合理配置教育資源----推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

1、合理配置教育資源 縮小城鄉(xiāng)差距教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育公平問題的核心是教育資源的合理配置。合理配置教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，讓人民群眾受到公平公正的教育資源，享受平等的教育機(jī)會(huì)？我們分別到仁化、曲江等縣（市、區(qū)），對(duì)目前教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，寫出本調(diào)研報(bào)告。一、基本情況目前，R縣全縣義務(wù)教育階段學(xué)校共有121所，其中：完全中學(xué)2所，獨(dú)立初級(jí)中學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校7所，完全小學(xué)25所，教學(xué)點(diǎn)77所。在校小學(xué)生23340人，教學(xué)班706個(gè)，平均每班33人（縣城班額偏大，每班大都超過50人）；在校初中生168

2、92人，教學(xué)班329個(gè)，平均每班51人。二、目前城鄉(xiāng)教育存在問題一是教學(xué)資源配置不合理。城鄉(xiāng)教育資源配置不合理最直觀最明顯的表現(xiàn)就是教學(xué)資源的配置不合理。R縣的縣城學(xué)校、鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件上的差異表現(xiàn)非常明顯。縣城學(xué)校享受了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，各類設(shè)備十分完備，鎮(zhèn)級(jí)中小學(xué)校教學(xué)資源也較為完備，村級(jí)小學(xué)條件相差較遠(yuǎn)。近十年來，該縣基本上沒有專項(xiàng)資金投入鄉(xiāng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。村級(jí)小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，教學(xué)器具缺乏，沒有配備多媒體電腦等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。一些位置上較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)校的校舍殘破不堪，有些甚至成了“危房”，在一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村辦學(xué)校，校舍條件就更是簡(jiǎn)陋。由于許多村級(jí)小學(xué)

3、面臨被撤并，辦學(xué)條件無法提升，教育教學(xué)總體質(zhì)量非常不樂觀。二是師資配置不合理。R縣各鎮(zhèn)特別是村級(jí)小學(xué)師資力量非常薄弱，鎮(zhèn)、村教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低，相當(dāng)一部分是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，普遍存在著教育觀念滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、教育教學(xué)方式落后等情況，難以適應(yīng)新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學(xué)都難以保證。由于歷史原因，鄉(xiāng)村小學(xué)已多年未補(bǔ)充年輕教師，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡嚴(yán)重老化。很多村小教師的平均年齡都在50歲以上甚至更高，比如翁源縣江尾鎮(zhèn)新生小學(xué)教師平均年齡達(dá)55歲。鎮(zhèn)村兩級(jí)學(xué)校緊缺英語、計(jì)算機(jī)、體、音、美等學(xué)科教師。村級(jí)小學(xué)基本上是教師包班教學(xué)，學(xué)校沒有專職音、體、美、計(jì)算機(jī)課教師，只能由其他學(xué)

4、科教師兼任，有的村小教師甚至只上好語文、數(shù)學(xué)課，其它學(xué)科安排了課程也沒人上。由于城鄉(xiāng)教學(xué)條件和生活條件的差距明顯，近年來R縣“教師入城”風(fēng)潮引起社會(huì)的相當(dāng)關(guān)注，許多教師都擠著調(diào)入縣城或鎮(zhèn)級(jí)中小學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資只有流失沒有補(bǔ)充，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定。三是經(jīng)費(fèi)配置不合理。城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)配置差異巨大。由于教育政策中的“城市中心”取向和近年來創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的政策引導(dǎo)，R縣對(duì)教育的資金投入主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)。有限的教育經(jīng)費(fèi)主要集中于城鎮(zhèn)，原本更需要扶持的鄉(xiāng)村教育得到的資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，很大程度制約了基層教育的發(fā)展。四是生源配置不合理。城鄉(xiāng)教育資源的不合理配置導(dǎo)致學(xué)校條件及教學(xué)水平上存在差異，優(yōu)質(zhì)資

5、源集中在城鎮(zhèn)少數(shù)的學(xué)校。教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性導(dǎo)致?lián)裥ｏL(fēng)盛行，家長(zhǎng)都爭(zhēng)相讓自己的孩子從幼兒園開始就上好學(xué)校，爭(zhēng)相往城鎮(zhèn)里鉆，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校生源減少嚴(yán)重。同時(shí)好學(xué)校對(duì)生源進(jìn)行“擇優(yōu)”錄取，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生源向少數(shù)學(xué)校不斷集中，基層學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量則步入惡性循環(huán)。教育是民生之基，教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展不僅關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，而且關(guān)系到我們國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前存在的教學(xué)資源配置不合理、師資配置不合理、經(jīng)費(fèi)配置不合理等不均衡的現(xiàn)象，必然制約整體國(guó)民素質(zhì)的提高，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村與城市的差距因此就會(huì)越拉越大，影響社會(huì)和諧發(fā)展。三、存在問題的原因一是對(duì)鄉(xiāng)村教育重要性認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)鄉(xiāng)村

