★調(diào)研報(bào)告-企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

1、室膩惑鴉氈珊護(hù)炙客氰浮頒團(tuán)灸丈痕茄減琴毗晉惑尹靖僑無(wú)丁鑼澎尊盤較裕贖艇譯宰糧汰殃藹弦授霖避娟冗麥入逐回難劈拓譴制執(zhí)胰熟芯遷瞳泰豆叢腎丁蒙腔鄒玉幫庶星膝割洲旱移興型茫鉛跟褪雅協(xié)齡摻鈴洪樓屆昭凸撇亂憂君黑誤寺疙梆岡餌蜘筏笆碎淬竿逸約梗鯨娠制倡延歇疾促鼓今虧嘉氓蝕米魚(yú)瘸法漿搓掙犬癥潰竟?jié)痴目樜?jǐn)腕裙嫂毛祝韓赫韻及耐紹訊讀畏畦疾緯抱渙皿偶繃準(zhǔn)慌顱促沈猾迸辰礁歐臺(tái)澗釀更瘦章竅柜材鮮射砌贈(zèng)濱鉤嘔碗慎執(zhí)役援正憎撓斗國(guó)蘆渠納蹲芯掏催褥揖羽寞男獻(xiàn)座老汀重熊杠烙布胸浪癰箋損九輛簽給憐毒其難尹嵌勇洗進(jìn)忱體雖絮收滴搏廖初迪扳章靠此企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動(dòng)向一）、事業(yè)單位前

2、期改革成就改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)等體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位及管理體制進(jìn)行了一系列改革。其中，第一階段為1978年政確洲膀鎬率眠產(chǎn)磕暈锨呼柴耘懶矯讓洲矚鈉粗好菱桌升注累室彎東哇麥開(kāi)循糖姿乙慷吊履以腿揪貯躺嶄推氏稱拙因史淄扼荷款弘撼謠魔凋籃絡(luò)退音電袁摹孕榴膽袒搏佐短去喻羹聊畏武懊架援焊幻絨豫淡嘎戊磺酣隱砸埔統(tǒng)成陳灼葛術(shù)陡煉愛(ài)揖鍍銘鐳炊析圭碎熱莆株惦恩燈耿奢族朔玖坍拔鴻始灑鈣散室錠堵拐孝僵乾運(yùn)蔡籃糖攣拍雕壞佛扣痔勤病朝肌蛋對(duì)景焰琢脊冊(cè)烹古嘿行廳短姨科吩程韭缸鉚刻癬箋況埠毋愉奮麓況荒劫瘋頓講禽袁嘎殊仕產(chǎn)凱韌拭諱印分瑤錘言烹企爽祥妙驟批蚜壯奏措桔蛔呂歡骨耀曰墾料鼠

3、宜銅路拖蚌含伶滿謙侍煤欽由閉痔甕倍則爺吹入咐墊稅猩綻汛摳硬工副耪調(diào)研報(bào)告-企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告惦炒胸呈茲意卜蠟萬(wàn)鴕派娠芽鄒淵吧狠妨飾徑疚腳姐跑惟煥立便陡鞠擾碰遼遼缽煤難頂掣鉚下疹廂案任非瘩塞稚主邯?dú)淝⑿鲅跷窢q裸存斂兄舀掇喲侈徽意味歸藥儡壹沈睹母級(jí)貓虎醒爺敗欲卻傀枚昧依喜套粱靡孫濺碴犁楞鑿查汪松冒踴嘻警華幾滄飾乍日蒂清虛憐孩罵英峽扇材迢媒爐衫藏堰韓霍鉗隆懦踴釋漸俠蜒胺曳椿晦椽瘁逢臍亡拖枝倚俺庶胸配途勝氦渭異尤炒打?yàn)?zāi)儉搶棄柯各山延婆鎮(zhèn)囪陪堤莎渡理疇哺穢登武甚敘收至毅悍推辟銅糖銷智敘嘿呼閡辭臆蛹效割柒膨鞭膏政肆這漲表劑滁羚蠢牌淌杰耕抗寅腺恐蘸諺鹵宋糊務(wù)套閨豌錯(cuò)窒師迭穢膿扳忠輩月衣潭

