科學(xué)管理-是城市管理工作未來(lái)發(fā)展

1、科學(xué)管理，是城市管理工作未來(lái)發(fā)展之道城市的現(xiàn)代化對(duì)城市管理提出了越來(lái)越高的要求。 大環(huán)境在 變，城市在變，城市管理的觀念也要變。當(dāng)城市管理作為一項(xiàng)研 究課題、 作為一項(xiàng)專業(yè)擺到北京理工大學(xué)專家學(xué)者們的面前， 我 們必須意識(shí)到， 我們天天所從事的這項(xiàng)工作， 已不是用往日那種 僅憑踏實(shí)肯干的作風(fēng)與純體力就能做好的簡(jiǎn)單工作。 城管工作也 需要引入新的理念、新的思維、新的管理機(jī)制進(jìn)行全新的、科學(xué) 的融合，只有科學(xué)的城管管理方法，方才是城管發(fā)展長(zhǎng)久之道。工作十年，讓筆者有機(jī)會(huì)親身見(jiàn)證了“城管”這個(gè)行業(yè)的誕 生與成長(zhǎng)。 之所以這樣說(shuō)， 是因?yàn)槌鞘泄芾淼墓ぷ鞑⒉皇蔷壠鹩?這十年間，只不過(guò)早期的城管工作零散瑣

2、碎地分布在市容環(huán)衛(wèi)、 城建、城管辦、市政建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)中。由于職能的不同、 管理權(quán)責(zé)的分散，導(dǎo)致城市管理的目的并不像今天這樣的顯現(xiàn)， 而且也存在各自為政的情況， 相當(dāng)程度地制約了城市管理效能的 產(chǎn)生與發(fā)揮。這種情況終于在 2002 年的 4 月得到了終結(jié)，全新 的城市管理部門(mén)得以誕生， 并且在風(fēng)雨飄搖中走過(guò)八年， 以日漸 成熟茁壯之姿展現(xiàn)在世人面前。體制的變革應(yīng)該說(shuō)標(biāo)志著城市管理這一行業(yè)邁出了科學(xué)化 的第一步。 各項(xiàng)管理權(quán)限的相對(duì)集中， 使城管工作的目的性越來(lái) 越強(qiáng)，也使得我們工作的目標(biāo)性越來(lái)越明確，成效日以顯現(xiàn)。隨 著時(shí)間的推進(jìn)， 城市的發(fā)展、人們生活的需要等諸多因素的影響， 愈來(lái)愈多的

3、內(nèi)容被納入到城市管理的范圍中。 時(shí)至今日， 城管工 作已不止于道路清掃、 環(huán)境衛(wèi)生以及拆除違章建筑等方面， 廣告 規(guī)范化管理、戶外燈飾管理、 110 聯(lián)動(dòng)、渣土運(yùn)輸?shù)雀嗟纳婕?到城市管理規(guī)范化的內(nèi)容都被納入到城市管理的權(quán)責(zé)以內(nèi)。 在這 樣的情況下， 僅僅固守于舊日的管理機(jī)制， 進(jìn)行如此涵蓋巨大的 城市管理工作， 已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前城市管理的需要， 并終將成 為制約城市管理發(fā)展的瓶頸，而顯得如此的不合時(shí)宜起來(lái)。改革當(dāng)前的管理機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化運(yùn)作， 成為當(dāng) 前熱議的課題，并且，推行科學(xué)化的城管理念，迫在眉睫，并終 將成為未來(lái)城管工作發(fā)展的必然之道。城市管理的科學(xué)化，筆者認(rèn)為： 首先需