6、教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思維慣勢(shì)，總以為基層學(xué)校的投入難出成績(jī)，基層學(xué)校“廟小人少”沒必要花太多的人力物力，在分配教育資源時(shí)“重城市輕基層”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異明顯。二是基層學(xué)校難以留住優(yōu)秀教師。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是城鄉(xiāng)師資配置不合理的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，教師待遇差，很多人不愿去農(nóng)村任教。到農(nóng)村任教的教師很多因?yàn)闂l件差，待遇低而離開。另一方面，農(nóng)村生活環(huán)境差，沒有完善的體育場(chǎng)所，娛樂場(chǎng)所、教師居住社區(qū)，在硬件環(huán)境上跟城鎮(zhèn)差別很大，同時(shí)農(nóng)村的多媒體的建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)工程也不完善，農(nóng)村教師的生活面較窄，精神文化匱乏，不能滿足教師的精神需求，造成愿意到基層任教的老師少之又少。三是經(jīng)費(fèi)配

7、置重城市輕基層。在教育經(jīng)費(fèi)配置上，長(zhǎng)期以來存在著重城市輕基層的偏向。由于基層學(xué)校受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，而且教育經(jīng)費(fèi)的投入也是往往集中在縣城學(xué)?；蚴莻€(gè)別的好學(xué)校，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層教育投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步拉大。四是優(yōu)質(zhì)生源被城市學(xué)校優(yōu)先選拔。鄉(xiāng)村教育投入不足，辦學(xué)條件落后，教育結(jié)構(gòu)失衡，校園環(huán)境不好，人才流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量低下，辦學(xué)水平不高，學(xué)生家長(zhǎng)逐漸喪失信心。同時(shí)“普九”后學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)大大提高，“上好學(xué)”的需求日益凸顯。城市學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)行選拔，優(yōu)質(zhì)生源流向縣城現(xiàn)象嚴(yán)重。教育資源的有限性決定城市學(xué)校的容量有限，不是所有的孩子都能在城市好學(xué)校就讀。R縣縣城

8、義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)位緊張，縣城小學(xué)班額人數(shù)每班都達(dá)到50多人，有的甚至安排到60多人一個(gè)班。隨著進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，許多外來務(wù)工人員的子女無法就讀，使縣城學(xué)校面臨更大壓力。四、對(duì)策（一）確立均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是在不斷加大、保證教育投入的前提下，合理配置教育資源，全面提升教師群體素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、校際之間、受教育群體之間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教育重要性，樹立城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展觀。要在思想意識(shí)里樹立發(fā)展鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村的希望所在，是千家萬戶農(nóng)民的希望所在。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村教育，才能切實(shí)保障農(nóng)民及其子女受教育的權(quán)

9、益，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民求知求富的愿望，才能有效解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧。要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村教育的重要性，改變過去的那種“城市中心”偏向，牢固樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育觀，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入力度，改變教育資源城鄉(xiāng)分配不合理的格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是全面理解均衡發(fā)展的教育觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要在資源配置上改變過去的重城市輕鄉(xiāng)村的做法，向農(nóng)村傾斜，保障鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。要克服均衡發(fā)展就是搞平均主義的傾向，逐漸消除地區(qū)之間、學(xué)校之間的不合理差距，落實(shí)教育平等，在城鄉(xiāng)之間建立協(xié)調(diào)的比例關(guān)系以達(dá)到教育平等的目的。（二）加大學(xué)校布局調(diào)整力度，走規(guī)模辦學(xué)之路。優(yōu)化學(xué)校布局，要統(tǒng)籌

10、兼顧學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、成人教育等各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使全縣教育布局結(jié)構(gòu)更趨合理。一要重視學(xué)前教育，贏在起點(diǎn)。學(xué)前教育是一個(gè)人一生重要的奠基階段。學(xué)前教育是兒童各種行為、習(xí)慣和性格和學(xué)習(xí)能力形成的重要時(shí)期，這一時(shí)期的教育狀況直接影響兒童性格的形成及日后的發(fā)展。因此，要重視辦好學(xué)前教育，從縮小城鄉(xiāng)教育的“起點(diǎn)差距”著手推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盡量不要在出現(xiàn)農(nóng)忙時(shí)節(jié)適齡兒童在田間地頭獨(dú)自玩耍的情景。首先學(xué)前教育要加大投入，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村公辦幼兒園的投入?？h財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的傾斜力度，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源，改建成幼兒園。其次是要發(fā)揮社會(huì)合力辦好學(xué)前教育。制定優(yōu)惠

11、政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量做大做強(qiáng)民辦幼兒園，對(duì)各鎮(zhèn)（場(chǎng)）中心幼兒園進(jìn)行政策扶持和資金扶助，推動(dòng)中心幼兒園上等級(jí)、上水平。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。再者要提高幼兒教師水平，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。合理確定生師比，基本達(dá)到每班配備二教一保，實(shí)現(xiàn)全縣幼師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，并持證上崗。二要做好撤點(diǎn)并校，優(yōu)化布局。撤點(diǎn)并校是為進(jìn)一步整合資源、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)。工作中要堅(jiān)持充分尊重人民群眾的需求和愿望，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，穩(wěn)妥實(shí)施學(xué)校布局調(diào)整的原則，并綜合考慮我縣人口分布