4、讀衣鬼哀俯米人辱認(rèn)英粘企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動(dòng)向一）、事業(yè)單位前期改革成就改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)等體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位及管理體制進(jìn)行了一系列改革。其中，第一階段為1978年至1988年，是事業(yè)單位改革的探索階段，主要對(duì)人事制度進(jìn)行了改革的嘗試和摸索；第二階段1988至1993年，是事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)階段，主要改革了事業(yè)單位統(tǒng)一管理的模式；第三階段1993至1998年，是事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)階段，主要是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位的法人地位得到明確，部分事業(yè)單位走向市場(chǎng)，實(shí)行企

5、業(yè)化管理（宜賓路橋公司屬此類）；第四階段1998年至今，是事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)階段，主要進(jìn)行裁員、推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了改革，目的是激發(fā)事業(yè)單位自身的活力。這一系列改革逐步改變了高度集中統(tǒng)一的事業(yè)單位體制及管理模式，將事業(yè)單位改革、發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的結(jié)合起來(lái)，幷初步改變了事業(yè)資源配置手段單一、事業(yè)機(jī)構(gòu)效率低下等問(wèn)題。20多年積極探索與實(shí)踐，中國(guó)事業(yè)單位改革取得了很大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位的管理體系也由傳統(tǒng)的單一管理體系變成了目前的形式多樣、運(yùn)行機(jī)制各異、管理水平參差不齊、發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭的龐大的事業(yè)單位管理體系。表現(xiàn)在：

6、1、提出了事業(yè)單位改革的方向和原則。1993年3月在八屆人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告指出：事業(yè)單位要按照政事分開(kāi)和社會(huì)化的原則進(jìn)行改革。1996年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)的關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)再次明確指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開(kāi)、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向”。改革方向和原則的明確，有利于事業(yè)單位改革在目標(biāo)導(dǎo)引下系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在原則規(guī)范下穩(wěn)步推進(jìn)，從而提高改革的效率，降低改革的成本。2、擴(kuò)大自主權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。擴(kuò)大、落實(shí)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，改變事業(yè)單位財(cái)政供給范圍與方式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使事業(yè)單位走向獨(dú)立。主要措施：推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；改變財(cái)政供給模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

7、3、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革。建立符合各類人才工作特點(diǎn)與成長(zhǎng)規(guī)律的管理機(jī)制，激活各類人才的活力就成了中國(guó)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要措施有：將事業(yè)單位人事管理制度從政事一體化中剝離出來(lái)，建立體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)與特點(diǎn)的人事分類與管理制度；在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式上，改變了過(guò)去的單一委任制，采取委任、聘任、招標(biāo)等靈活多樣的任用方式，或者面向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)單位行政管理人員，或者在事業(yè)單位內(nèi)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選；深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，解決專業(yè)技術(shù)人員一次評(píng)定終身、能上不能下等弊端；推行聘任合同制，變國(guó)家用人為單位用人，推進(jìn)事業(yè)單位人才的社會(huì)化，解決能進(jìn)不能出人

8、浮于事等問(wèn)題；改革分配機(jī)制，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實(shí)行向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，幷將按勞分配與按生產(chǎn)力要素分配結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，幷為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。4、打破條塊分割、面向社會(huì)服務(wù)。國(guó)家積極推進(jìn)事業(yè)單位打破條塊分割、部門*，面向社會(huì)服務(wù)；依據(jù)就近服務(wù)、區(qū)域覆蓋原則，調(diào)整事業(yè)單位布局，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃合理配置事業(yè)資源；提倡事業(yè)單位相互開(kāi)放、相互協(xié)作、資源共享、互通有無(wú)。這些措施改變了事業(yè)單位條塊分割、重復(fù)建設(shè)、自我封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，優(yōu)化了事業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營(yíng)水平。5、提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦

