教育部關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見

1、.教育部關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見（征求意見稿）自 1999 年國務(wù)院辦公廳召開第一次全國高校后勤社會化改革工作會議以來， 全國高校后勤發(fā)生了深刻變化， 市場機(jī)制在后勤資源配置中的作用逐步增強， 高校后勤保障能力、 運行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高， 為我國近年來高等教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐。但是，應(yīng)該看到，由于受多方面制度的制約，這項改革遠(yuǎn)未完成，體制機(jī)制障礙尚未消除，后勤服務(wù)社會化、市場化的廣度和深度都還不夠， 部分地區(qū)和部分高校后勤服務(wù)模式落后、后勤保障的運行效率和服務(wù)質(zhì)量還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。未來十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 也是我國高等教育改革發(fā)展的關(guān)鍵階

2、段。 以建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度為核心的高等教育體制改革已經(jīng)啟動， 高校后勤社會化改革是其重要組成部分。深化高校后勤社會化改革，克服體制機(jī)制障礙，不僅是健全新型后勤服務(wù)保障體系的需要， 也是建設(shè)有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，對全面完成“ 十二五”時期高等教育各項改革任務(wù)，具有極其重要的意義。 現(xiàn)就深化高校后勤社會化改革提出以下意見。一、指導(dǎo)思想與原則1、指導(dǎo)思想： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 依據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī);.劃綱要的精神和要求，以黨的十七大提出的“更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用”“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”和國務(wù)院關(guān)于

3、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見提出的“推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變”為導(dǎo)向，克服機(jī)制體制障礙，深化改革，努力建設(shè)有中國特色、與國家整體改革發(fā)展相適應(yīng)、與建立中國特色現(xiàn)代化大學(xué)制度要求相符合、與社會第三產(chǎn)業(yè)相融通的新型高校后勤保障體系。2、基本原則： 堅持政策支持、政府投入與市場化運營、企業(yè)化管理相結(jié)合。堅持校企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開。堅持以提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力為核心。堅持政府主導(dǎo)、高校主責(zé)、社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以廣大師生為本，兼顧后勤職工利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校后勤改革與高等教育整體改革的步驟。二、總體目標(biāo)與方針3、總體

4、目標(biāo)： 到 2020 年，在我國大部分地區(qū)建立起“ 市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、部門依法監(jiān)督”比較完善的新型高校后勤保障體系，基本實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化、市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。4、工作方針： 堅持“鞏固、推進(jìn)、創(chuàng)新、優(yōu)化、規(guī)范、提高”。即：切實鞏固改革成果， 繼續(xù)推進(jìn)改革開放， 積極創(chuàng)新體制機(jī)制，努力優(yōu)化資源配置，加快規(guī)范市場體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三、推進(jìn)步驟與重點;.5、試點先行，逐步推進(jìn)。2011 年至 2014 年，為試點階段，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分布實施、動態(tài)調(diào)整的原則，用二至三年的時間，先選擇部分改革成效突出、市場基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展區(qū)域性深化改

5、革的試驗工作， 在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下， 系統(tǒng)規(guī)劃，積極實踐，總結(jié)經(jīng)驗，提供示范，不斷完善改革的總體思路和政策措施，逐步擴(kuò)大改革的范圍； 2014 年至 2018 年，為全面實施階段， 在全國范圍全面推行深化高校后勤社會化改革的各項措施； 2019 年至 2020 年為健全完善階段，即總結(jié)全國深化后勤社會化改革的經(jīng)驗， 針對存在的問題， 進(jìn)一步健全和完善新型高校后勤保障體系。6、重點加強學(xué)生食堂、學(xué)生公寓的運營管理。 要努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新， 建立公益性服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制， 建立合理的成本核算和價格形成機(jī)制， 建立有效的風(fēng)險防范和價格平抑機(jī)制， 落實各項優(yōu)惠政策的必要的資金投入，引入競爭，完善制