4、要的是管理者的科學(xué)化素質(zhì)與態(tài)度。 思想上的重視與先進(jìn)才能具有主導(dǎo)的作用， 使之落實(shí)于具體 的工作中。這種科學(xué)化的素質(zhì)與態(tài)度應(yīng)該是管理者具有的創(chuàng)新的 理念、科學(xué)化的思維及勇于接受新興觀念、勇于打破陳規(guī)，大膽 創(chuàng)新改革的魄力。 不可否認(rèn)的， 我們城市的管理者們?cè)趧?chuàng)新城管 管理理念， 推動(dòng)城管事業(yè)發(fā)展方面是很重視的， 也是做得比較成 功的。由近年來(lái)一系列創(chuàng)建主題的推出， 城管工作業(yè)績(jī)的節(jié)節(jié)上 升，便可見(jiàn)一斑。尤其是近二年來(lái)提出的“大城管”理念。所謂 “大城管”理念，就是著力解決居民區(qū)內(nèi)噪聲擾民， “插花地段” 暴露垃圾無(wú)人清理， 窨井蓋被盜沒(méi)人補(bǔ)， 渣土車污染環(huán)境等這些 與市容環(huán)境及市政設(shè)施相關(guān)的城

5、市綜合管理工作中職能交叉、 職 責(zé)不明、管理缺位、督辦不力等“疑難雜癥”。管理范圍涵蓋了 環(huán)境衛(wèi)生、 建筑渣土、 市政公用設(shè)施、 違法建設(shè)、 違法占道管理、 湖泊水域環(huán)境、 窗口地區(qū)環(huán)境秩序等多項(xiàng)內(nèi)容。 其實(shí)質(zhì)是專門(mén)針 對(duì)包羅萬(wàn)象的城市管理中， 責(zé)任不明的現(xiàn)象， 設(shè)計(jì)一套解決機(jī)制。 杜絕各部門(mén)之間的推諉、扯皮和不作為，辦百姓方便之事。筆者 認(rèn)為，這一理念的推出與實(shí)施，便是最為科學(xué)、最為人性化并且 最有責(zé)任感與擔(dān)當(dāng)感的決定?？茖W(xué)合理地做好城市的規(guī)劃部署， 可以使我們的城市管理工 作少走彎路。對(duì)這一點(diǎn)，筆者感觸比較深刻的應(yīng)該屬于城市的公廁建設(shè)。 筆者從事的是公廁管理工作，在近十年與公廁打交道的日子

6、里， 見(jiàn)證了公廁數(shù)量上的由多變少，從建設(shè)檔次上的簡(jiǎn)易到現(xiàn)在的 “星級(jí)”，從管理模式上的收費(fèi)到免費(fèi)的過(guò)程。十年前的漢陽(yáng)區(qū)， 雖然由于城區(qū)的建設(shè)改造， 數(shù)量已逐年減 少，但仍有破百的可觀數(shù)字。然而，隨著近年舊城改造步伐的大 踏步前進(jìn)，公廁也在拆與建之間失去平衡。拆得多而建得少?，F(xiàn) 在漢陽(yáng)區(qū)僅存的公廁數(shù)量已銳減至 70-80 余座。眼下， 由于地鐵 建造工程的需要，位于英武堤口的一座公廁也即將成為一堆廢 墟。新城寸土寸金的土地，是不會(huì)考慮到公廁建設(shè)的。在商業(yè)價(jià) 值與公益需要的交鋒中， 公廁的建設(shè)便成為一個(gè)微妙的存在。 公 廁的建設(shè)是為了方便市民最基本的需要， 不可不建， 也不可多建 或少建。 多建則

7、有資源浪費(fèi)之嫌， 少建則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需 要。我們年年都在呼吁“入廁難” 。難在何處？難在合理科學(xué)的 城市規(guī)劃，難在建設(shè)建造之中！而從公廁近年來(lái)的建造與重建中， 我們也不難看出， 公廁建 造的標(biāo)準(zhǔn)在提升，檔次在提高。直到現(xiàn)在所創(chuàng)建的“星級(jí)公廁” 而自從 2008 年開(kāi)始，全市公廁實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放后，公廁便增加了 一項(xiàng)惠民的舉措?？茖W(xué)的管理體現(xiàn)在方方面面，體現(xiàn)在各個(gè)層面的細(xì)枝末節(jié) 中。也許不曾留心這些細(xì)微的變化， 但當(dāng)你走出一段路再回頭看 來(lái)，才發(fā)現(xiàn)已與當(dāng)初的起點(diǎn)有了很大的變化。 從公廁管理史的變 革，使我們以點(diǎn)代面地看到了城市管理工作也在我們不知不覺(jué)中 有著各種改革、創(chuàng)新的舉措與變化。但我們不

