電大行政法與行政訴訟法復習資料

1、行政法與行政訴訟法復習資料第一編 導 論 第一章行政法概述 填空、選擇(1) 行政: 廣義的行政是泛指政府的各種實際活動，而不專指政府的任何一方面，包括整個政府的活動在 內(nèi)；狹義行政僅指行政機關(guān)的活動而已。(2) 行政法： 調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán) 進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總 稱。(3) 行政關(guān)系： 行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會 關(guān)系稱為行政關(guān)系。(4) 行政法律關(guān)系主體： 即行政法律關(guān)系當事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān) 系享有權(quán)利、承擔義務的當事人。(5) 行政法律關(guān)系客體： 是指行政法律關(guān)系當事人權(quán)利、義務所指向的對象。包括物、行為和精

2、神財富。(6) 行政法律關(guān)系的內(nèi)容： 是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務關(guān)系， 那么，由權(quán)利、義務構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。簡答論述(1) 行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別； 答：1、行政法律關(guān)系屬于法律關(guān)系，體現(xiàn)了國家的意志，由國家強制力作保障。違反、破壞行政法律關(guān) 系的行為，則要受到法律的追究。而行政關(guān)系是一種社會關(guān)系，不反映國家的意志。2、行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。只有當行政關(guān)系為行政法調(diào)整，具有行政 法上的權(quán)利義務時才轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系；未經(jīng)行政法調(diào)整，不具有行政法上權(quán)利義務內(nèi)容的行政關(guān)系， 均不能轉(zhuǎn)化成行政

3、法律關(guān)系。(2) 行政法律關(guān)系的特點；答： 在行政法律關(guān)系雙方當事人中，必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當事人的權(quán)利義務由行政法律規(guī)范預先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務具有統(tǒng)一性。 行政法律關(guān)系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。(3) 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素；答： 行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。 行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān) 系享有權(quán)利、承擔義務的當事人。行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當事人權(quán)利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是

4、指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務關(guān)系， 那么，由權(quán)利、義務構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。(4) 行政法律事實的分類；答： 行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類：1、法律事件。是指與當事人意志無關(guān)的那些法律事實，主要包括：1)人的出生、死亡 2)自然災害和意外事故 3)時間的流逝和物的滅失2、法律行為。是指當事人有意識能產(chǎn)生相應法律效果的活動。它可以是合法行為，也可以是違法行為。(5) 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生答： 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個基本的條件： 具有相應的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律

5、根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導致行政法律關(guān)系發(fā)生 的法律事實。(6) 行政法的幾種法源形式； 答：憲法；法律；行政法規(guī)和部門規(guī)章；地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章；與行政法有關(guān)的法律解釋。（7）行政法的特點；答： 1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典2 、行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一 體3、行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛4、行政法規(guī)范具有明顯的易變性5、行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范，與行政實體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一 個法律文件之中（8）行政法的分類答： 1、一般行政法與特別行政法；這是以行政法調(diào)整對象的范圍為標準來劃分的。2

6、、實體行政法與程序行政法；這是以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標準劃分的。3、行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法；這是以行政法的作用為標準而進行劃分的。（9）行政法的作用。答： 1、保障行政權(quán)有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；2、貫徹實施憲法，推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；3、促進經(jīng)濟文化建設，保護社會經(jīng)濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。第二章 行政法的基本原則填空、選擇 ：（1）行政法基本原則： 是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，是調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準則。（2）行政合法性原則： 是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要 求

7、，不能與法律相抵觸。（3）行政合理性原則： 行政機關(guān)不僅應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而 且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。簡答論述（1）行政合法性原則的內(nèi)容及其具體要求 答：行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：（1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。（2）行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應當給予當事人同等的辯論機會。（3）決定對當事人不利的事務時，應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會。 行政合法性原則的具體要求：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在 這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門

