第十五章中國旅游景區(qū)管理熱點和趨勢

1、第十五章中國旅游景區(qū)管理熱點和趨勢 在景區(qū)粗放開發(fā)階段，旅游景區(qū)缺乏科學(xué)、規(guī)范的旅游開發(fā)規(guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)的系統(tǒng)的考慮，對旅游資源深層次研究、評價和開發(fā)不夠，很多旅游資源的開發(fā)利用還僅僅停留在象形階段。 （二）（二） 規(guī)劃開發(fā)階段規(guī)劃開發(fā)階段 在這一階段，旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的制定和實施，避免了景區(qū)的無序發(fā)展。旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃已作為一種宏觀管理手段在有效運作。景區(qū)在開發(fā)、規(guī)劃和經(jīng)營管理的過程中引入了可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅僅只注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，而是把景區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會文化和自然生態(tài)三者效益的最優(yōu)化放到了主要位置，盡量減少和避免對生態(tài)、社會環(huán)境的負(fù)面影響。對風(fēng)景旅游區(qū)的形象建設(shè)和市場營銷、對外宣傳已成為

2、旅游景區(qū)經(jīng)營管理的一個重要領(lǐng)域。 n（三）（三） 創(chuàng)新開發(fā)階段創(chuàng)新開發(fā)階段n 在這一階段，旅游者逐漸成熟，人們對旅游的選擇已不再滿足于自然和人文旅游觀光產(chǎn)品，旅游活動形式向多元化、特色化和參與化逐步演變，旅游開發(fā)從早期的依靠“二老”（老天爺、老祖宗），發(fā)展到開發(fā)各種富有創(chuàng)意和活動內(nèi)容新奇的旅游產(chǎn)品。景區(qū)的創(chuàng)新開發(fā)主要表現(xiàn)在兩個方面： n1.1.景區(qū)類型創(chuàng)新景區(qū)類型創(chuàng)新 隨著現(xiàn)代旅游活動向多樣性和參與性方向發(fā)展，旅游活動從傳統(tǒng)的觀光旅游擴大到休閑旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、教育旅游、體育旅游等等。為迎合旅游市場的需求，景區(qū)的類型也不斷創(chuàng)新，如鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、工業(yè)游覽區(qū)、節(jié)事活動游覽區(qū)、中心

3、游憩區(qū)等。n景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新 景區(qū)的新型旅游產(chǎn)品有：（1）滿足游客健康需求的健康旅游產(chǎn)品，包括體育旅游，如滑雪旅游；（2）滿足游客發(fā)展需要的業(yè)務(wù)旅游產(chǎn)品，如修學(xué)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、學(xué)藝旅游、科學(xué)旅游、考察旅游等。（3）滿足游客享受需要的旅游產(chǎn)品，如美食旅游，豪華游艇旅游等。（4）刺激旅游產(chǎn)品如探險旅游、海底旅游、沙漠旅游等；（5）體現(xiàn)游客環(huán)保意識的替代性旅游，包括生態(tài)旅游、自然旅游、社區(qū)旅游等。 第二節(jié) 中國旅游景區(qū)開發(fā)與管理中存在的問題 一、管理體制的局限性一、管理體制的局限性n （一）多頭管理、條塊分割多頭管理、條塊分割 目前我國旅游景區(qū)由不同政府部門管理。據(jù)初步統(tǒng)計，我國旅

4、游景區(qū)歸屬部門多達(dá)12個，我國旅游景區(qū)名義上屬于國家所有，實際上中央、省、市、縣和鄉(xiāng)各級政府及其部門都能出面操作。往往在同一景區(qū)內(nèi)，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個部門插手管理。n （二）行政事業(yè)性管理，產(chǎn)權(quán)主體缺位（二）行政事業(yè)性管理，產(chǎn)權(quán)主體缺位 目前我國旅游景區(qū)基本上都屬于行政事業(yè)性管理，景區(qū)的經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)歸同一行政部門所有，形成實際上的產(chǎn)權(quán)主體缺位。 二、環(huán)境污染與破壞 旅游景區(qū)環(huán)境的污染與破壞受自然因素和人為因素的影響。這里將主要分析后者。 （一）（一） 旅游者造成的環(huán)境污染與破壞旅游者造成的環(huán)境污染與破壞 旅游者導(dǎo)致的旅游景區(qū)環(huán)境污染和破壞，主要表現(xiàn)為兩方面：

