工程變更簽證管理中常見問題及解決辦法

1、工程變更簽證管理中常見問題及解決方法近年來，隨著工程建設(shè)規(guī)模的大型化、建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜化， 在工程 工程的實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不 符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè) 計(jì)的錯(cuò)誤、 遺漏或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì) 方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào) 整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程 變更。工程變更對(duì)造價(jià)的影響是 實(shí)實(shí)在在的， 是造成工程造價(jià)變 化的主要根源之一。為此，要進(jìn)行變更 簽證，以此調(diào)整合同價(jià)， 作為工程結(jié)算的依據(jù)。但目前變更簽證管理上還 暴露出不少問 題，本文結(jié)合當(dāng)前變更簽證管理中暴露出來的實(shí)際情況， 提 出了 解決方法。1 工程變更的影響分析1.1 變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大 比方，當(dāng)原合同中無鋼

2、結(jié)構(gòu)工程 工程時(shí)， 意味著招標(biāo)或資格 預(yù)審時(shí)，并未對(duì)承包商的鋼結(jié)構(gòu)工程施工業(yè) 績和施工能力進(jìn)行審 查 , 承包商不一定能勝任鋼結(jié)構(gòu)工程施工。1.2 變更會(huì)引發(fā)大量施工費(fèi)用的索賠 在這種變更下意味著承包商要 重新更換已進(jìn)場的人員和施 工機(jī)械設(shè)備， 甚至要為此添置新的施工機(jī)械 設(shè)備。 承包商相應(yīng)的 管理費(fèi)為此增加，索賠因而不可防止。1.3 變更會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度 在這種情況下 , 工程 量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)工程和計(jì)價(jià)依據(jù)， 變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商。 原有的招標(biāo)成果無法 有效地 發(fā)揮作用。2 目前工程變更簽證管理中常見問題2.1 業(yè)主方簽署工程變更簽證的人員對(duì)工程造價(jià)工作不熟

3、 練 工程變更簽證對(duì)施工合同價(jià)格的調(diào)整由造價(jià)人員最終在竣 工結(jié)算中表達(dá)， 而負(fù)責(zé)具體工程變更簽證事宜的要么是業(yè)主方現(xiàn) 場管理班子人員， 要么是受其委托的監(jiān)理單位人員。 很多業(yè)主都 是臨時(shí)組建工程班子進(jìn)行 工程建設(shè)管理，其人員素質(zhì)參差不齊， 許多人員不了解國家的有關(guān)法律、 法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)， 不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏一般的工程 建設(shè)及造價(jià)管理知 識(shí)。2.2 時(shí)間性、準(zhǔn)確性差“及時(shí)是工程變更簽證的根本要求之一， 也是工程變更簽 證準(zhǔn)確 度的根底。 這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生 事情進(jìn)行準(zhǔn)確 測量、描述、辦理工程變更簽證手續(xù)，但是有的業(yè) 主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任， 當(dāng)時(shí)不辦理， 口

4、頭容許， 事后靠追記補(bǔ)辦， 甚至于在結(jié)算審計(jì)過程中還 在補(bǔ)辦工程變更簽證手續(xù)。 這樣， 就 會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不 清， 補(bǔ)辦的工程變更簽證單與 實(shí)際發(fā)生的條件不符， 數(shù)據(jù)不準(zhǔn)， 在結(jié) 算過程和審計(jì)過程中雙方 代表爭吵扯皮。2.3 用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳， 模糊不清， 模棱兩 可， 計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)缺乏， 無法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用， 主要表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面。1計(jì)算依據(jù)缺乏如某簽證單描述：挖運(yùn)土石方 150m3是土方？還是石方？或者是土 方、 石方各占多少 ?人工挖土還是機(jī)械挖土 ?挖出的土石方 怎么處理 ？ 運(yùn)距是多少 ？ 均沒說清楚， 按現(xiàn)行定額， 這樣

5、的簽證根 本無法進(jìn)行計(jì)2表達(dá)不詳細(xì)如某簽證單描述： 根底施工抽水臺(tái)班費(fèi) 350 元，其水泵型號(hào)、 規(guī) 格、數(shù)量、用了多少臺(tái)班均沒交代清楚，這筆費(fèi)用是不是合理 合法存在著 疑問。2.4 工程變更簽證提高施工用材檔次 未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而工程變更 簽證提高用料要求， 造成業(yè)主不必要的投資。 如某住宅樓根底施工要求基坑用素土回填， 但現(xiàn) 場簽證 卻采用三七灰土回填， 按送審結(jié)算計(jì)算， 僅此項(xiàng)簽證就比 用素土回填增 加工程造價(jià)約 1 5 萬元。出現(xiàn)類似工程變更簽證的 情況確實(shí)不少， 值得 深思。 在滿足設(shè)計(jì)要求、 使用功能的前提下， 工程用料并非越貴越好， 還應(yīng)考慮本錢，顧及業(yè)主利益。2.5 涂改工程變

