關(guān)于安仁縣稅源建設(shè)的再思考

1、做活“農(nóng)”字文章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)于安仁縣稅源建設(shè)的再思考李愛林安仁縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣。安仁縣財政收入年均增幅明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的增長，因而導(dǎo)致可用財力不足，地方政府資金調(diào)度困難，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。究其原因，主要還是發(fā)展不夠，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高，稅源結(jié)構(gòu)不合理，新的稅源增長點沒有形成。從近幾年安仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅源建設(shè)現(xiàn)狀來看，只有因地制宜，充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，在“農(nóng)”字上做文章，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，才能加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域財政增長，從而構(gòu)建與地方財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅源結(jié)構(gòu)體系。一、安仁縣稅源建設(shè)的現(xiàn)狀分析安仁縣整體稅源情況一是基礎(chǔ)稅源

2、不牢，農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程不快，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，提供稅收較少；二是骨干稅源不穩(wěn)，骨干企業(yè)也因市場和技術(shù)等原因而難以在短時期內(nèi)大規(guī)模發(fā)展；三是新的財源增長點尚未完全建立，新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)育階段，未形成新的強(qiáng)勁的稅源增長點。當(dāng)前，安仁縣財政稅收結(jié)構(gòu)存在一些不容忽視的問題：1、稅源結(jié)構(gòu)不夠合理，抗風(fēng)險能力弱。構(gòu)成安仁經(jīng)濟(jì)的主要成份是冶煉、煙草、電力、商業(yè)、水泥。2005年以來冶煉業(yè)雖成為安仁的支柱稅源，縣委、政府都把發(fā)展壯大冶煉業(yè)作為工作的重中之重，傾注了大量的人力、財力和物力，獲得了顯著的效益。但是，由于受有色金屬市場行情、全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國家政策等因素的影響較大，冶煉稅收潛藏著一

3、定的不確定性，給稅收收入的穩(wěn)定增長帶來了很大的風(fēng)險。從下表可以看出，2007年安仁縣冶煉行業(yè)入庫增值稅收入4754萬元，占全年增值稅總體收入的62.14%，而2008年冶煉行業(yè)庫國稅收入2035萬元，占全年增值稅總體收入的44.02%，比上年減少2719萬元。作為國稅收入的主體稅源冶煉稅收存在著很不穩(wěn)定的因素，稅源增長缺乏明顯的后勁。安仁縣國稅收入主體稅源變化情況表（增值稅）年度冶煉煙草電力20074754714587200820356665052、豐富的土地和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。安仁的優(yōu)勢主要在土地和農(nóng)業(yè)資源上，安仁縣土地面積1462平方公里，耕地面積28.18千公頃。境內(nèi)地勢平

4、坦，氣候宜人，常年平均氣溫17.7，年降雨量1430毫米。安仁是全國商品糧基地縣、全國農(nóng)業(yè)開發(fā)聯(lián)系縣、全國油茶低改縣，省優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地縣、少瘦肉型生豬基地縣、省雙季稻成建制過噸糧縣、省“雙低”油茶基地縣。盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米、燈芯草、茶葉、油菜、生豬、菜牛等，冠軍米是獲得五連冠的中國女排在郴州訓(xùn)練基地的專供大米，燈芯草制品暢銷東南亞、美、歐洲市場，豪峰茶開全國綠茶制作烏龍茶工藝之先河。但是這些優(yōu)勢大部分沒有得到有效發(fā)揮，稅源結(jié)構(gòu)單一，制約了安仁經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展。3、地方財政對稅源建設(shè)的扶持和支持能力弱。首先從縣級財政自身來講，從2001年以來，縣、鄉(xiāng)兩級政府一方面迫于“吃飯”的壓力，不得不把支出的重點放在

5、保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定上，另一方面也因財政政策的緣故，剛性支出不斷增加，稅源建設(shè)投入不足。致使財政對稅源建設(shè)的直接投入幾乎為零。再從金融方面來看，商業(yè)銀行對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的支持力度也明顯減弱，這些都給稅源建設(shè)造成了相當(dāng)大的難度。二、安仁縣稅源建設(shè)需要處理的幾個關(guān)系安仁縣稅源建設(shè)需要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展必須符合安仁的縣情，要因地制宜，拓寬發(fā)展思路，切忌盲目發(fā)展。當(dāng)前需要正確處理好以下四個方面的關(guān)系：1、正確處理鞏固現(xiàn)有稅源與培植新稅源的關(guān)系。如何化解安仁縣財稅結(jié)構(gòu)不合理的問題？首先，鞏固現(xiàn)有稅源。對于固定稅源，要做到保住存量，提高質(zhì)量，擴(kuò)大增量，嚴(yán)格控制稅源轉(zhuǎn)移

