāo),第二級為屬性準(zhǔn)則性指標(biāo),第三級為問題診斷性指標(biāo)。1.2評價(jià)指標(biāo)體系初建“三條紅線”指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層級。目標(biāo)層指標(biāo)對應(yīng)水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污三個(gè)準(zhǔn)則層;通過問卷調(diào)查,征詢北京市水務(wù)局、北京市環(huán)保局、北京市水文總站、北京市水科學(xué)技術(shù)研究院等有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)的

8、建議等方式,可獲得對北京市水資源管理現(xiàn)狀有表征作用的30個(gè)變量(表1;通過專家打分法確定各指標(biāo)權(quán)重(表2,層次分析法6篩選指標(biāo),確定出最終評價(jià)指標(biāo)(表3。1.3篩選與結(jié)果在建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的遞階層次結(jié)構(gòu)以后,需要確定上下層元素間的隸屬關(guān)系,首先根據(jù)層次分析法建立各指標(biāo)的比較判斷矩陣,然后導(dǎo)出各層元素的權(quán)重。按照判斷矩陣的一致性比例CR值是否小于0.1判斷矩陣是否具有滿意的一致性原則,本研究中,水資源開發(fā)利用準(zhǔn)則層判斷矩陣CR值為0.0948,用水效率準(zhǔn)則層CR值為0.0921,限制納污準(zhǔn)則層CR值為0.0999,均小于0.10,所以,三部分均通過一致性檢驗(yàn)。根據(jù)30位水資源專家打分的

9、結(jié)果,進(jìn)行層次分析總排序:由高層次到低層次逐層計(jì)算各層次所有因素對于最高層(總目標(biāo)相對重要性的排序權(quán)值。得到三個(gè)準(zhǔn)則層各指標(biāo)的權(quán)重(表2。6期劉曉等:北京市水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系與評價(jià)方法表1水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系Table 1Index system of the “Three Red Lines ”water resources management in Beijing 表2各準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重Table 2Weight of criteria layerindex1019 29卷自然資源學(xué)報(bào)結(jié)合水資源管理實(shí)際情況及監(jiān)管的可操作性13,第一階段選取權(quán)重和大于25%的指標(biāo)作為監(jiān)

10、管指標(biāo),第二階段選取權(quán)重和大于60%的指標(biāo)作為監(jiān)管指標(biāo),第三階段選取權(quán)重和大于85%的指標(biāo)作為監(jiān)管指標(biāo)。篩選結(jié)果見表3。表3各準(zhǔn)則層分階段監(jiān)管指標(biāo)Table 3Criteria layer index ofstages 2水資源管理“三條紅線”評價(jià)方法的建立為使最嚴(yán)格水資源管理制度能夠在北京市各區(qū)縣量化考核,同時(shí)能夠在全國范圍內(nèi)得到推廣,即橫向比較不同城市、地區(qū)水資源管理目標(biāo)的完成情況13-14。本文以北京市為例,建立了年尺度的水資源管理“三條紅線”評價(jià)方法。評價(jià)某年北京市水資源管理“三條紅線”的得分,首先,根據(jù)指標(biāo)層中各個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)狀值和目標(biāo)值,計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)值;然后,利用指標(biāo)值計(jì)算各準(zhǔn)則

11、層得分;最后,利用準(zhǔn)則層得分計(jì)算“三條紅線”總得分。具體方法如下:(1指標(biāo)值計(jì)算指標(biāo)值計(jì)算需要同年各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值和目標(biāo)值。其中,三條紅線指標(biāo)的實(shí)際值可通過查閱文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料等途徑獲得,三條紅線指標(biāo)i 的目標(biāo)值Z t ,目標(biāo)i 計(jì)算公式如下:Z t ,目標(biāo)i =k ×Z t+4,目標(biāo)i(1式中:t 0為規(guī)劃階段的第一年,如2011、2016和2021年;t 為規(guī)劃階段中的任一年。例如第一個(gè)階段2011年的目標(biāo)值為:Z 2011,目標(biāo)i =k ×Z 2015,目標(biāo)i(2調(diào)整系數(shù)k 以三條紅線指標(biāo)i 為基準(zhǔn)計(jì)算得到:k t =Z t 0-1,iZ t+4,目標(biāo)i+1-Z t 0

