縣推進“放管服”改革自查整改方案

1、縣推進 “放管服 ”改革自查整改方案 為認真做好國務(wù)院 “放管服 ”改革專項督查自查問題整改落實工 作，進一步推動全縣 “放管服 ”改革向縱深發(fā)展，根據(jù)武威市人民政府 辦公室關(guān)于印發(fā)全市推進 “放管服 ”改革自查整改方案的通知（武 政辦發(fā)201787號）精神，制定如下整改方案。一、整改問題對照國務(wù)院第三次大督查、 省政府 “放管服”實施效果第三方評估 通報和省審計廳重大政策措施審計反饋問題，結(jié)合國務(wù)院 “放管服 ” 改革專項督查自查情況， 我縣在推進 “放管服 ”改革方面還存在一些突 出問題。（一）簡政放權(quán)協(xié)同性、聯(lián)動性不強。一是部分承接的行政審批事 項執(zhí)行不到位、落實不徹底，承接許可事項的名

2、稱不統(tǒng)一、職責權(quán)限 不清晰、審批流程不規(guī)范， 部門對行政審批事項業(yè)務(wù)指導培訓少。二 是行政許可標準化程度不高，存在執(zhí)行不嚴格、審批不規(guī)范、辦理超 時限、公示不全面、 審批資料不完整等突出問題。 三是審批效率不高， 推進并聯(lián)審批和業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，雖對投資項目審批時限進行了壓縮， 但項目涉及的規(guī)劃、土地、 環(huán)評等審批時限長、程序環(huán)節(jié)多的問題依 然存在。（二）放管結(jié)合不夠緊密有效。一是對取消下放后的行政審批事項 跟蹤落實和后續(xù)監(jiān)管不夠， 事中事后監(jiān)管措施不完善。 二是權(quán)力清單 制度落實不到位。企業(yè)、社會和群眾對權(quán)責清單、行政審批、中介服 務(wù)、收費目錄、職業(yè)資格等清單的認知度、關(guān)注度不高;部門對清單 調(diào)

3、整更新不及時，權(quán)責清單管理運用不夠。三是 “雙隨機一公開 ”監(jiān)管 改革不深入，普遍存在 “一單兩庫 ”不完善，抽查細則操作性不強，在 全程留痕、及時監(jiān)管、結(jié)果公開方面還不到位，尚未形成有效震懾;大部分單位今年尚未開展雙隨機抽查。 四是部分部門單位對行業(yè)監(jiān)管 不力，存在管理漏洞和安全隱患。（三）優(yōu)化服務(wù)的效率還不高。一是政務(wù)服務(wù)功能有待進一步增 強，行政審批集中不徹底， 部門對窗口授權(quán)不充分， 即辦件少， 個別 部門單位存在 “兩頭辦理”體“外循環(huán) ”現(xiàn)象;落實受理單制度、一次性告 知制、限時辦結(jié)制等不到位，群眾辦事來回跑的現(xiàn)象仍然存在。二是 推進政務(wù)公開有差距，政務(wù)公開責任落實不到位，教育、就

4、業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、涉農(nóng)補貼、扶貧等民生資金分配使用 情況等方面的公開不及時、不連續(xù)，行政許可、行政處罰 “雙公示 ” 制度落實不到位，上報不及時。三是部門信息共享程度不高，公安、 工商、食藥監(jiān)、國土、文廣、林業(yè)、衛(wèi)計、就業(yè)、社保等部門單位相 關(guān)審批系統(tǒng)單獨運行，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行權(quán)系統(tǒng)沒有實現(xiàn)完全對接， 影響“網(wǎng)上行權(quán) ”效果。二、整改任務(wù)（一）認真做好國務(wù)院、省市政府取消下放行政審批事項的承接落 實，對承接的行政審批事項，在機構(gòu)編制、人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備 等方面予以保障，確保接得住、管得好。（責任單位：各部門、單位;整改時限：4月15日前）（二）加強對行政審批的業(yè)務(wù)指導培