8、與綜合部門的權(quán)限劃分、上級與下級的權(quán)限 劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。（2）任何行政職權(quán)的行使應依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅 應遵循實體法規(guī)范，而且應遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。（2）行政合理性原則的表現(xiàn)及具體要求。答： 主要表現(xiàn)在：（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動（2）法律對行政活動的規(guī)范，應留出一定的余地，以便使行政機關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法 律對行政活動規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地，則最終可能導致行政機關(guān)束手無策。行政合理性原則的

9、具體要求 ：（1）行政行為的動因應符合法律目的（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，要有正當?shù)膭訖C 所謂正當考慮、正當動機，是指行政機關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不 得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機 以外的目的追求。第二編 行政法上的主體第三章 行政主體概述填空、選擇 ：（1）行政主體： 享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任 的組織。（2）行政法主體： 行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加 行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔義務的當事人。（

10、3）行政職權(quán)： 國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。（4）行政立法權(quán)： 行政機關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力。（5）行政職責： 行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔的法定義務。簡答論述 ：（1）行政主體的特征；答： 行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機關(guān)、組 織區(qū)別開來。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應具有獨立的法律人格，能 獨立地對外發(fā)布決定和命令，獨立采取行政措施等。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織。（2）行政主體與行政法主體、行政機關(guān)、

11、國家公務員之間的關(guān)系； 答：（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務內(nèi) 容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當事人，包括行政主體和行政管理相對方以及行政法制監(jiān)督主體等。 行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體 不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等。（2）行政主體與行政機關(guān)行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關(guān)并不是惟一的行政主體。行政 機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的 法律地位，

12、成為行政主體。此外，并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時設置的機關(guān) 只負責管理內(nèi)部事務，并不對外行使職權(quán)，也不承擔相應的責任，因此，不能成為行政主體。行政機關(guān) 也不是在任何場合都能成為行政主體。當行政機關(guān)以。機關(guān)法人的身分從事民事活動而成為民事主體， 如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。（3）行政主體與國家公務員國家的行政管理活動雖然是通過各個公務員的公務行為得以實現(xiàn)的，但公務員并不是行政主體。因 為公務員所實施的公務行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務員只是具體的操作者；公務員的公務行為 所產(chǎn)生的法律后果和責任，并不直接由公務員承擔，而是由國家行政機關(guān)承擔。（3）

13、行政職權(quán)的特征； 答：行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征：（ 1）強制性（2）不可處分性（3）職權(quán)與職責的統(tǒng)一性另外，行政主體在行使行政職權(quán)時，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。（ 4）行政職責的內(nèi)容；答： 行政職責的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括：(1) 行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。(2) 行政主體實施的行政行為，必須嚴格遵守法定的程序，避免程序違法。(3) 行政主體還必須遵循合理、適當?shù)脑瓌t，避免行政失當。(5) 行政職權(quán)與行政職責的關(guān)系。 答： 概念：行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)

14、能。行政職責是 指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔的法定義務。關(guān)系：行政職權(quán)與行政職責具有密切的聯(lián)系，行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)力的具體表現(xiàn)， 而行政職責則是行政主體履行其法定義務的具體表現(xiàn)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時，必 須同時履行職責。行政職責隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應變化。行政職責的核心是依法行政。 案例： 運用有關(guān)行政法上的主體的理論和知識，分析相關(guān)案例。第四章行政機關(guān)填空、選擇 ：(1) 國家行政機關(guān) : 一個國家的統(tǒng)治階級根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家權(quán)力、 組織管理國家行政事務的機關(guān)。(2) 地方行政機關(guān)： 活動范圍及于國家一定地

15、域范圍的行政機關(guān)。(3) 首長制： 凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責任賦予一人承擔者，稱為首長負責制， 簡稱首長制。(4) 委員會制： 賦予委員會議集體承擔者，稱為委員會議負責制，簡稱委員會制。(5) 層次制：層次制又叫層級制、 分級制， 是指政府組織縱向分為若干層次， 每個層次所管業(yè)務性質(zhì)相同， 各對其上層負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。(6) 職能制： 職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管 范圍大體相同。(7) 集權(quán)制： 指行政權(quán)力集中于上級機關(guān)， 下級機關(guān)沒有或有自主權(quán)， 一切均需按照上級機關(guān)的指示去辦。(8) 分權(quán)制： 下級機關(guān)在其管