12、-1,iZ t 0+4,目標(biāo)i5×(t -t 0+1(3以t 0=2011年、三條紅線指標(biāo)i 是用水總量指標(biāo)為例,解釋公式(3的含義。k 2011是將2010年的用水總量現(xiàn)狀值與2015年的用水總量目標(biāo)值之間的差距平均分成5份,每年完成差距的1/5。因此,10206期劉曉等:北京市水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系與評價(jià)方法k2011=Z2010,iZ2015,目標(biāo)i +1-Z2010,iZ2015,目標(biāo)i5×(2015-2011+1(4同理,可得到20122015年的k值,而“五年計(jì)劃”的年末2015年k值為1。因此,每一個(gè)“五年計(jì)劃”的調(diào)整系數(shù)k都可由公式(3計(jì)算得到。例如

13、第一個(gè)階段,20112015年,北京市三條紅線指標(biāo)的調(diào)整系數(shù)k如表4。表420112015年北京市三條紅線指標(biāo)目標(biāo)值調(diào)整系數(shù)Table4Adjustment coefficient of the Three Red Lines index target from2011to2015in Beijing具體而言,20112015、20162020以及20212025年的指標(biāo)體系權(quán)重可以根據(jù)表3中各準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重等比例得到(表5至表7。表520112015年各準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重Table5Weight of criteria layer index from2011to 2015表620162020

14、年各準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重Table6Weight of criteria layer index from2016to 2020表720212025年各準(zhǔn)則層指標(biāo)權(quán)重Table7Weight of criteria layer index from2021to 2025(2準(zhǔn)則層得分準(zhǔn)則層包括開發(fā)利用指標(biāo)、用水效率指標(biāo)和限制納污指標(biāo),根據(jù)表2中各指標(biāo)對水資源管理的貢獻(xiàn)情況,先將指標(biāo)分為兩類。相應(yīng)地,計(jì)算方法也有所不同。第I類指標(biāo),在適度范圍內(nèi),數(shù)值越小,對水資源管理的有益貢獻(xiàn)越大。第II類指1021標(biāo),在適度范圍內(nèi),數(shù)值越大,對水資源管理的有益貢獻(xiàn)越大。因此,第I類指標(biāo)包括:總量控制指標(biāo),用水總量、

15、工業(yè)用水量、農(nóng)業(yè)用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、人均用水量;效率控制指標(biāo),管網(wǎng)漏失率;限制納污指標(biāo),COD排放量、氨氮排放量。第II類指標(biāo)包括:總量控制指標(biāo),地下水水位;效率控制指標(biāo):農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、再生水使用比例;限制納污指標(biāo),河段、水庫和湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對于第I類指標(biāo),當(dāng)其低于或等于目標(biāo)值時(shí)為合格。對于第II類指標(biāo),當(dāng)其高于或等于目標(biāo)值時(shí)為合格。兩類指標(biāo)的計(jì)算方法如表8所示。表8“三條紅線”得分計(jì)算公式Table8Formula of the Three Red Lines scores 注:D表示得分,Z表示指標(biāo)值,Z目標(biāo)i表示指標(biāo)i的目標(biāo)值,W為權(quán)重。各準(zhǔn)則層最終得分為對應(yīng)準(zhǔn)則層的第