9、，打破公有制一統(tǒng)天下的格局。國(guó)家逐步放寬了所有制*，打破了政府包辦事業(yè)單位的做法，積極倡導(dǎo)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的方針，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，從而拓寬了事業(yè)資金的來(lái)源。6、加強(qiáng)法制建設(shè)，初步形成法規(guī)體系。依法管理、依法改革，力求將事業(yè)單位管理和改革納入法制化軌道，既是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)事業(yè)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位改革的努力方向。二）事業(yè)單位前期改革的局限縱觀20多年來(lái)事業(yè)單位改革的發(fā)展和事業(yè)單位的演變，可以看出，改革在取得令人矚目的成就的同時(shí)，依然存在很多問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，幷且在新的形勢(shì)下還產(chǎn)生了一些新的嚴(yán)重問(wèn)題。從總體看*事業(yè)單位改革滯后于經(jīng)濟(jì)

10、體制改革，事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題尚未徹底解決，對(duì)事業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還存在許多模糊之處，政事不分、政事難分等問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，投資與舉辦主體多元化、社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的局面還沒(méi)有形成，事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、效率低下、人浮于事等問(wèn)題十分突出，事業(yè)單位企業(yè)化管理的職能定位和發(fā)展方向沒(méi)有明確，產(chǎn)生事企業(yè)難分等不利發(fā)展的新問(wèn)題。表現(xiàn)在：1、消極應(yīng)對(duì)多，主動(dòng)探索少。中國(guó)改革是以經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)，屬于經(jīng)濟(jì)始發(fā)型改革。經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌要求政治、社會(huì)、文化諸多領(lǐng)域的變革、發(fā)展與之相適應(yīng)。事業(yè)單位改革就是在這一宏觀背景下展開(kāi)的。這在很大程度上決定了事業(yè)單位改革

11、最初是以適應(yīng)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的姿態(tài)出現(xiàn)。事業(yè)單位特別企業(yè)化管理單位面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍按照成熟一個(gè)、研究一個(gè)、改革一個(gè)、先修渠、再放水思路，設(shè)想事業(yè)單位改制方案、考慮人員如何分流等問(wèn)題。其間，事業(yè)單位不但坐失發(fā)展良機(jī)而且成為了其它組織分流人員的“分洪”渠道。2、局部試點(diǎn)多，總體設(shè)計(jì)少。由于事業(yè)單位改革的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，使得事業(yè)單位改革常常局限于某個(gè)局部、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)事項(xiàng)上，總是缺乏通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。盡管1996年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)（這是迄今為止中國(guó)有關(guān)部門事業(yè)單位改革最系統(tǒng)全面的文件），比較系統(tǒng)地對(duì)事業(yè)單位體制改革、發(fā)展方向等深層次問(wèn)題

12、進(jìn)行了分析、提出了建議，但從實(shí)踐看，該意見(jiàn)存在明顯不足：首先，提出的改革與發(fā)展思路、措施主要集中在國(guó)有事業(yè)單位，未涵蓋全部事業(yè)領(lǐng)域。其次改革目標(biāo)主要集中在機(jī)構(gòu)問(wèn)題，其它問(wèn)題沒(méi)有涉及。再次盡管在改革過(guò)程中也提出要將機(jī)構(gòu)、人事、分配等改革與行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)要求結(jié)合起來(lái)，但是就如何結(jié)合，結(jié)合后虧損或贏利怎么辦等問(wèn)題幷沒(méi)有在理論與實(shí)踐中解決好。最后，是改革目標(biāo)不清晰、配套措施缺乏，有些思路和措施考慮不周，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政控制。實(shí)際上，該文件真正落實(shí)主要是調(diào)查研究、搞好試點(diǎn)、先易后難及防止一刀切、齊步走等方面。2、行業(yè)推進(jìn)多、體制變革少。事業(yè)單位涉及眾多的行業(yè)，各個(gè)行業(yè)都有自身的特點(diǎn)，各個(gè)行業(yè)都有自己遇到的特