16、轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級機關(guān)對其權(quán)限內(nèi)決定的事項不加干涉。 簡答論述 ：(1) 國家行政機關(guān)的特征；答： 1、國家行政機關(guān)是具有國家強制性質(zhì)的社會組織2 、國家行政機關(guān)是具有較強的執(zhí)行色彩的組織3 、國家行政機關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來(2) 國家行政機關(guān)的種類答： 1、按照行政機關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可分為中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)2 、按行政機關(guān)的工作權(quán)限劃分，可分為一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)3、按照行業(yè)和產(chǎn)品不同劃分4、按照行政管理活動的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)(3) 行政機關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容 答：法律依據(jù)；隸屬關(guān)系；職責權(quán)限；任職期

17、限；機構(gòu)設置；人員編制 ( 4)能夠作為行政主體的行政機關(guān)的范圍 答： 國務院；國務院的組成部門；國務院的直屬機構(gòu)；國務院各部、委管理的國家局；地方各級人民政 府；地方各級人民政府的職能部門；地方人民政府的派出機關(guān)( 5)國務院擁有的行政職權(quán)；答： 制定行政法規(guī)權(quán)；領(lǐng)導各級國家行政機關(guān)權(quán)；領(lǐng)導和管理全國各項行政工作權(quán)；國家最高權(quán)力機關(guān) 授予的其他職權(quán)(6) 國務院的各組成部門答：國務院除辦公廳外設 29 個部委，即外交部、國防部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、科技部、國 防科工委、國家民委、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會 保障部、國土資源部、建設部、鐵道

18、部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、 文化部、衛(wèi)生部、國家計生委、中國人民銀行、審計署。 國務院各部、委和行、署在行政法上的職權(quán)主 要有： 制定規(guī)章權(quán)；本部門所轄事務的管理權(quán)第五章公務員簡答論述 ：(1) 公務員的雙重身份： 任何一個公務員，不論其職位高低、職務大小，首先是一個公民。(2) 公務員的權(quán)利( P55)1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；2、獲得履行職責所應有的權(quán)力；3、獲得勞動報酬和享受保險福利待遇；4、參加政治理論和業(yè)務知識的培訓；5、對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員的工作提出批評和建議；6、提出申訴和控告；7、依照本法的規(guī)定辭職；

19、8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。(3) 行政職務關(guān)系消滅的幾種情況。 答：職務關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實或行為致使職務關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況： 死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織填空、選擇：(1) 行政授權(quán)： 行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織 行使的法律行為。(2) 行政委托： 行政委托，是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關(guān)、機 構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。簡答論述(1) 行政授權(quán)的特征1、行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。2、行

20、政授權(quán)引起職權(quán)和職責的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責。3、被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。(2) 行政委托的特征1、行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)，其他非行政機關(guān)的委托不能稱為行政委托。2、行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機關(guān)的行政職權(quán)范圍。3、在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。(3) 被委托的組織與被授權(quán)的組織的區(qū)別。1、性質(zhì)不同。被委托組織不是行政主體，被授權(quán)組織屬于行政主體。2、產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行

21、政主體資格由法 律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。3、行為的后果不同。被委托組織的行為后果由行使委托權(quán)的行政主體承擔，被授權(quán)組織則對其行為后果 獨立承擔法律責任。第七章 行政相對方填空、選擇：行政相對方： 行政相對方是指在行政法律關(guān)系中與行政組主體相對應的另一方當事人，是其權(quán)益受行政 主體的行政行為影響的個人或組織。簡答論述：(1) 行政相對方的權(quán)利；A 提出申請的權(quán)利 B 參與行政管理的權(quán)利 C 聽證的權(quán)利D 了解情況的權(quán)利 E.申請行政法上的救濟的權(quán)利(2) 行政相對方的義務。A 服從行政管理的義務B 協(xié)助行政主體執(zhí)行公務的義務C 遵循法定程序要求的義務第八章 行政法制監(jiān)督主體填空、選擇：(1) 行政