16、類得分和第類得分之和。當(dāng)D1時(shí),表示該準(zhǔn)則層完成目標(biāo);D<1時(shí),表示沒有完成目標(biāo)。(3總得分水資源管理“三條紅線”的總得分計(jì)算公式如下:D 總=D開發(fā)利用+D用水效率+D限制納污3(5據(jù)此,可以評價(jià)水資源管理“三條紅線”的等級。當(dāng)D開發(fā)利用、D用水效率、D限制納污和D總均大于等于1時(shí),為1級;有3項(xiàng)大于等于1時(shí),為2級;有2項(xiàng)大于等于1時(shí),為3級,依次類推,共5級。3北京市“三條紅線”指標(biāo)目標(biāo)值預(yù)測本文以2011年為例,評價(jià)北京市各區(qū)縣2011年水資源管理“三條紅線”的完成狀況。首先需要預(yù)測2015年北京市水資源開發(fā)利用、用水效率和限制納污指標(biāo)的目標(biāo)值。預(yù)測方法主要包括指數(shù)預(yù)測、定額預(yù)測

17、、趨勢預(yù)測等,這些方法均以現(xiàn)有的水資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以指標(biāo)分析為線索,判斷未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源需求7。依據(jù)北京市實(shí)際情況,本文對2015年“三條紅線”指標(biāo)的目標(biāo)值采用趨勢分析及用水定額法進(jìn)行預(yù)測,其中,農(nóng)業(yè)、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水通過趨勢分析得到,生活用水通過用水定額法進(jìn)行預(yù)測,萬元工業(yè)增加值及河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率通過趨勢分析計(jì)算。(1趨勢分析方法趨勢分析方法主要是對歷史用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分析,采用平滑曲線和趨勢外推等對未來需水進(jìn)行預(yù)測,包括指數(shù)平滑法和趨勢外推法等。指數(shù)平滑法就是通過對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,區(qū)別基本模式和隨機(jī)波動(dòng),獲得按時(shí)間序列的“平滑值”,并以此對未來進(jìn)行預(yù)測。趨勢外推法是根據(jù)過去用水總

18、量及相關(guān)指標(biāo)的趨勢變動(dòng)規(guī)律,從而推算預(yù)測水平年的需水量和相關(guān)指標(biāo)的方法。(2用水定額法一般而言,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程,人均生活用水呈現(xiàn)遞增趨勢。因此,生活用水可以用下式計(jì)算W s ,t =p t ×D S ,O (1+i s t(6式中:W s ,t 表示第t 年城鎮(zhèn)或農(nóng)村生活用水總量;p t 表示第t 年人口數(shù);D S ,O 表示初始年城鎮(zhèn)或農(nóng)村人均用水定額;i s 表示生活用水定額年增長率。3.1水資源開發(fā)利用指標(biāo)目標(biāo)值預(yù)測(1用水總量根據(jù)人口增長規(guī)律,采用指數(shù)預(yù)測法,由擬合公式得到2015年人口數(shù)將達(dá)到2192.3×104人,比2010年人口增加了231.1&

19、#215;104人(圖1 。分別根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的趨勢變化,通過擬合公式確定2015年指標(biāo)。由圖2可知,2015年農(nóng)業(yè)用水量為8.68×108m 3,且近幾年農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)出趨于平穩(wěn)的態(tài)勢,因此推測北京市農(nóng)業(yè)用水量基本達(dá)到現(xiàn)狀技術(shù)水平下的極限,預(yù)測其2015年農(nóng)業(yè)用水量維持2010年的水平,即11.4×108m 3。這與北京市“十二五”規(guī)劃中提到的將20112015年農(nóng)業(yè)用水總量維持在12×108m 3基本一致15。由圖2計(jì)算可得,2015年工業(yè)用水量為3.92×108m 3,在維持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上略有下降,比2010年減少0.18×108m 3;

20、通過北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,限制發(fā)展高耗水、高耗能產(chǎn)業(yè),提高利用效率,能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)用水零增長,并且略有下降,符合北京市“十二五”規(guī)劃用水的變化趨勢15。 根據(jù)擬合公式,預(yù)測計(jì)算北京市2015年生活用水量為16.88×108m 3;按照居民生活及三次產(chǎn)業(yè)人均用水240L/d ,預(yù)測其2015年人口總數(shù)為2192.3×104人,采用用水定額法預(yù)計(jì)到2015年生活用水將達(dá)到19.20×108m 315。由圖2可得,2010年環(huán)境用水量為4.00×108m 3,由于“十二五”期間南水北調(diào)進(jìn)京,增加了北京市的水資源可利用量,環(huán)境用水必然會上升,預(yù)計(jì)2015年環(huán)境用水量