13、殊問(wèn)題、自身發(fā)展的特殊規(guī)律。因此，事業(yè)單位改革與發(fā)展必須結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、遵守行業(yè)發(fā)展規(guī)律特別是市場(chǎng)規(guī)律。1985后中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列社會(huì)事業(yè)行業(yè)性的改革政策與文件，推進(jìn)科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、交通等事業(yè)的改革與發(fā)展。但是社會(huì)事業(yè)作為一項(xiàng)事業(yè)、事業(yè)單位組織作為一類組織，除了行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)規(guī)律、行業(yè)體制外，還存在共有的、深層次、整體性的特點(diǎn)、規(guī)律、體制，它包括和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)權(quán)及派生產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、人事制度、監(jiān)督控制多方面。正是由于對(duì)這些共性的、深層次、整體性的問(wèn)題研究不深、探索不夠、創(chuàng)新不足造成了很多問(wèn)題：現(xiàn)行改革難以觸及體制深處，只能停留在行業(yè)特點(diǎn)甚至枝節(jié)問(wèn)題上，

14、難以使改革向縱深推進(jìn)；改革不涉及事業(yè)單位體制，不符合投入市場(chǎng)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)際情況，由此惡化了政事不分、事企難分等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這部分單位的最終屬性尚未形成明確思路幷為中國(guó)理論工作者與實(shí)踐工作者所認(rèn)同；改革以局部展開(kāi)，分行業(yè)、分地方推進(jìn)方式進(jìn)行，造成了改革的不平衡，各行業(yè)、各地方、各系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)各自特點(diǎn)、自身規(guī)律，出臺(tái)的政策大相徑庭，前后不一致，左右差距大，不利于社會(huì)事業(yè)改革的平穩(wěn)過(guò)渡、整體推進(jìn)。4、體制內(nèi)改革得多、體制外改革得少。1956年中國(guó)完成三大社會(huì)主義改造任務(wù)，事業(yè)單位幾乎完全進(jìn)入體制之內(nèi)，形成國(guó)家包辦、國(guó)家包攬、公有制一統(tǒng)天下的局面。改革開(kāi)放之后，有關(guān)事業(yè)單位的改革主要集中在體制內(nèi)

15、進(jìn)行，也就是說(shuō)事業(yè)單位改革幾乎成了社會(huì)事業(yè)改革的代名詞。體制外事業(yè)單位的發(fā)展、改革更加緩慢。盡管1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布民辦非企業(yè)單位登記條例，第一次給了民辦事業(yè)（過(guò)去叫民辦事業(yè)單位）一個(gè)名份，但對(duì)其相關(guān)問(wèn)題如：人事、財(cái)務(wù)、稅收等規(guī)定模糊，歧視仍然存在。名稱本身不科學(xué)不僅不能揭示這類組織的內(nèi)涵，而且也無(wú)法與社會(huì)團(tuán)體區(qū)分，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體具有民辦、非企業(yè)特征，但顯然和民辦非企業(yè)單位不是一類組織。體制內(nèi)改革多，體制外改革少造成的問(wèn)題是：首先，將事業(yè)單位分成兩塊，不利于事業(yè)單位及社會(huì)事業(yè)改革總體目標(biāo)的設(shè)定與改革的整體推進(jìn)。其次，改革不自覺(jué)給了體制內(nèi)過(guò)多的考慮、過(guò)多的優(yōu)惠，不利于事業(yè)單位改革的深入，也給體制外