5、訓，規(guī)范承接事項名稱，厘清 部門職責權(quán)限，規(guī)范審批流程。（責任單位：各部門、單位;整改時限：4月15日前，持續(xù)推進）（三）加強行政許可標準化建設(shè)，落實行政許可事項管理、流程、 服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查評價等方面的規(guī)范要求，嚴格辦理時限， 公開審批信息，完善審批資料。（牽頭單位：縣審改辦、縣政府辦公 室;責任單位：各部門、單位;整改時限：4月15日前）（四）全面推進“兩集中、兩到位 ”改革，嚴格落實一次性告知制、 限時辦結(jié)制、信息公開制、責任追究制等制度，完善 “一窗辦理、一 站式審批 ”審批模式，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳、自助終端 延伸，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：縣政府辦公室;責任

6、單位： 各部門、單位;整改時限：4月15日前，持續(xù)推進）（五）依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)， 大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。（牽頭單位：縣政府辦公室、 縣審改辦;責任單位：各部門、單位;整改時限：4月15日前，持續(xù)推 進）（六）加強行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺建設(shè)，完善審批時限預 警機制， 督促部門在法定時限內(nèi)辦結(jié)， 落實窗口審批效能月排名、 季 通報制度。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣效能辦;責任單位：各部門、 單位;整改時限：持續(xù)推進）（七）持續(xù)深化商事制度改革， 鞏固 “五證合一、 一照一碼 ”和個體工商戶“兩證整合 ”改革成果，進一步降低準入門檻;落實

7、“雙告知 ”制 度，確保工商登記和審批監(jiān)管有序銜接;推進企業(yè)簡易注銷登記改革 有序開展。（牽頭單位：縣工商局;責任單位：各部門、單位;整改時限： 持續(xù)推進）（八）推進注冊登記便利化改革，壓減工商登記前置審批事項，提 高市場主體活躍度。 健全小微企業(yè)綜合服務(wù)體系， 積極開展股權(quán)出質(zhì) 登記、動產(chǎn)抵押登記、商標專用權(quán)出質(zhì)登記等融資服務(wù)，支持發(fā)展眾 創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，助推小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：縣工 商局、工信局;責任單位：各部門、單位;整改時限：4月底前，持續(xù) 推進）（九）推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易 注銷登記等改革。探索推行電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審 核

8、、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理。（責任單位：縣工商局;整改 時限：4月底前，持續(xù)推進）（十）加快“企業(yè)信用信息公示與共享 ”機制和 “失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管 和聯(lián)合懲戒 ”機制建設(shè)，及時歸集各部門履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息， 推進實現(xiàn)企業(yè)信息共享。（牽頭單位：縣工商局;責任單位：各部門、 單位;整改時限：4月底前，持續(xù)推進）（十一）推行投資項目并聯(lián)審批、 集中辦理模式，嚴格落實 “凡環(huán)評、規(guī)劃選址、土地預審等3個前置要件齊全的核準權(quán)限內(nèi)項目一律在3個工作日內(nèi)辦結(jié)和需政府部門主持咨詢評估的一律在20個工作日內(nèi) 辦結(jié)”的要求，提升投資項目審批效率。（牽頭單位：縣發(fā)改局;責任單 位：縣國土局、環(huán)保局、安監(jiān)

9、局、水務(wù)局、林業(yè)局、 農(nóng)牧局、 交通局、 城管局、建設(shè)局、地震局、氣象局;整改時限：持續(xù)推進）（十二）梳理公布投資項目報建審批事項清單，合理劃分保留、整 合審批事項管理權(quán)限，優(yōu)化審批流程，統(tǒng)一審批標準。（牽頭單位： 縣發(fā)改局;責任單位：縣國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、安監(jiān)局、交通局、 民宗局、文廣局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、城管局、地震局、氣象 局、公安消防大隊;整改時限：持續(xù)推進）（十三）加快投資項目審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應用，引導企業(yè)使用在 線審批監(jiān)管平臺申報投資項目，推行企業(yè)投資項目全流程網(wǎng)上辦理，提高透明度和辦事效率。（牽頭單位：縣發(fā)改局;責任單位：有關(guān)部門、 單位;整改時限：4月底前，持續(xù)推進