6、更簽證資料 工程變更簽證資料的原件缺乏保管、 記 錄不完整。 工程變更簽證資料的原件由承包商保管， 而業(yè)主卻沒有相關(guān)資料的原始底 稿，結(jié)果承包商為了追求利益的最大化， 擅自做主涂改原始工程 變更簽 證資料。一旦發(fā)現(xiàn)工程變更簽證有疑問時(shí)，也無據(jù)可查。2.6 存在虛假工程變更簽證 在現(xiàn)場簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。 如施予恩惠， 有好 處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目， 弄虛作假； 沒好處就放著不辦，或成心刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。3 解決方法在工程造價(jià)全過程管理中， 現(xiàn)場變更簽證不可防止， 如何加 強(qiáng)現(xiàn) 場簽證管理，控制“源頭，堵塞“漏洞，把現(xiàn)場簽證費(fèi) 用降低到最低 限度，使業(yè)主

7、的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。3.1 工程變更簽證簽署人員的素質(zhì)要求由人事部、 建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文的 ?造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫 行規(guī) 定? ( 人發(fā)(1996)77 號(hào)) 第三條規(guī)定：“國家在工程造價(jià)領(lǐng) 域?qū)嵤┰靸r(jià) 工程師執(zhí)業(yè)資格制度。凡從事工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、 設(shè)計(jì)、施工、工程造 價(jià)咨詢、工程造價(jià)管理等單位和部門，必須 在計(jì)價(jià)、評(píng)估、審查 ( 核 ) 、 控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師 執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員。 按照暫行規(guī) 定，業(yè)主審查、簽復(fù)承包人 提出的合同調(diào)整價(jià)格依據(jù)，必須由造價(jià)工程師 簽章把關(guān)。同時(shí)， ?造價(jià)工程師注冊(cè)管理方法? 第二十一條把工程變更 及合同價(jià)格 的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算， 即施

8、工過程中造價(jià)管理的工作納 入造 價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍。 為造價(jià)工程師介入施工過程中對(duì)簽證的管理 提 供了政策依據(jù)。 工程造價(jià)管理是一門技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)。 工程 施工是工 程建設(shè)管理工作最復(fù)雜的一局部。 因此， 在施工過程中 造價(jià)管理內(nèi)容之 一的合同價(jià)風(fēng)格整更需要專業(yè)技術(shù)的強(qiáng)大支撐， 需要全面、系統(tǒng)知識(shí)，不 是任何人經(jīng)過短期的培訓(xùn)就能夠掌握的， 必須由專業(yè)人士造價(jià)工程師來 完成這一工作。 如何解決工程變 更簽證質(zhì)量低下的問題的關(guān)鍵在于充分 發(fā)揮造價(jià)工程師的作用。 必須在工程施工過程中配備既懂工程技術(shù)， 又 懂經(jīng)濟(jì)、 管理和法 律知識(shí)，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型 人才造價(jià) 工程師， 在工程

9、施工管理過程中實(shí)施工程造價(jià)管理， 具體負(fù) 責(zé)工 程變更簽證的審核、簽署。3.2 盡量減少工程設(shè)計(jì)變更 工程設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源 頭。 在建設(shè)工程實(shí)施 過程中，設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)、使用功能 改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此，首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè) 計(jì)變 更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)工程內(nèi)容，一般情況下不 允 許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響工程的正常運(yùn)行。其次，認(rèn)真 對(duì)待必須發(fā) 生的設(shè)計(jì)變更， 對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更， 必須經(jīng) 設(shè)計(jì)院、 業(yè)主代表、 監(jiān)理單位總工程師共同簽署認(rèn)可方為有效。3.3 明確工程變更簽證的權(quán)限 目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承 包商提出， 經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場 代表核定后予以簽認(rèn)。 在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表 的簽證權(quán)限， 對(duì) 超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)別的主管來確認(rèn)。 對(duì)于 簽證的權(quán) 限應(yīng)注意以下兩個(gè)問題。1)對(duì)單張現(xiàn)場簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制 業(yè)主應(yīng)限制工程簽證人 員權(quán)限， 根據(jù)簽證費(fèi)用的大小， 建立 不同層次的簽認(rèn)和審批制度。 涉 及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程 組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可； 涉及金額較 大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職 能部門召開專題會(huì)議， 形成會(huì)議紀(jì)要， 簽署補(bǔ) 充合同的形式予以 確定。2) 涉及現(xiàn)場簽證內(nèi)容的業(yè)