6、。一方面，加大對冶煉企業(yè)等現(xiàn)有主體稅源的扶持力度，地方政府要出臺相應(yīng)切實可行的財政獎勵政策，建立有利于企業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路。另一方面，要進(jìn)一步搞好招商引資。一要圍繞“引導(dǎo)”抓落實。要加強(qiáng)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，多引進(jìn)一些占地少、見效快的農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，做長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新優(yōu)勢；要加強(qiáng)規(guī)模引導(dǎo)，積極引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動力和輻射力強(qiáng)的大項目，對現(xiàn)有適宜房地產(chǎn)開發(fā)的地塊、適宜倉儲的場地等資源，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，通過加大招商，形成規(guī)模、形成特色、形成品牌，提升招商引資的質(zhì)量和水平；要加強(qiáng)層次引導(dǎo)，積極引進(jìn)科技含量高、資金投入高、土地集約利用程度高、適宜都市

7、型發(fā)展的項目，加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、重點行業(yè)突出、集散效應(yīng)明顯的新優(yōu)勢。二要圍繞“項目”抓落實。招商引資項目是關(guān)鍵，抓住了項目就成功了一半。要對每一個爭取的項目、在談的項目，簽約的項目，不論是工業(yè)、商業(yè)方面的，還是基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域的，不管是招商性的，還是政策性的，都要納入視線，加強(qiáng)跟蹤督辦。對比較成熟的項目，要加快運作包裝，加大推介力度，使項目開發(fā)保持一定的梯次結(jié)構(gòu)，提高項目引進(jìn)的成功率。要聚集民智找項目，群策群力跑項目，把“我們有什么項目，投資商需要什么項目”搞清楚，從更寬的角度、更寬的領(lǐng)域，與投資商搞好對接，要落實責(zé)任制，每一個項目都要有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有具體承辦部門，專人盯緊盯死，遇到困

8、難要有人去協(xié)調(diào)，確保項目落實。三要圍繞“活動”抓落實。要通過多種形式，廣泛宣傳，真正把安仁縣的資源情況、項目情況和發(fā)展優(yōu)勢講出去，讓更多的人了解安仁、認(rèn)識安仁，實現(xiàn)品牌招商、特色招商。要繼續(xù)堅持以商招商、以企招商，堅持以情招商、誠信招商，堅持上門招商、委托招商，在不斷的走出去、請進(jìn)來的過程中，捕捉商機(jī)，提高招商效果。其次，著力培植新稅源。要加快農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等四大特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的市場化、集約化、現(xiàn)代化水平得到提高，農(nóng)業(yè)稅源貢獻(xiàn)率得到增長。依托本縣豐富的土地資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大精品名牌的扶持力度，使一批知名品牌走出安仁，走向全國。要充分利

9、用安仁縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)揮本地農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢、區(qū)位的優(yōu)勢、勞動力的優(yōu)勢，進(jìn)一步營造良好的投資環(huán)境，完善各項優(yōu)惠政策，在大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、引進(jìn)和發(fā)展科技型企業(yè)上做文章。通過招商引資不斷培植壯大后續(xù)財源。2、正確處理速度與效益的關(guān)系。對一個縣來說，經(jīng)濟(jì)增長的速度與效益有著唇齒相依的關(guān)系。只有快速度的發(fā)展，才能有高效益的產(chǎn)出。當(dāng)前，安仁縣稅源建設(shè)面臨許多有利條件，我們要充分利用這些良好條件，千方百計地加快稅源建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)地方稅收的大幅度增長。一是采取多種融資方式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，激活房地產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力啟動旅游業(yè)等一批高利稅產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力；二是大力加強(qiáng)企業(yè)

10、內(nèi)部管理，努力降低物耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)所得稅和個人所得稅；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革、行政體制創(chuàng)新為突破口，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。四是認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，加大吸引外來投資的激勵力度，克服重項目、輕效益和重投入、輕產(chǎn)出的傾向，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色項目、技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理傾斜，以創(chuàng)造更多的國民收入和財政收入，實現(xiàn)速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一。3、正確處理中央稅源與地方稅源的關(guān)系。優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，必須強(qiáng)化全局觀念。正確處理中央稅源與地方稅源的關(guān)系，做到局部服從整體、服從大局，實現(xiàn)兩個稅源的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。一是地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)立足