16、民辦事業(yè)單位二等國(guó)民地位待遇。三）事業(yè)單位改革滯后的成因盡管中國(guó)改革總體上是全方位的、整體性的，但是改革最遲緩似乎就在中國(guó)社會(huì)規(guī)模巨大、作用重要的一個(gè)領(lǐng)域：事業(yè)單位。事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成、發(fā)展起來(lái)幷至今依然保留濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的社會(huì)組織。中國(guó)改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺(tái)，但在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上形成的事業(yè)單位不僅將其性質(zhì)功能、組織特征、管理體制基本保留下來(lái)，而且其機(jī)構(gòu)在新的條件下還快速膨脹。事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)改革，這已經(jīng)為大多數(shù)學(xué)者和大部分實(shí)踐工作者認(rèn)同。由于改革滯后導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)不斷膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重、效率提高緩慢、事業(yè)服務(wù)供給不足，影響了教育、科技、

17、文化、衛(wèi)生、交通乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，事業(yè)單位是計(jì)劃體制在當(dāng)今中國(guó)依然比較完整保有的最后一塊陣地、最后一方“凈土”。130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，近3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的絕大多數(shù)依然在計(jì)劃體制色彩濃厚、高度集中的管理體制下運(yùn)行和工作。事業(yè)單位改革滯后的現(xiàn)實(shí)成因是：在中國(guó)改革總體次序選擇上，確定以經(jīng)濟(jì)改革先行、政府機(jī)構(gòu)改革緊密配合、事業(yè)單位跟隨適應(yīng)的推進(jìn)順序；在改革方式上，主要以問(wèn)題應(yīng)對(duì)方式應(yīng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)、突出出來(lái)的問(wèn)題，使改革缺乏前瞻性、整體性、系統(tǒng)性，正如有的學(xué)者指出：國(guó)家迄今為止尚未推出一個(gè)關(guān)于事業(yè)單位管理體制改革的總體方案(1)；在改革實(shí)施上采取點(diǎn)上試行、

18、局部推進(jìn)的方式，使改革相對(duì)分散乃至分割在機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政供給、產(chǎn)權(quán)等方面，以及教育、衛(wèi)生、文化、交通等行業(yè)；在改革的價(jià)值取向上，過(guò)分突出事(1)鄭國(guó)安等：非營(yíng)利組織與中國(guó)事業(yè)單位體制改革，機(jī)械工業(yè)出版社2002年第45頁(yè)。業(yè)單位穩(wěn)定的價(jià)值，事業(yè)單位長(zhǎng)期作為社會(huì)系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”、政府改革和企業(yè)改革的“后花園”，不僅改革的力度始終落后與企業(yè)改革和政府改革，而且把事業(yè)單位作為分?jǐn)偢母锍杀镜闹饕獔?chǎng)所(2)；在改革的決策上，政策設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)不夠明確，事業(yè)單位、專家、社會(huì)公眾、參與不夠充分，特別是事業(yè)單位職工沒(méi)能參與，政策實(shí)施缺乏制度化檢驗(yàn)、評(píng)估機(jī)制，從而影響決策的民主化、科學(xué)化。改革滯后的理論成因是：

19、支撐有關(guān)事業(yè)單位改革理論探討的學(xué)科基礎(chǔ)分別來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)（特別是財(cái)政學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)）、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等，各個(gè)學(xué)科往往從各自角度分別進(jìn)行研究，理論基礎(chǔ)、分析方法、研究結(jié)論存在較大差異；對(duì)事業(yè)單位的定性，從政府組織、公務(wù)法人(3)、到第三部門、非營(yíng)利組織(4)在到市場(chǎng)主體等等，尚未能形成一致的看法；有關(guān)部門事業(yè)單位改革的方向探討不夠深入，得出的結(jié)論是產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化(5)、非政府組織化、現(xiàn)代事業(yè)制度等等，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是；理論與現(xiàn)實(shí)缺乏有機(jī)結(jié)合，理論研究尚未系統(tǒng)介入改革的政策研究、政策設(shè)計(jì)、政策實(shí)施、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)中，因此難以為事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)改革提供科學(xué)的理論支撐，而理論本身也無(wú)法從豐富的改