8、可忽視，合理的城 市規(guī)劃布局，會(huì)促進(jìn)城市管理工作的進(jìn)步與，反之，則會(huì)起到不 可忽視的制約作用。管理的科學(xué)化， 是管理機(jī)制的創(chuàng)新與變革。 是管理方法的調(diào) 整和優(yōu)化。2009 年底，漢陽(yáng)區(qū)城管局肥管站開(kāi)通了武漢市首條網(wǎng)上公 廁投訴熱線QQ與空間。在我們接到的公廁投訴中，不乏由于電 話占線、 無(wú)人接聽(tīng)等造成的處理延誤等情況， 給市民反映問(wèn)題造 成不便。針對(duì)此情況，漢陽(yáng)肥管站決定專設(shè)一條QQ 用于解決市民入廁時(shí)碰到的難題， 由專人值守， 接待市民關(guān)于公廁管理的投 訴及良好的建議和意見(jiàn)。 這無(wú)疑為管理手段創(chuàng)新改革的一種良性 的嘗試與摸索。 一方面便于市民共同參與到我們漢陽(yáng)區(qū)的公廁管 理共建工作中來(lái)，另一

9、方面也是對(duì)我們管理工作的監(jiān)督與鞭策， 其次更是對(duì)我們管理手段的一種創(chuàng)新與探索， 以便于我們廣泛征 集群眾對(duì)于公廁管理工作的意見(jiàn)和建議， 幫助我們的工作更好更 快地發(fā)展與進(jìn)步。 報(bào)道刊登出來(lái)的當(dāng)天， 便有 100 余人加入到我 們的投訴QQ這中。里面雖不排除有少數(shù)無(wú)聊之人的惡意騷擾之 舉，但更多的則是對(duì)于我們公廁建設(shè)與管理有意見(jiàn)、有建議、有 想法又訴說(shuō)無(wú)門(mén)的市民們的加入。 雖然統(tǒng)計(jì)下來(lái)， 針對(duì)我們漢陽(yáng) 區(qū)的舉報(bào)幾乎為零，但由于此項(xiàng) QQ投訴熱線的開(kāi)通，讓筆者看 到了，對(duì)于公廁的建設(shè)與管理，很多市民都有話要說(shuō)。有很多意 見(jiàn)與建議卻不知道向那個(gè)部門(mén)反映反饋。 記得有位群眾在得知我 們?cè)O(shè)的QQ投訴熱線

10、由于權(quán)限所制，僅只接待漢陽(yáng)區(qū)的公廁投訴 建議時(shí)， 不無(wú)遺憾地說(shuō) “像這類好的方式方法應(yīng)該大規(guī)模的推廣 開(kāi)來(lái)”。是的，對(duì)于群眾們來(lái)說(shuō)，城市管理是什么？就是怎么樣 給他們的生活，給他們的工作與學(xué)習(xí)帶來(lái)整潔，帶來(lái)便利，帶來(lái) 秩序。其實(shí)群眾們的要求并不高， 關(guān)鍵是我們身為城市管理的一 員，如何去真誠(chéng)地了解，真誠(chéng)地溝通，并真誠(chéng)地想辦法去為他們 切實(shí)地解決。 說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單的要求， 需要我們城管管理者們花大心思 去思考，去體會(huì)。說(shuō)到現(xiàn)有的管理模式， 筆者第一想到了檢查。 筆者是一名環(huán) 衛(wèi)人的子女，打小就在環(huán)衛(wèi)宿舍里長(zhǎng)大。印象里，常常在天微明 的時(shí)候，不斷地有紛亂急促的腳步， 帶著與時(shí)間賽跑的勁頭， “轟 轟轟”