10、）（十四）推進行政許可、行政處罰 “雙公示 ”制度落實，擴大群眾知 情權(quán)，鞏固政府部門 “曬權(quán)”成果。（牽頭單位：縣發(fā)改局;責任單位： 有關(guān)部門、單位，整改時限：4月15日前完成，持續(xù)推進）（十五）嚴格執(zhí)行權(quán)力清單制度，規(guī)范行政審批、中介服務(wù)事項， 及時動態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：縣審改辦;責任單位：各部門、單位;整改 時限：4月15日前完成動態(tài)調(diào)整，持續(xù)推進）（十六）嚴格落實國務(wù)院決定取消的職業(yè)資格許可和認定事項，編 制縣級職業(yè)資格目錄清單， 在縣政府網(wǎng)站公布。 修訂完善職業(yè)資格鑒 定機構(gòu)管理制度，加強職業(yè)資格證書使用監(jiān)管。（牽頭單位：縣人社 局;責任單位：縣政府各部門、有關(guān)單位;整改時限：4月中

11、旬完成公 布，持續(xù)推進）（十七）編制公開行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企收費、涉農(nóng)收費等各類收費目錄清單，在縣政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布，及時調(diào)整更新。（牽頭單位：縣財政局;責任單位：縣物價局、工信局、農(nóng)牧局;整改時 限：4月15日前公布，及時調(diào)整）（十八）推進部門減證便民，取消不必要的證明和繁瑣手續(xù)，精簡 優(yōu)化服務(wù)流程，方便群眾辦事。（牽頭單位：縣審改辦、縣政府辦公 室;責任單位：各部門、單位;整改時限：4月底前）（十九）全面推進“雙隨機一公開 ”監(jiān)管，進一步完善抽查細則，嚴 格限制執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范隨機抽查行為，推進抽查結(jié)果公開，實 現(xiàn)隨機抽查全覆蓋。持續(xù)推進聯(lián)合隨機抽查，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí) 法

12、問題，提高執(zhí)法效能。（責任單位：各部門、單位;整改時限：4月 底前集中開展1-2次隨機抽查，縣工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、食藥監(jiān)等部門 分別牽頭推進聯(lián)合抽查，持續(xù)推進）（二十）完善行政審批事中事后監(jiān)管的辦法措施，各部門分別制定 事中事后監(jiān)管制度措施，明確監(jiān)管責任，強化責任追究。（責任單位：縣審改辦、法制辦，各部門、單位;整改時限：4月底前）（二十一）嚴格執(zhí)行行政審批中介服務(wù)事項清單，加強中介服務(wù)監(jiān) 管，規(guī)范行政審批中介服務(wù)從業(yè)人員行為。（責任單位：縣發(fā)改局、 財政局、人社局、民政局、國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、交通局、水務(wù) 局、林業(yè)局、衛(wèi)計局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、運管局、城管局、 氣象局、公安消防大隊;

13、整改時限：持續(xù)推進）（二十二）持續(xù)開展涉企收費、涉農(nóng)收費、價費整治等清理規(guī)范和 專項檢查，規(guī)范收費行為。（牽頭單位：縣財政局、物價局、工信局;責任單位：各部門、單位;整改時限：4月20日前集中開展一次，持 續(xù)推進）（二十三）加強安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、道路交通、文化 市場、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管。組織開展專項整治行動，嚴厲 打擊各類違法行為，維護市場秩序。（責任單位：縣安監(jiān)局、環(huán)保局、 食藥監(jiān)局、交通局、文廣局、發(fā)改局，整改時限：持續(xù)推進）（二十四）強化部門單位監(jiān)管責任， 堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負責 ”的原則，全面實現(xiàn)責任、權(quán)力、監(jiān)管同步到位。（責任單位： 各部門、單位;整

14、改時限：持續(xù)推進）（二十五）圍繞行政審批制度改革政策措施落實、權(quán)責清單執(zhí)行、 行政許可標準化建設(shè)、 深化政務(wù)公開、事中事后監(jiān)管等開展督查評估， 加大國務(wù)院第三次大督查反饋問題、省審計廳反饋問題整改力度，及 時跟蹤問效。（牽頭單位：縣督查室、審改辦;責任單位：各部門、單 位;整改時限：4月中旬前完成，持續(xù)推進）三、整改要求（一）加強組織領(lǐng)導。各部門、單位要把 “放管服 ”改革自查整改擺 上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，強化責任意識，抽調(diào)專門力量 集中抓好整改，著力解決 “放管服 ”改革中存在的突出問題，確保整改 實效。（二）靠實整改責任。各部門、單位主要負責人為整改第一責任人， 整改任務(wù)涉及多個單位的，