21、將達(dá)到5.64×108m 3,注:數(shù)據(jù)來源于北京市統(tǒng)計(jì)年鑒。圖119802010年北京市人口變化Fig.1Population trends in Beijing from 1980to2010圖219992010年北京市用水量變化趨勢Fig.2Water use from 1999to 2010in Beijing比2010年增加1.64×108m 315。規(guī)劃年2015年用水總量=生活用水量+農(nóng)業(yè)用水量+工業(yè)用水量+環(huán)境用水量=41.16×108m 3,比2010年增加5.96×108m 3。(2用水總量的分配從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個(gè)方面考慮,選取地區(qū)

22、生產(chǎn)總值、生產(chǎn)效率、人口和環(huán)境用水量4個(gè)因子16-22,其中,生產(chǎn)效率用萬元工業(yè)增加值耗水量衡量。根據(jù)多年各縣用水現(xiàn)狀,分別建立水量分配方程:q i =éëêùûúg i G f i F p i P e i E éëêêêùûúúúa i b i c i d i ×Q +x i(7式中:q i 為i 區(qū)縣分配水量,g i 為i 區(qū)縣GDP ,G 為全市GDP ,f i 為i 區(qū)縣萬元工業(yè)增加值用水量,F 為全市萬元工業(yè)增加值用

23、水量,p i 為i 區(qū)縣人口,P 為全市總?cè)丝?e i 為i 區(qū)縣環(huán)境用水,E 為全市環(huán)境用水,Q 為全市用水總量;a i 、b i 、c i 和d i 分別為經(jīng)濟(jì)、用水效率、人口和環(huán)境參數(shù),代表該縣GDP 、萬元工業(yè)增加值用水量、人口和環(huán)境用水占全市的比例對該區(qū)縣用水總量貢獻(xiàn)的約束;x i 為調(diào)整參數(shù);調(diào)整參數(shù)主要參照以往年度用水情況等確定。根據(jù)20072010年各縣GDP 、萬元工業(yè)增加值用水量、人口和環(huán)境用水量用水現(xiàn)狀,計(jì)算各縣水量分配系數(shù)矩陣:éëêêêêùûúúúú

24、a b c d =éëêêêêùûúúúú-0.0220.049 1.162-0.9060.069-0.136-0.322-0.183-1.6880.676-0.1550.1220.767-14.201 5.3890.552 4.916 5.929 6.683 4.773-1.206 4.6660.1890.0020.1830.0240.088-0.046-0.0060.0040.0540.027-0.0010.0340.788 4.318-0.1930.026-0.884-

25、0.571-0.980-0.005-0.019-0.111每列數(shù)值的含義為,以城六區(qū)為例,其對應(yīng)的分配系數(shù)a 、b 、c 和d 分別為-0.022、0.122、0.189和0.034,這說明,20072010年城六區(qū)各指標(biāo)所占比例對用水總量的貢獻(xiàn)而言,GDP 在用水總量分配中的影響應(yīng)適當(dāng)削弱,故分配系數(shù)為負(fù)值,而其余三個(gè)指標(biāo)對用水總量的貢獻(xiàn)應(yīng)加強(qiáng),故為正值。分配結(jié)果見表9。表92015年北京市用水總量區(qū)縣分配Table 9Distribution of water quantities to all the counties in2015 3.2用水效率目標(biāo)值測算(1萬元工業(yè)增加值用水量選擇指