5、n （1 1）景區(qū)內(nèi)游客超載：）景區(qū)內(nèi)游客超載：超出景區(qū)環(huán)境承載力的大量游客的闖入，成為破壞景區(qū)環(huán)境的隱性殺手，不但使景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，也嚴(yán)重影響了景區(qū)的游覽質(zhì)量。 n （2 2）游客素質(zhì)低下造成環(huán)境污染和破壞：）游客素質(zhì)低下造成環(huán)境污染和破壞：目前我國旅游者整體素質(zhì)比較低，環(huán)境意識淡薄，不文明旅游行為比較普遍，由此而導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)象比比皆是，旅游者自身正在成為新的污染源。 （二）（二） 旅游景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營主體造成的環(huán)境污染和破壞旅游景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營主體造成的環(huán)境污染和破壞 n 旅游景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營者由于一方面受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，另一方面，自身素質(zhì)較低，文化素養(yǎng)不高，可持續(xù)發(fā)展意識淡

6、薄，也成為旅游景區(qū)的另一個污染源。其對環(huán)境的污染和破壞主要表現(xiàn)在以下三個方面：n1、 忽視文化內(nèi)涵，景區(qū)資源品位遭破壞。忽視文化內(nèi)涵，景區(qū)資源品位遭破壞。旅游景區(qū)開發(fā)者由于自身文化素養(yǎng)的限制，對旅游資源的文化價值認(rèn)識不足，影響了景區(qū)資源的品位。n 2、過度建設(shè)，景區(qū)環(huán)境遭破壞。、過度建設(shè)，景區(qū)環(huán)境遭破壞。在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行過多的公路、管道、電纜、索道、水庫、賓館、電力、通訊線路等工程的建設(shè)，破壞了景區(qū)環(huán)境，同時也影響了旅游者的旅游感受。n3.3.隨意排放垃圾，景區(qū)環(huán)境遭污染和破壞。隨意排放垃圾，景區(qū)環(huán)境遭污染和破壞。景區(qū)缺乏旅游環(huán)境檢測系統(tǒng)和保護(hù)設(shè)施，污水和垃圾處理采用原始的方式，就近排放，導(dǎo)致景區(qū)

7、環(huán)境遭到污染和破壞。 三三 市場定位泛化市場定位泛化 n 在我國，景區(qū)開發(fā)一般對應(yīng)的都是大眾市場，但對大眾市場的分層研究做得還不夠，市場定位泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了景區(qū)的經(jīng)營績效。隨著市場的進(jìn)一步發(fā)育，市場的分層定位越來越重要。n 市場定位的實質(zhì)在于取得目標(biāo)市場的競爭優(yōu)勢，樹立景區(qū)的形象，明確其潛在競爭優(yōu)勢。其目的在于積聚景區(qū)的優(yōu)勢和特點，將本景區(qū)與其他競爭對象區(qū)別開來，樹立鮮明的市場形象。n 旅游景區(qū)開發(fā)要結(jié)合旅游資源的特點、以市場為導(dǎo)向，不能有什么資源就開發(fā)什么資源，而應(yīng)首先研究市場。 四四 景區(qū)開發(fā)與管理中的認(rèn)識誤區(qū)景區(qū)開發(fā)與管理中的認(rèn)識誤區(qū) n（一）（一）“低投入、高產(chǎn)出低投入、高產(chǎn)出”