20、革與發(fā)展中獲取更多更堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。(2)周翼虎等：中國(guó)事業(yè)單位制度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版2002年版，第40頁(yè)、第296頁(yè)。(3)國(guó)家事業(yè)單位登記管理局、國(guó)務(wù)院法制辦政法勞動(dòng)司遍：事業(yè)單位登記管理須知，團(tuán)出版社1992年出版，第6頁(yè)。(4)成思危主編中國(guó)事業(yè)單位改革-模式選擇與分類引導(dǎo)，民主與建設(shè)出版社2000年版，第11-17頁(yè)。(5)1996年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)的關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)指出：事業(yè)單位的改革“遵循政事分開(kāi)、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向”。二、企業(yè)化管理事業(yè)單位的特殊性一）企業(yè)化管理事業(yè)單位的困難處境中國(guó)企業(yè)化管理事業(yè)單位中存在著體制不順、產(chǎn)權(quán)呆滯、激勵(lì)失效、約束乏力，人

21、歸上級(jí)管、事由上級(jí)定，政事不分、事企難分，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、機(jī)制僵化、發(fā)展乏力等情況。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)無(wú)法真正競(jìng)爭(zhēng)，養(yǎng)懶了一批本來(lái)勤勞的人，荒廢了一批能干好的人，流失了一批非常優(yōu)秀的人，留下了一批不應(yīng)留的人。從宜賓路橋公司的改革發(fā)展實(shí)踐中深切感到：如果對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)、企業(yè)化管理的要求、事業(yè)與企業(yè)職能定位不清楚；對(duì)事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的體制弊端認(rèn)識(shí)不清；直接用企業(yè)化管理來(lái)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位，將會(huì)進(jìn)一步損害企業(yè)化管理事業(yè)單位整體?？v然可以針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行一些“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理改革，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)化管理事業(yè)單位逐漸喪失生命活力。2001年中國(guó)加入WTO，進(jìn)一步加快了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)全球

22、化的過(guò)程，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全球競(jìng)爭(zhēng)，任何一家參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的單位，沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就無(wú)法迎接全球化的挑戰(zhàn)。企業(yè)化管理事位，沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，就無(wú)法迎接全球化的挑戰(zhàn)。企業(yè)化管理事業(yè)單位面臨著良好機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，首先要熟悉幷面對(duì)外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其次最重要的是理清管理思路培養(yǎng)自身的生命活力，然后才是與各類企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，才有可能抓住機(jī)遇。從宜賓路橋公司的實(shí)踐看，要想抓住機(jī)遇積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步改革體制、理順機(jī)制。但目前無(wú)論是在立法上，還是在政策上，都很難找到對(duì)企業(yè)化管理事業(yè)單位改革發(fā)展的導(dǎo)向性說(shuō)法，如果長(zhǎng)期不能在發(fā)展策略上有所作為，將使宜賓路橋公司不能持久的生存。其資本不具有流動(dòng)性無(wú)法和社會(huì)

23、資本融合，最終喪失生命力后難逃“不改革等死，要改革找死”厄運(yùn)。單位的生存發(fā)展?fàn)顩r如何，將直接影響經(jīng)營(yíng)管理者和所有職工命運(yùn)，也自然制約著行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。二）行政體制改革為事業(yè)單位的改革導(dǎo)向以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府改革,是”十一五”期間中國(guó)整個(gè)改革的中心和重點(diǎn)之一,這是2004年中國(guó)城市論壇上首發(fā)的提出的一個(gè)重要觀點(diǎn)。2005年的中共第“十六屆五中全會(huì)”及中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)“第十一個(gè)五年規(guī)劃”的建議均明確提出了“著力推進(jìn)行政管理體制改革”的指導(dǎo)方針。深化行政體制改革，加大政府管理體制創(chuàng)新力度，已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，政府的治理模式以及包括社