12、密度、地理環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)和學(xué)校分布現(xiàn)狀等因素。撤點(diǎn)并校工作首先要著眼于科學(xué)規(guī)劃，圍繞“一個(gè)鎮(zhèn)辦好一所中學(xué)和一所中心小學(xué)”的目標(biāo)，村小、教學(xué)點(diǎn)向中心小學(xué)集合，村小高年級(jí)向中學(xué)或中心小學(xué)集合的做法，整合和配置教育教學(xué)資源。積極鼓勵(lì)支持各鎮(zhèn)撤并規(guī)模小、質(zhì)量低的教學(xué)點(diǎn)。想方設(shè)法撤并30人以下的教學(xué)點(diǎn)，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質(zhì)量，從而達(dá)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的。其次撤點(diǎn)并校工作不搞“一刀切”。 對(duì)目前校園、校舍條件較好，又具有一定生源的學(xué)校，予以保留；對(duì)離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)，交通不方便的山區(qū)小學(xué)要保留，并結(jié)合中小學(xué)校舍維修改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、教育創(chuàng)強(qiáng)工程等對(duì)校舍及設(shè)施進(jìn)行

13、改造，在建立和完善鎮(zhèn)中心小學(xué)或片完小，形成規(guī)模辦學(xué)的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)孩子上學(xué)問題。三要發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造未來。職業(yè)教育是提高農(nóng)民職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)富的重要途徑?？h政府重視職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育走資源共享、集約發(fā)展的路子。對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)的政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村貧困家庭初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀職校的范圍。同時(shí)，職業(yè)教育和市場(chǎng)需求、企業(yè)需求相結(jié)合，推行企業(yè)“定向式”、“定單式”培養(yǎng)，不僅重視培養(yǎng)學(xué)生技能的，還加強(qiáng)對(duì)學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)，努力做到“助學(xué)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。（三）合理配置教師資源，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。俗話說：“名師出高徒”、“沒有教不會(huì)的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師”。教師是教

14、育事業(yè)的主要依靠力量，要實(shí)現(xiàn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展必須解決城鄉(xiāng)教師資源配置不均的問題。一是建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大對(duì)教師待遇的資金投入，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇及福利待遇，吸引優(yōu)質(zhì)師資。按照每年不低于50人的規(guī)模，引進(jìn)補(bǔ)充教師隊(duì)伍，改變目前農(nóng)村教師年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況，不斷提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體水平。同時(shí)健全教師隊(duì)伍素質(zhì)提高機(jī)制，加強(qiáng)在職繼續(xù)教育?？h要拿出一定的資金作為繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)用于教師學(xué)歷提升及素質(zhì)提高。二是形成穩(wěn)定的教師農(nóng)村任教機(jī)制，改變農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)新的師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教，以改變目前農(nóng)村學(xué)校老師年齡偏大、學(xué)歷層次

15、偏低的狀況；制定申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)必須有農(nóng)村學(xué)校任教3年經(jīng)歷的政策，這樣，每年將有一定數(shù)量的城市教師到農(nóng)村支教。縣人事部門要考慮作為山區(qū)縣要適當(dāng)增加教師編制比例，切實(shí)改變山區(qū)教師嚴(yán)重不足的問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是創(chuàng)新教師交流制度，縮小城鄉(xiāng)師資力量差距。首先，實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，建立縣、鎮(zhèn)教師流動(dòng)或支教機(jī)制，每年以10的教師數(shù)進(jìn)行流動(dòng)，以加強(qiáng)校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學(xué)校的教師、中層領(lǐng)導(dǎo)與先進(jìn)學(xué)校實(shí)行對(duì)口輪換。其次，充分利用與城市學(xué)校對(duì)口幫扶的機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)校教師的交流學(xué)習(xí)，不斷提高本校教師的教育教學(xué)水平。（四）加大基層教育經(jīng)費(fèi)投入，確保教育均衡發(fā)展。加大基層教育經(jīng)費(fèi)的投入，

16、是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有力保障。進(jìn)一步完善以政府為主體確保教育均衡發(fā)展的必要投入，廣泛吸收社會(huì)資金形成合力的資金投入體制，確保城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，依法和按政策增加教育投入。要按照有關(guān)規(guī)定，不斷增加對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，在實(shí)現(xiàn)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”的同時(shí)，應(yīng)按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。在目前地方財(cái)力不足的情況下，必須做到“三個(gè)確?！?，即確保省轉(zhuǎn)移支付用于教育的資金按省核定數(shù)全部用于農(nóng)村中小學(xué)校改善辦學(xué)條件；確保按照國(guó)家和省規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)足額撥付；確保上級(jí)教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)撥付學(xué)校使用，不擠占、挪用或抵頂原有教育經(jīng)費(fèi)撥款。改變過去在學(xué)校建設(shè)上先保城市教育后發(fā)展農(nóng)村教育的做法，更多的關(guān)注農(nóng)村教育的健康發(fā)展，將