26、數(shù)型擬合(圖3。北京市萬元工業(yè)增加值用水量呈現(xiàn)減小的趨勢,這與北京市工業(yè)耗水降低和工業(yè)節(jié)水技術(shù)水平提高有很大關(guān)系,據(jù)擬合公式預(yù)測2015年萬元工業(yè)增加值用水量為7m 3/104元。3.3水功能區(qū)限制納污目標(biāo)值測算根據(jù)水質(zhì)一般變化規(guī)律,本文選擇對數(shù)曲線擬合水質(zhì)達(dá)標(biāo)率趨勢。計(jì)算得2015年河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)值64%(圖4。 評價(jià)北京市各區(qū)縣2011年水資源管理“三條紅線”得分,根據(jù)表3和公式(5,將北京市各區(qū)縣2011年用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量及河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)值代入,得到“三條紅線”指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層得分和總得分(表10。以小于0.7,0.71和大于1為標(biāo)準(zhǔn),可以將各區(qū)縣評價(jià)結(jié)果分為三類,如

27、圖5所示。由圖5可知,2011年第一條紅線,用水總量控制達(dá)到目標(biāo)值要求的有通州、順義、昌平、懷柔、平谷和密云等區(qū)縣,城六區(qū)、房山區(qū)和大興區(qū)接近目標(biāo), 門頭溝區(qū)距達(dá)標(biāo)差距大,因?yàn)殚T頭溝區(qū)2011年用水總量多,比2010年突增了62%(表11。第二條紅線,用水效率控制達(dá)到目標(biāo)值要求的有門頭溝、通州、順義、昌平、懷柔、平谷和密云等區(qū)縣,大興區(qū)距達(dá)標(biāo)差距大,因?yàn)榇笈d區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量大,比2010年突增了60%(表11。第三條紅線,水功能區(qū)限制納污控制遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)的有房山、昌平、順義、通州等區(qū)縣。表102011年北京市”三條紅線”區(qū)縣評價(jià)得分Table 10Scores of the Three Re

28、d Lines evaluation in counties ofBeijing 表112011年較2010年北京市”三條紅線”指標(biāo)變化增長率Table 11Increasing rate of the Three Red Lines index in counties of Beijing in2011圖319982010年北京市萬元工業(yè)增加值用水量變化趨勢Fig.3Water consumption of 10000yuan of industrial addedvalue from 1998to 2010inBeijing注:數(shù)據(jù)來源于北京市環(huán)境狀況公報(bào)20002010年。圖420002

29、010年北京市河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率趨勢Fig.4Passing rate of river water qualityfrom 2000to 2010in Beijing 以D 開發(fā)利用、D 用水效率、D 限制納污和D 總滿足大于等于1為標(biāo)準(zhǔn),4項(xiàng)都滿足時(shí)為1級,有3項(xiàng)滿足時(shí)為2級,依次類推,共5級,對各區(qū)縣進(jìn)行等級評價(jià),結(jié)果如下:表122011年北京市區(qū)縣“三條紅線”水資源管理評價(jià)等級Table 12Rank of the Three Red Lines evaluation in counties of Beijing房山區(qū)和大興區(qū)三條紅線均未達(dá)到目標(biāo)值要求,為5級,總量、效率、污染控制均需要加

30、強(qiáng),其中大興區(qū)亟需提高用水效率,房山區(qū)的水質(zhì)狀況需進(jìn)行改善;城六區(qū)為4級區(qū),總量和效率需要強(qiáng)化管理;3級區(qū)通州和昌平則需要加強(qiáng)污染控制;2級區(qū)中門頭溝區(qū)應(yīng)注意用水總量的控制,順義區(qū)需要加強(qiáng)污染防治,延慶縣需采取措施改進(jìn)水質(zhì)狀況;懷柔、平谷和密云三個(gè)區(qū)縣三條紅線均達(dá)標(biāo),為1級(圖6,表12。大興區(qū)作為北京市食品生產(chǎn)供應(yīng)基地,高耗水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其用水現(xiàn)狀,今后需要推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技 術(shù);房山區(qū)的煤炭與建材產(chǎn)業(yè)也是高圖5北京市區(qū)縣三條紅線評價(jià)結(jié)果Fig.5Outcome of the Three Red Lines evaluation in counties of Beijing圖6北京市區(qū)縣三條