11、于地方稅源的穩(wěn)定增長。二是要走出狹隘地算中央賬與地方賬的誤區(qū)，樹立“全局一盤棋”的大稅源思想，把中央稅源和地方稅源共同納入稅源建設(shè)的總體規(guī)劃，把支持和服務(wù)于中央、省、市的企業(yè)與發(fā)展本級稅源擺在同等重要的位置，積極建設(shè)共享型稅源，促進(jìn)中央稅源和地方稅源的共同發(fā)展。4、正確處理稅源建設(shè)管理與服務(wù)的關(guān)系。稅源增長點的建設(shè)不僅在于營建，更在于扶持。加強(qiáng)扶持的措施是規(guī)范管理。一是加強(qiáng)稅源增長點建設(shè)的目標(biāo)管理，確定好培植財源增長點的目標(biāo)任務(wù)，并作好戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃。二是加強(qiáng)稅源增長點項目的財務(wù)監(jiān)督管理，從資金投向優(yōu)化、內(nèi)部分配合理、成本控制有效、財務(wù)運作規(guī)范、執(zhí)行政策統(tǒng)一等各方面監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)行為。三是

12、堅持專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保稅源增長點建設(shè)資金的籌集和使用合理、合法、有效。四是強(qiáng)化稅收征管監(jiān)督，嚴(yán)格依法治稅，依法理財，掌握新形勢下稅源增減的特點和變化規(guī)律，堵住“跑冒滴漏”，杜絕“人情稅”等人為流失現(xiàn)象，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，讓財源建設(shè)成效真正反映在財政收入增長上來。各級管理執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法行政、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁以執(zhí)法為名對納稅人敲詐勒索、吃拿卡要。三、強(qiáng)化安仁縣稅源建設(shè)的幾點建議1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)增長點。切實抓好特色經(jīng)濟(jì)作物種植，推進(jìn)果蔬規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，突出抓好大米、食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè)。特別食用菌的種植，它既是安仁的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是安仁的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要本著先做大再做強(qiáng)的理

13、念，在優(yōu)選品種、改良品種、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植上下功夫，在建立完善產(chǎn)、供、銷體系上下功夫，在探索深加工上下功夫，形成規(guī)模生產(chǎn)，提高種植水平，著力培育中心市場，引進(jìn)資金和技術(shù)進(jìn)行深加工，盡量增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打好基礎(chǔ)，為農(nóng)民穩(wěn)定增收創(chuàng)造可靠的條件。逐步把特色經(jīng)濟(jì)作物培育成促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)脫貧致富、培植后續(xù)稅源的增長點。2、依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。生豬養(yǎng)殖是多年來安仁農(nóng)民增收的一項產(chǎn)業(yè)，他們從生豬養(yǎng)殖中得到了實惠，同時積累了大量的養(yǎng)殖經(jīng)驗。為發(fā)展這一資源優(yōu)勢我們應(yīng)以品種改良、疫病防治、科學(xué)飼養(yǎng)、培育大戶為切入點，以資源為依托，市場為導(dǎo)向，效益為中心

14、，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，對傳統(tǒng)畜種進(jìn)行改良，健全防疫員隊伍，積極爭取項目投入，重點引進(jìn)和扶持肉食加工企業(yè)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展重點養(yǎng)殖專業(yè)村和專業(yè)養(yǎng)殖大戶，逐步規(guī)模經(jīng)營，做大做強(qiáng)我縣的生豬養(yǎng)殖業(yè)。3、大力發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)。近幾年來，安仁縣緊緊抓住退耕還林政策的機(jī)遇，狠抓林業(yè)的發(fā)展，已取得了一定的成效。要充分利用木材資源優(yōu)勢，防止資源外流，引進(jìn)和發(fā)展一批大型木材加工企業(yè)，增加林木產(chǎn)品的附加值。4、加強(qiáng)稅源監(jiān)管，提高稅收效益。加強(qiáng)稅源管理不僅有利于增加財政收入，也有利于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個公平的市場競爭環(huán)境。一要提高稅收征管的質(zhì)量和效率，依法征稅，應(yīng)收盡收，確保稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定增長，實現(xiàn)稅源向

15、稅收的轉(zhuǎn)化。二要不斷完善稅收征管體制和內(nèi)部管理機(jī)制，及時有效落實各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)和重點稅源企業(yè)，把促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。三要公平稅負(fù)、營造公平競爭環(huán)境，依法加強(qiáng)稅收征管。在加強(qiáng)重點稅種征收、重點稅源監(jiān)控、重大工程項目及重點行業(yè)征管的同時，加大社會綜合治稅力度，完善零散稅源管理，做到“抓大不放小”。嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為，防止國家稅收的流失，做到應(yīng)收盡收。5、落實優(yōu)惠政策，培植后續(xù)稅源。要用足用活稅收政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大” 原則，認(rèn)真落實各項涉農(nóng)稅收政策，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，國家相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的貫徹落實，短期看是減少了稅收，但長期看則是培植了稅源，增加了后續(xù)財力。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，著眼長遠(yuǎn)，堅持“嚴(yán)格依法征稅應(yīng)收盡收，著力培植稅源應(yīng)免盡免”的稅收科學(xué)發(fā)展觀，用足用活各項稅收