22、法制監(jiān)督： 行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān) 及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀守法 行為所進行的監(jiān)督。簡答論述：(1) 行政法制監(jiān)督的構(gòu)成；行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。 行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及國家 機關(guān)體系以外的公民、組織。行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。 行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務員及被授權(quán)組織中的 工作人員是否遵紀守法。(2) 國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；我國憲法和組織法規(guī)定

23、，國家行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責、受它監(jiān)督，因此，國家權(quán) 力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督是全面的，具有最高權(quán)威性的。國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督方式主要有以 下三種：A .法律監(jiān)督B .工作監(jiān)督C .人事監(jiān)督(3) 國家行政機關(guān)的監(jiān)督；可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機關(guān)主要包括：行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和上級行政機關(guān)。國家 行政機關(guān)的監(jiān)督方式不同于權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)的外部監(jiān)督，它屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。A 行政監(jiān)察機關(guān)。行政監(jiān)察機關(guān)主要是對國家公務員遵紀守法情況進行監(jiān)督。B 國家審計機關(guān)。國家審計機關(guān)主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。C 上級行政機關(guān)。根據(jù)我國憲法和法

24、律的規(guī)定，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的活動負有領(lǐng)導和監(jiān) 督職責。第三編 行政行為第九章 行政行為概述填空、選擇：(1)行政行為： 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。(5)要式行政行為：要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進行或者必須具備法定的形式才能生效的行為。(6)不要式行政行為：不要式行政行為指不需要具備特定形式或特定程序，只需行為人口頭意思表示可生效的行政行為。(7)抽象行政行為： 抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主 體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為

25、等。(8)具體行政行為：具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政許可、行政強制、行政處罰等行為。簡答論述：(1)行政行為的特征(1)行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。(2) 行政行為具有一定的裁量性。(3) 行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主 作出。(4) 行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。 (2)對行政行為進行分類的各種不同標準以及根據(jù)不同標準對行政行為所分的不同種類；1、依

26、據(jù)實施行政行為時所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和 行政司法行為。2、以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，可分為要式行政行為和非要式行政行為。3、根據(jù)行政行為實施的對象及適用力的不同，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。4、依據(jù)行政行為的實施是否須由行政相對方的申請為標準，可分為依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。5、根據(jù)決定行政行為時參與意思表示的當事人的數(shù)目為標準，可分為單方行政行為、雙方行政行為和多 方行政行為。(3) 行政行為的主要內(nèi)容 行政行為的內(nèi)容是指某個行政行為對行政相對方的權(quán)力、義務等產(chǎn)生的具體影響。主要有：1、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 2、科以義

27、務和免除義務 3、確認法律事實與法律地位(4) 行政行為的法律效力1、公定力。 2、確定力。 3、拘束力。 4、執(zhí)行力。(5) 行政行為的合法要件( 1)主體合法( 2)內(nèi)容合法( 3)程序合法 案例：運用有關(guān)行政行為的理論和知識，分析相關(guān)案例。第十章 行政立法填空、選擇：(1) 行政立法： 行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。(4) 行政立法主體： 行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國家行政機關(guān)。簡答論述：(1) 行政立法的特征 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準立法行為。A 行政

28、立法的行政性質(zhì)行政立法的主體是國家行政機關(guān)； 行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務； 行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。B .行政立法的立法性質(zhì)(a) 行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動。(b) 行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性。(c) 行政立法必須遵循相應的立法程序。(2) 行政立法的分類1、職權(quán)立法與授權(quán)立法2、中央行政立法與地方行政立法3、執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法(3) 行政立法的原則 從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個基本原則，一是民主原則，