8、1990年以后，我國旅游業(yè)的投資重點轉(zhuǎn)移到旅游資源開發(fā)方面，由于對“低投入、高產(chǎn)出”的絕對認(rèn)識，許多景區(qū)盲目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，首先表現(xiàn)為人造景觀開發(fā)熱，許多地區(qū)在近距離內(nèi)建起雷同的宮、園、城，致使數(shù)百萬投資無法收回。其次是度假區(qū)的修建，自1992年國務(wù)院批準(zhǔn)11處國家旅游度假區(qū)的建設(shè)計劃后，各地又爭先恐后地安排了本地度假區(qū)的開發(fā)，結(jié)果由于市場定位失誤，在加上管理技術(shù)和水平落后，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營失敗。n（二）（二）“一次性投入、持續(xù)性耗用一次性投入、持續(xù)性耗用” 在景區(qū)的開發(fā)利用中，“一次性投入、持續(xù)性耗用”的觀念普遍存在，導(dǎo)致了90年代中后期以來，多種資本積極介入景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營 。然而旅游市場需

9、求是動態(tài)的，從目前看，旅游活動開始從觀光旅游擴展為參與性旅游和生態(tài)旅游等多種形式。旅游景區(qū)要滿足市場需求，就必須不斷創(chuàng)新產(chǎn)品。在這種錯誤觀念的影響下， 我國曾經(jīng)一度出現(xiàn)主題公園建設(shè)熱，然而由于后續(xù)投入乏力，導(dǎo)致70%以上的景區(qū)虧損。 五、景區(qū)安全隱患五、景區(qū)安全隱患 景區(qū)的安全問題主要表現(xiàn)在兩個方面，即治安問題和設(shè)施安全問題。n（一）（一） 治安隱患：治安隱患：近幾年來，隨著散客旅游市場的迅速發(fā)展，景區(qū)內(nèi)接待的散客人數(shù)迅速增加，由于旅游活動較分散，而景區(qū)治安管理意識和水平差，使得犯罪分子屢屢得手，犯罪事件屢屢發(fā)生。 n（二）設(shè)施安全隱患：（二）設(shè)施安全隱患：近些年，隨著生活水平的提高，游樂、休

10、閑已逐漸成為人們生活不可缺少的一部分。為適應(yīng)這一形勢的需要，全國各地的旅游景區(qū)和各種大大小小的公園、游樂場所紛紛推出各種游樂活動，尤其是各種游樂設(shè)施紛紛上馬，而且花樣翻新，極大地豐富了人們的業(yè)余生活。但由于設(shè)施的安全問題，導(dǎo)致纜車墜落深山峽谷，過山車出軌翻車，旋轉(zhuǎn)飛車將游客拋出車外等事件屢屢發(fā)生。 第三節(jié) 中國旅游景區(qū)開發(fā)與管理中的爭議 n一、旅游景區(qū)公司上市的爭議一、旅游景區(qū)公司上市的爭議 旅游景區(qū)公司上市以1996年8月張家界上市為標(biāo)志，其后兩年間，先后有泰山旅游、黃山旅游、峨眉山和京西旅游上市，由此引發(fā)了針對旅游景區(qū)能否上市問題的激烈爭論。自1998年1月京西旅游上市后，旅游景區(qū)類公司的

11、上市被禁止，使得分別以兵馬俑、岳陽樓和黃鶴樓等景區(qū)（點）為經(jīng)營主體的幾家旅游景區(qū)公司上市計劃流產(chǎn)。 表20-1 旅游景區(qū)公司上市時間表 股票代碼簡稱上市日期0430張家界19960829600765泰山旅游19960923600054黃山旅游199705060888峨眉山199710210802京西旅游19980108（一）旅游景區(qū)公司上市的背景（一）旅游景區(qū)公司上市的背景 旅游景區(qū)公司上市是對旅游景區(qū)原有的政府行政事業(yè)性管理模式的一種嘗試性改革。在旅游景區(qū)管理委員會的基礎(chǔ)上成立旅游景區(qū)發(fā)展總公司，如黃山旅游發(fā)展總公司、峨眉山旅游發(fā)展總公司等（實際上是兩塊牌子，一套人馬），由旅游總公司發(fā)起上市