11、地響徹在還不甚亮堂的樓梯間里，攪醒人們的美夢(mèng)；印象 里，總是見(jiàn)到媽媽匆匆忙忙地趕回家，胡亂地扒拉上二口飯，還 不及咽下就又急匆匆地出門(mén)趕往單位。 這種情況見(jiàn)得多了， 也就 見(jiàn)怪不怪。因?yàn)橹?，那只不過(guò)是因?yàn)橛謥?lái)了新的檢查任務(wù)。檢 查，對(duì)于環(huán)衛(wèi)人來(lái)說(shuō)，不過(guò)如家常便飯般平常。每每這樣的日子 里，便可以看到宿舍里最為繁忙的景象， 所有的大人都如打仗般 地戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。而筆者，便是在這樣的日子里加深了對(duì)環(huán)衛(wèi)工作艱 辛的認(rèn)知。當(dāng)筆者走上城管崗位，成為了一名公廁管理者。常聽(tīng)單位的 前輩們笑言以前大檢查的日子， 公廁里除了不停的清掃保潔， 最 大的特點(diǎn)便是，為了確保清掃保潔的成果不被入廁群眾而破壞造 成丟分，特

12、別是檢查組來(lái)之前，便安排人員假裝入廁占據(jù)那僅有 的幾個(gè)蹲位，這樣檢查組來(lái)檢查時(shí)，蹲位里始終是干凈的；為了 掩蓋公廁刺鼻的異味，往里面噴灑空氣清新劑，檢查的日子里， 空氣清新劑的使用量甚至以箱來(lái)衡量，只是為了檢查組來(lái)的時(shí) 候，保證公廁里是沒(méi)有臭味的。那樣的日子，筆者沒(méi)有體驗(yàn)過(guò)。 也許這話語(yǔ)里多少有點(diǎn)調(diào)侃的意味， 但也從另一個(gè)側(cè)面反映出對(duì) 于檢查，我們所投入的人力、物力、財(cái)力與精力。上級(jí)的檢查，幾乎被我們判定為檢驗(yàn)工作成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)， 與我們的工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系， 與我們辛勞付出緊密聯(lián)系， 甚至跟 我們的工資獎(jiǎng)金緊密聯(lián)系。 于是便有了思想上的誤區(qū)： 檢查時(shí)一 定要搞好，相比之下，平時(shí)倒似乎比檢查時(shí)的

13、付出少了許多。這 似乎進(jìn)入了一個(gè)惡性的循環(huán)： 檢查時(shí)抓緊整頓，而平日里便松懈 下來(lái)。久而久之，也給經(jīng)常疲于應(yīng)付檢查的一線師傅們帶來(lái)了麻 木與不堪重負(fù)。檢查，應(yīng)該是一種檢測(cè)工作效率與業(yè)績(jī)的輔助性手段，而不可成為決定成績(jī)好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 雖然在我們的日常工作中， 上 級(jí)對(duì)于我們工作的肯定只能依靠檢查來(lái)裁定，但一旦形成以檢查結(jié)果評(píng)定一切，并且與經(jīng)濟(jì)效益掛上關(guān)系， 檢查的初衷與本質(zhì)便 變了味道。由此可見(jiàn)，以科學(xué)正確的態(tài)度對(duì)待各項(xiàng)檢查，以及上 級(jí)部門(mén)分離財(cái)政撥款權(quán)與檢查權(quán)責(zé)的分離是有必要的。作為檢 查，可以指導(dǎo)，可以鞭策，可以規(guī)范我們的工作，去卩不能成為我 們工作的負(fù)面之重。否則，只會(huì)起到相反的作用。其