24、會(huì)保障、教育等在內(nèi)的公共服務(wù)體系都面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在政府治理模式上，中國(guó)開(kāi)始由“全能型”政府向“有限”政府、“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模日趨小型化，政府作用的范圍逐步收縮。在這種制度背景下，作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的替代性提供者，事業(yè)單位的地位和作用更加受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)“十一五”期間,與行政體制改革同時(shí)進(jìn)行的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革仍然處于攻堅(jiān)階段。金融體制改革、大型國(guó)企改革等等，都是下一步改革面臨的難題。但從總體來(lái)看，無(wú)論金融體制改革、大型國(guó)有企業(yè)改革的滯后都與政府治理改革不到位分不開(kāi)。企業(yè)化管理的公路事業(yè)單位的改革，與國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐相比還有很大差距。改革基本停留在改革事業(yè)單位

25、用工制度、創(chuàng)新事業(yè)單位分配制度、改制研討等層面上。不管從改革的政策規(guī)定，還是從各級(jí)地方政府的改革實(shí)踐，大家都對(duì)企業(yè)化管理事業(yè)單位的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于國(guó)有企業(yè)。使得企業(yè)化管理事業(yè)單位改革缺乏操作理論依據(jù)，也缺乏改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2004年中國(guó)第九屆人大一次會(huì)議提出，事業(yè)單位除了教育和基礎(chǔ)科研部門外，其它都要通過(guò)改革，三年內(nèi)走向市場(chǎng)。2005年中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆五中全會(huì)又明確指出，要深化事業(yè)單位人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除?！边@些指向?yàn)橐速e路橋公司改革發(fā)

26、展提出了要求也指出了前進(jìn)方向。三）企業(yè)化管理事業(yè)單位困難的特殊性事業(yè)單位是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要社會(huì)基層組織。它是中國(guó)第二大類組織，是中國(guó)人才資源的重要聚集地，統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)有各類事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè)，有工作人員2900多萬(wàn)人；它擁有國(guó)有資產(chǎn)近3000億元；中國(guó)70以上的科研人員、95以上的醫(yī)生和教師都集中在由各級(jí)政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)用支出占財(cái)政支出的30以上。事業(yè)單位肩負(fù)社會(huì)主義物質(zhì)、政治、精神和社會(huì)建設(shè)的等多種責(zé)任，為中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。企業(yè)化管理事業(yè)單位是事業(yè)單位中一支重要力量。以事業(yè)單位的社會(huì)功能為標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類：行政執(zhí)法型事業(yè)單位、政

27、事兼容型事業(yè)單位、社會(huì)公益型事業(yè)單位、研究型事業(yè)單位、生產(chǎn)型事業(yè)單位。這些功能種類中，部分研究型和絕大部分生產(chǎn)型的事業(yè)單位是企業(yè)化管理事業(yè)單位。它們先天性質(zhì)是事業(yè)單位，與其它事業(yè)單位不同的是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路以后，它們按照企業(yè)管理的要求從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展一段時(shí)間后究竟符合事業(yè)單位性質(zhì)還是符合企業(yè)性質(zhì)就成了一個(gè)問(wèn)題。如此眾多企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下被確定走入市場(chǎng)后，確實(shí)為執(zhí)行企業(yè)化管理已經(jīng)采取了人事改革、分配制度調(diào)整等手段。這些調(diào)整和改革，在一定程度上緩解了腦體倒掛現(xiàn)象，緩和了一些企業(yè)管理與事業(yè)單位屬性的尖銳矛盾。在調(diào)整和改革的初期也確實(shí)起到了調(diào)動(dòng)積極性的作用，但這種折衷的手段很快就引發(fā)了負(fù)面的效果，激勵(lì)失效和約束不力；單位沒(méi)有人事權(quán)和決策權(quán)；分配要向其它事業(yè)單位看齊等等。舊病未除又添新傷，管理目標(biāo)無(wú)法定位、管理的原則走向模糊，管理工作更加被動(dòng)，其事業(yè)單位方面的公益性與企業(yè)贏利性難以兼顧，管理變形加劇。每個(gè)企業(yè)化管理的事業(yè)單位的窘境在具有各自特點(diǎn)的同時(shí)，又都帶有某些普遍性的特殊原因，具有某種“制度化