29、二是效率原則。1、 民主原則：A、情報公開制度 B、咨詢制度C、聽證制度2、效率原則：A、時效原則B、代理制度(4) 行政立法程序的主要步驟1、起草 2、征求意見 3、審查 4、通過 5、簽署 6、發(fā)布與備案（5）對行政立法進行監(jiān)督的幾種形式。1、權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督2、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政立法的監(jiān)督3、人民法院對行政立法的監(jiān)督。第十一章 行政許可填空、選擇：（ 1）行政許可： 行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā) 許可證、執(zhí)照或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力 的具體行政行為。（ 2）排他性許可

30、： 排他性許可又稱獨占許可，是指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均 不能再獲得該項許可，最具代表性的是專利許可、商標許可。（ 3）非排他性許可： 非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并 獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。（ 4）一般許可： 一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許 可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。（ 5）特殊許可： 特殊許可是指除符合一般許可的條件外， 對申請人還規(guī)定有特別限制的許可， 又稱特許。（6）行政許可設定權(quán)分配 ：行政許可設定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設定行政許可上的權(quán)力配 置。

31、簡答論述：（1）行政許可的特點1、行政許可是依申請的行政行為2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為4、行政許可是一種外部行政行為5、行政許可是一種要式行政行為。（ 2）行政許可的作用1、行政許可是國家隊社會經(jīng)濟、政治、文化活動進行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政 手段過渡到間接許可的法律手段；2、行政許可有利于維護社會經(jīng)濟秩序，保障廣大消費者及民眾的權(quán)益；3、行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序；4、行政許可有利于控制進出口貿(mào)易，保護和發(fā)展民族經(jīng)濟；5、行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護，

32、促進人與環(huán)境的和諧健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）行政許可的基本原則1、合法性原則2、公開、公平、公正原則3、便民原則4、救濟原則5、信賴保護原則 6、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則 7、監(jiān)督原則（4）行政許可的設定原則1、設定行政許可應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律2、設定行政許可應當有利于發(fā)揮公民、 法人或者其他組織的積極性、 主動性， 維護公共利益和社會秩序。3、設定行政許可應當有利于促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）行政許可監(jiān)督檢查的種類 行政許可監(jiān)督主要包括行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督兩種。1、行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督2、行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督A 、 書面監(jiān)督B、 抽樣檢查、檢驗

33、、檢測與實地檢查C、 被許可人的自檢制度D 、 對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查第十二章 行政強制填空、選擇：(1) 行政強制： 所謂行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相 對方的人身及財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱。(2) 代執(zhí)行： 代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費 用的強制執(zhí)行措施。(3) 執(zhí)行罰： 執(zhí)行罰是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體，科 以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施。(4) 即時強制： 這是指行政主體為了維護社會秩序，保障公共利益和公

34、共安全，保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn) 權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會及公民個人安全的行 為的緊急性的行政行為。簡答論述 ：(1)行政強制執(zhí)行的特點( 1)行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務為前提(2) 行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關(guān)或者人民法院來實施( 3)行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛( 4)行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解(2) 行政強制的種類A 以行政強制行為所調(diào)查的對象和內(nèi)容為標準，可分為：a.對人身的強制 b.對財產(chǎn)的強制 c.對行為的強制B .以行政強制行為的目的和程序的階段性為標準，可分為：a.即時性強制b.執(zhí)行性強制(3) 行政強制執(zhí)行

35、的性質(zhì)1、行政性 2、強制性 3、執(zhí)行性(4) 行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別A .性質(zhì)不同。 B .目的不同。 C .原則不同。第十三章 行政合同填空、選擇 ：(1) 行政合同： 行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管 理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務的協(xié)議。簡答論述 ：(1) 行政合同的特征A .行政合同的當事人一方必須是行政主體B .行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標C.行政合同的雙方意思表示必須一致D .在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)(2) 行政合同的締結(jié)原則；依法原則是行政合同締結(jié)的基本