31、紅線評價(jià)等級Fig.6Rank of the Three Red Lines evaluation in counties of Beijing6期 劉 曉 等： 北京市水資源管理 “三條紅線” 指標(biāo)體系與評價(jià)方法 1027 污染的產(chǎn)業(yè)，一方面應(yīng)改進(jìn)技術(shù)，減排治污，另一方面要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染 產(chǎn)業(yè)的比重；城六區(qū)人口多，用水壓力大，需加強(qiáng)再生水利用；通州和昌平工業(yè)企業(yè) 多，應(yīng)重點(diǎn)防治污染。門頭溝因農(nóng)業(yè)高耗水，需提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；順義、延慶縣需繼 續(xù)發(fā)展生態(tài)友好型工業(yè)；懷柔、平谷和密云，位于潮白和薊運(yùn)河源頭，是北京的飲用水 源地，更應(yīng)實(shí)施最嚴(yán)格的三條紅線水資源管理措施23-24。 4 結(jié)

32、論 （1） 建立北京市水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，結(jié)合北京市實(shí)際情況及監(jiān)管可 操作性，將最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施劃分為 20112015、20152020 和 20202025 年三個(gè)階段，逐時(shí)段增加嚴(yán)格程度，最終全面實(shí)現(xiàn)北京市水資源管理“三條紅線”的最 嚴(yán)格監(jiān)管；三個(gè)實(shí)施階段與國家“五年規(guī)劃”同步實(shí)施，有助于精細(xì)化水資源管理的實(shí) 施。 （2） 提出“三條紅線”指標(biāo)評價(jià)方法，開展了北京市及其各區(qū)縣的水資源管理“三 條紅線”評價(jià)，確立了北京市 2015 年“三條紅線”控制指標(biāo)的目標(biāo)值。 （3） 對 2011 年北京市各區(qū)縣“三條紅線”水資源綜合管理的達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行了分級， 提出水資源管理需要

33、加強(qiáng)的具體方面。房山區(qū)和大興區(qū)三條紅線均未達(dá)到目標(biāo)值要求， 其總量、效率、污染控制均需要加強(qiáng)，其中亟需提高大興區(qū)的用水效率，房山區(qū)的水質(zhì) 狀況應(yīng)最先給予控制與改善；城六區(qū)為 4 級區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步控制總量、提高用水效率；3 級 區(qū)通州和昌平則需要加強(qiáng)污染控制；2 級區(qū)中門頭溝區(qū)需要加強(qiáng)用水總量的控制，順義 區(qū)需要加強(qiáng)水污染防治，延慶縣則急需采取措施改進(jìn)水質(zhì)狀況；懷柔、平谷和密云三個(gè) 區(qū)縣“三條紅線”均達(dá)標(biāo)，為 1 級。 參考文獻(xiàn)： 1 中華人民共和國水利部. 國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見 R. 2 黃昌碩, 耿雷華. 基于 “三條紅線” 的水資源管理模式研究 J. 中國農(nóng)村水利水電,

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40、ao1, LIU Hong-li1,3, WANG Hong-rui1, YU Song1, MA Dong-chun2,3 (1. College of Water Science-Key Laboratory for Water and Sediment Science, Ministry of Education, Beijing Normal University, Beijing 100875, China; 2. Hydraulic Research Institute, Beijing 100048, China; 3. Beijing Water Strategic Studi

41、es Center, Beijing 100048, China Abstract: In order to perfect the most strictest water management system of China in the quantitative and operable manners, the“Three Red Lines” (TRL indicator system, one kind of water resources management systems, was built in this paper by means of questionnaire survey, expert evaluation method and the analytic hierarchy process, and was designed to be implemented simultaneously with the national Five-Year Plan of the different periods as well. Then this paper proposed the TRL evaluation