12、。受景區(qū)管理委員會的委托，景區(qū)上市公司代理經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機構(gòu)，對旅游景區(qū)實行壟斷性行營。 （二）旅游景區(qū)公司上市引起的爭議（二）旅游景區(qū)公司上市引起的爭議 n贊同方觀點主要為以下幾點贊同方觀點主要為以下幾點：（1）籌集資金。我國旅游景區(qū)長期以來處于低水平運行，重要的原因是缺少資金。相對于傳統(tǒng)的財政撥款和門票收入，通過企業(yè)上市無疑是一種創(chuàng)新，拓寬了融資渠道和融資規(guī)模。 （2）開發(fā)促保護(hù)。 通過利用旅游景區(qū)公司上市募集的資金，進(jìn)行景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)旅游景區(qū)的保護(hù)。n反對方觀點主要有以下幾點：反對方觀點主要有以下幾點：（1）關(guān)于旅游景區(qū)的社

13、會公益性。國家有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。一般來講，社會公益事業(yè)是非市場行為。 （2）開發(fā)造成破壞。 旅游景區(qū)公司上市，進(jìn)行市場化運作，在其利潤最大化的目標(biāo)的驅(qū)動下，難免開發(fā)與經(jīng)營中的資源破壞。 （三）旅游景區(qū)上市公司經(jīng)營現(xiàn)狀（三）旅游景區(qū)上市公司經(jīng)營現(xiàn)狀 n 旅游景區(qū)上市公司自1996年始，先后張家界、泰山旅游、黃山旅游、峨眉山和京西旅游等五家。 其中泰山旅游已于2001年改名為山東浪潮齊魯軟件產(chǎn)業(yè)股份有限公司，退出旅游景區(qū)經(jīng)營，成為提供計算機應(yīng)用服務(wù)的高科技公司。京西旅游上市之初的主營業(yè)務(wù)為靈山、妙峰山、潭柘寺、戒臺寺、永定河等經(jīng)營權(quán)，而自2000年開始，不斷進(jìn)

14、行資產(chǎn)剝離、重組和收購，戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。n 張家界 1996年8月在深圳證券交易所上市，公司當(dāng)初的主業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)為主。2000年度，公司出現(xiàn)巨額虧損，每股凈資產(chǎn)低于股票面值1元，深圳證券交易所對公司股票實施了特別處理。從黃山旅游1999年以來的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)黃山旅游整體業(yè)績是呈現(xiàn)一個下滑的趨勢， （四）旅游景區(qū)公司上市引發(fā)的思考（四）旅游景區(qū)公司上市引發(fā)的思考 景區(qū)公司雖然在上市之初通過利用募集的大量資金，對景區(qū)進(jìn)行了投資建設(shè)，但由于管理不利，后期成長乏力，且由于過度開發(fā)，資源破壞嚴(yán)重。除門票收入和索道收入盈利外，景區(qū)內(nèi)接待設(shè)施的經(jīng)營大部分虧損。景區(qū)的利潤來源主要是靠提高門票收

15、入，黃山、峨眉山等景區(qū)門票近年來翻倍?？梢姽芾砟Ｊ降母淖儯⑽磸母旧细淖兙皡^(qū)的狀況。 二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的爭議二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的爭議 n 1998四川省萬貫集團(tuán)與政府簽定協(xié)議，獲得碧峰峽的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，1999年碧峰峽開始接待游客，取得巨大成功，并打造了“碧峰峽模式”。隨后各地方紛紛效仿，出現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。如果說景區(qū)上市是對景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理的嘗試性改革，景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓則是改革的進(jìn)一步深化，從而也引發(fā)較前者更為廣泛的爭議。 （一）景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景（一）景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景 n 90年代后期以來，我國旅游市場迅速擴大，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，許多省市都把旅游業(yè)作為

16、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。然而由于受地方財力的影響，旅游開發(fā)面臨著嚴(yán)重的資金問題。為了促進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展，各地方先后出臺相關(guān)政策，如旅游條例等，鼓勵招商引資，其中普遍包括可以將景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條款。n 然而景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓遭到了建設(shè)部門、文物部門及眾多專家學(xué)者的強烈反對，導(dǎo)致桂林山水、滕王閣等著名景區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓計劃破產(chǎn)。由于目前我國現(xiàn)有法律條款中對景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓問題并無明確規(guī)定，所以各地方政府出于發(fā)展旅游業(yè)的需要，仍不斷的將景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。目前景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為景區(qū)開發(fā)的一種重要形式，并呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴張的趨勢。 （三）景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題（三）景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題 n1. .景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格和年限