36、原則。在何種情況下需要采取行政合同的方式必須有法律法規(guī)上的 根據(jù)。首先，從依法行政的角度看，法律法規(guī)如果明確規(guī)定了必須采用行政合同這種特定行政行為的話， 則行政主體不得任意改變，行政主體必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施行政管理，不能以強制代替協(xié)商。其次，從 行政合同內(nèi)容上看，行政主體必須嚴格依法行使自己的職權(quán)。第三，行政合同的締結(jié)必須嚴格依照法律 法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限，不得擅自違反，否則所締結(jié)的行政合同無效。填空、選擇第十四章 行政指導(1) 普遍的行政指導(2) 個別的行政指導(3) 調(diào)整性行政指導是指行政機關(guān)針對不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對方所進行的行政指導。是指行政機關(guān)針對特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對方所

37、進行的行政指導。調(diào)整性行政指導是指行政相對方之間發(fā)生利害沖突，而又協(xié)商不成時，由行政機關(guān)出面調(diào)停以求達成妥協(xié)的行政指導。(4) 助成性行政指導：助成性行政指導是指行政機關(guān)為行政相對方出主意以保護和幫助行政相對方利益而為的行政指導，又稱為出主意型行政指導。領(lǐng)會：(1) 行政指導的特征( 1)行政指導是非權(quán)力行政活動(2)行政指導是一種事實行為( 3)行政指導是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為(4) 行政指導是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域(5) 行政指導適用法律優(yōu)先的原則( 6)行政指導是一種外部行為 (2) 行政指導與行政合同的區(qū)別1行政指導是單方面的行為，行政相對方可以服從行政指導，

38、也可以不服從行政指導，并不因此影響行 政指導的成立。行政合同是行政機關(guān)和行政相對方意思表示一致的產(chǎn)物。行政相對方不愿意簽訂行政合 同，行政合同便不能成立。2. 行政指導是行政機關(guān)的一種事實行為，它不產(chǎn)生任何行政主體與行政相對方之間的權(quán)利義務關(guān)系。而 行政合同是基于雙方意思表示一致而簽訂的關(guān)于確立、變更或消滅雙方權(quán)利、義務的協(xié)議。3行政指導對于行政相對方不具有法律上的強制力，不論行政相對方是否服從行政指導，均不受約束和 處罰。而行政合同一經(jīng)成立，就是法律效力，合同雙方必須信守合同，如有違反，應負違約責任。第十五章 行政處罰填空、選擇 ：(1) 行政處罰： 行政處罰是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公

39、民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行 為。(2) 人身罰： 人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。(3) 行為罰： 行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是 僅次于人身罰的一種較為嚴厲的行政處罰措施。(4) 財產(chǎn)罰： 財產(chǎn)罰是行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產(chǎn)權(quán)的處罰形式。(5) 行政處罰的主體： 行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。(6) 行政處罰的聽證程序： 行政處罰的聽證程序是指行政處罰決定在被作出之前，在非本案調(diào)查人員的主 持下，舉行由該案的調(diào)查人員和當事人參與的公開聽取當事

40、人陳述、申辯以及與調(diào)查人員辯論的聽證會。 簡答論述：(1)行政處罰的特征A 行政處罰是以對違法行為人的懲戒為目的，而不是以實現(xiàn)義務為目的。B 行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。C 行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。(2)行政處罰與刑罰、行政處分的區(qū)別(P151)行政處罰與刑罰區(qū)別：1) 制裁的性質(zhì)不同。2) 適用的違法行為不同。3) 懲罰的程度及適用的程序不同。4) 制裁的機關(guān)不同。5) 作出處罰的形式不同。 行政處罰與行政處分的區(qū)別：1) 制裁的對象不同2) 制裁的行為性質(zhì)不同3) 制裁的原則不同4) 懲罰的范圍和程度不同5) 采取