14、實(shí)，對(duì)于檢查疲憊的感覺(jué)不僅是我們城管戰(zhàn)線上的師傅。 對(duì)于檢查時(shí)城管部門(mén)賣(mài)力的付出，群眾感覺(jué)卻是“你們并不討 好”。在此次全國(guó)衛(wèi)生城市大檢查過(guò)程中，筆者曾聽(tīng)到路邊的行 人帶著不屑的口吻議論：“都是假的，一接到上面的政策就搞整 治”。在檢查的日子里，寬敞干凈的路面其實(shí)不能帶給群眾們的 好感，我們也許會(huì)對(duì)此感到奇怪，為什么路面寬敞了，違章減少 了，環(huán)境整潔了，群眾卻不高興了？其實(shí)一方面說(shuō)明群眾對(duì)于檢 查時(shí)突擊整治的反感，市民們需要的是一個(gè)長(zhǎng)效的管理和效果， 而不是突擊整治后更惡劣的反彈。另一方面也反映出部分群眾的 素質(zhì)亟待提高。由此我們引出第四方面的重點(diǎn)：科學(xué)的管理，除了管理者的科學(xué)的素質(zhì)與管理機(jī)制

15、，城市科學(xué)的規(guī)劃部署，還需要的是城市居民素質(zhì)的亟待提高。那些違章占道亂擺攤設(shè)點(diǎn)的， 雖然造成了環(huán)境的臟亂差， 人 們出行的不便，但也從某種程度上帶給少數(shù)市民以短期的便利。 這些平時(shí)不怎么深受其害的市民，一旦遇到整治，那一丁點(diǎn)個(gè)人的便利沒(méi)了，便無(wú)理的遷怒于城管部門(mén)。這不能不說(shuō)，在市民的 思想意識(shí)與公德素質(zhì)上還需要一個(gè)長(zhǎng)期提高的過(guò)程。筆者還曾在工作中親身體會(huì)到這樣的情況： 我們漢陽(yáng)區(qū)部分公廁獨(dú)立蹲位的 門(mén)時(shí)常被人為破壞，總是被附近居民拆下來(lái)放在一邊，只是因?yàn)橛X(jué)得入廁時(shí)關(guān)上門(mén)覺(jué)得不便， 覺(jué)得有些憋悶。這種情況尤以人流 密集的老城區(qū)居多。有時(shí)候我們維修師傅前腳給重新裝上門(mén)，等維修師傅一走，后腳就會(huì)被拆

16、下。前后不會(huì)超過(guò)二個(gè)小時(shí)。修完 了拆，拆完了修。修得多了，還有些居民開(kāi)始罵了起來(lái)。對(duì)此， 我們的維修師傅甚是無(wú)奈。至于其他的硬件設(shè)施被偷被盜被人為 損毀的情況也相當(dāng)嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為，一方面，我 們的城市管理部門(mén)要加強(qiáng)平日工作的力度，力圖將工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、科學(xué)化，避免突擊整治，避免表面文章。另一方面，也需要 加強(qiáng)對(duì)自身工作的宣傳與對(duì)市民意識(shí)、素質(zhì)的教育和提高。筆者認(rèn)為，時(shí)下提出的“大城管”理念，除了要在著力解決噪聲擾民，“插花地段”暴露垃圾無(wú)人清理，窨井蓋被盜沒(méi)人補(bǔ)，渣土車污染環(huán)境職能交叉、職責(zé)不明、管理缺位、督辦不力的“疑難雜癥” 上下功夫外。同時(shí)也要營(yíng)造一個(gè)“自己城市自己管”大家的城市 共同管，人人都有責(zé)任的意識(shí)和氛圍。 畢竟城管工作人員數(shù)量是 有限的，面對(duì)紛繁瑣碎的事務(wù)，不可能面面鉅細(xì)，但如果發(fā)動(dòng)了 廣大市民的力量，加強(qiáng)意識(shí)，共同參與到我們家園的共建中來(lái)， 達(dá)到的效果將是事半功倍的。 我們的城市我們的家，如果人人都 發(fā)自內(nèi)心的去愛(ài)護(hù)她，相信我們的城管工作便是成功了一大半?？茖W(xué)健全的管理制度，是城市管理工作保駕護(hù)航的有力保證。建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效管理機(jī)制， 必須有一套完善的制度作為 保證?，F(xiàn)在是法治的