41、的形式不同6) 兩者的救濟途徑不同(3) 行政處罰應遵循的各項原則的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式A 處罰法定原則，其內(nèi)容主要包括以下三個方面；(a) 處罰依據(jù)是法定的( b )實施處罰的主體是法定的(c) 實施處罰的職權(quán)是法定的(d) 處罰程序是法定的 行政機關(guān)適用行政處罰時，必須依照法定的行政處罰程序進行。程序合法是實體合法的保障。處罰機關(guān)在適用處罰中如果不嚴格按照法定的程序進行，如立案、調(diào)查取證、聽證、期間、送達處罰裁決書 等程序，就會損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。違反程序所作出的處罰是違法的、無效的。B 處罰公正、公開原則公正，是指公平、正義。其基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道不循

42、私情，平等地對待 不同身分、民族、性別和不同宗教信仰的人。公正是國家活動的一項基本原則，也是公民所應享有的一 項基本權(quán)利。在行政處罰中，公平原則行為要求行政主體必須依法裁判，公平地處罰違法的公民、法人 或其他組織，做到同樣的違法行為受到同樣的處罰，不同的違法行為，不應受到同等的處罰。同時，必 須以公正而無偏私的程序達到公正的結(jié)果。行政處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。具體表現(xiàn)為：(1) 作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章等法律文件必須事先公布，否則不能成為行政處罰的 依據(jù)；(2) 實施行政處罰的主體及具體人員的身分必須公開(3) 行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰

43、人公開處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知 當事人依法享有的權(quán)利；(4) 行政處罰的聽證會必須公開。C 處罰與違法行為相適應的原則，其具體內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1 行政處罰的種類與違法行為相適應。2 .行政處罰的輕重程度與違法行為相適應。3 行政處罰的減免與違法行為相適應。D 處罰與教育相結(jié)合的原則 行政處罰是法律制裁的一種形式，具有懲戒與教育雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰 達到教育的目的。行政主體在行政處罰的適用過程中，對違法者要始終堅持教育與處罰相結(jié)合的原則， 分別不同情況，區(qū)別對待、擺事實、講道理，以理服人；對于情節(jié)顯著輕微，主動承認錯誤并能及時改 正的，可以從輕或免予處罰

44、。對于應予以行政處罰的行為，也要注意輕重之別，施以必要的，恰當?shù)奶?罰，從而達到特殊預防和教育的目的，收到較好的社會效果。E.不免除民事責任，不取代刑事責任原則 這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應當 承擔民事責任。違法行為構(gòu)成犯罪，應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。F救濟原則這一原則是“無救濟，則無權(quán)利(力) ” 這一行政法基本原則在行政處罰中的具體落實。公民、法 人或者其他組織對行政主體給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復議或提起訴訟。公民、法人或其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。（

45、4 ）對行政處罰設定權(quán)限劃分的界定1）全國人民代表大會及其常務委員會， 是國家最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)， 可以設定任何種類的行政處罰， 限制人身自由的行政處罰只能由法律來設定。2）國務院是我國最高的國家行政機關(guān)，可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為 已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度來規(guī)定行政處罰。3）地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行 為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度規(guī) 定行政處罰。4）國務院各部、各委員會和直屬機構(gòu)制定的規(guī)章

46、可以在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類 和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)法規(guī)的，可以設定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處 罰。5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)政府所在地的人民政府、經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng) 濟特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和 幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的，上上述人民政府制定的規(guī)章對違反 行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款具體限額由省級人大常委會規(guī) 定。除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設定任何形式的行政處罰。（ 5 ）行政處罰適用的條件和方式適用的條件：行政處罰適用必須具備一定的條件，否則即為違法或無效的行政處罰。 1行政處罰適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。2. 行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機關(guān)委托 的組織。3. 行政處罰適用的對象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有