6、度，加強監(jiān)督，優(yōu)化管理，提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量；要加緊解決學(xué)生食堂和學(xué)生公寓運營管理中存在的突出矛盾， 保證其公益性的實現(xiàn)并避免壟斷經(jīng)營，不再實行投資商自建自營學(xué)生食堂和學(xué)生公寓，對已投入的運營且矛盾突出的， 可采取回購所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)等措施予以解決，堅決防止影響穩(wěn)定的問題發(fā)生。四、改革任務(wù)與措施7、積極穩(wěn)步開放高校后勤服務(wù)市場。 進(jìn)一步消除行政壁壘，打破壟斷， 積極穩(wěn)步開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場； 鼓勵有實力的高校;.后勤體制轉(zhuǎn)為企業(yè)， 為更多學(xué)校提供后勤服務(wù)；支持學(xué)校自主選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)校提供服務(wù)，促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間的公平有序競爭與合作發(fā)展共贏，滿足廣大師生日益多樣化的服務(wù)需求。8、進(jìn)一步完

7、善高校后勤服務(wù)市場秩序。要加快建立高校后勤市場準(zhǔn)入、退出制度，全面實施后勤服務(wù)項目的招投標(biāo)制度，加緊完善高校后勤各類服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)；要加強對高校后勤服務(wù)運行的監(jiān)督，保證服務(wù)質(zhì)量，杜絕安全事故，防止資產(chǎn)流失，遏制職務(wù)犯罪；要主動配合工商、稅務(wù)、消防、勞動監(jiān)察、食品衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的依法監(jiān)管；要進(jìn)一步完善校內(nèi)后勤、審計、紀(jì)檢、財務(wù)、國有資產(chǎn)、學(xué)生管理等部門和師生共同參與的監(jiān)督和評價體系， 不斷完善對后勤服務(wù)保障能力和質(zhì)量效益的評價標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機(jī)制， 建立保證高校后勤安全穩(wěn)定運行、清廉高校管理和服務(wù)質(zhì)量不斷提升的長效機(jī)制。9、規(guī)范高校與后勤

8、實體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。 高校后勤實體無論是否注冊企業(yè)法人， 均應(yīng)與學(xué)校行政管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范分離，實現(xiàn)自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理；要對高校后勤經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，分開建賬， 分開管理；在組建公司和公司改造中，要按照國家有關(guān)國企改制和教育部有關(guān)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的文件精神，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 理順管理體制，完善管理制度，建立以資產(chǎn)為紐帶，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。;.10、深化高校后勤勞動人事制度改革。 按照社會化、企業(yè)化的要求， 加強高校后勤隊伍建設(shè)， 推行全員聘任制和勞動合同制；對后勤服務(wù)實體中現(xiàn)有事業(yè)編制人員高于聘用人員的收入部分，學(xué)校

9、應(yīng)該根據(jù)具體情況采取適當(dāng)方式予以承擔(dān)； 后勤實體要嚴(yán)格依法用工管理， 引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理， 構(gòu)建現(xiàn)代薪酬分配體系，建立績效考核機(jī)制、 完善目標(biāo)責(zé)任體系和量化指標(biāo)評價體系，逐步實現(xiàn)按崗定薪、績效掛鉤、擇優(yōu)用人、崗變薪變、多勞多得、同工同酬。11、轉(zhuǎn)變政府職能。 要加快轉(zhuǎn)變教育行政部門對高校后勤的管理職能，由直接管理向綜合手段管理轉(zhuǎn)變， 切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)督和為公益性服務(wù)“ 買單”的職責(zé)。12、促進(jìn)高校后勤行業(yè)組織發(fā)展。加緊組建全國性和區(qū)域性學(xué)校后勤行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提高市場配置效率、實施行業(yè)規(guī)范自律、反映行業(yè)訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)市場競爭秩序、促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定等方面

10、的重要作用。五、政策落實與實施13、完善和落實配套政策。要保持政策的連續(xù)性，并根據(jù)新形勢、新情況不斷完善相關(guān)政策和措施；要切實落實政府部門和學(xué)校對后勤“公益性”服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，完善優(yōu)惠政策，保證必要的投入，適時、合理調(diào)整后勤服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。高校后勤公益性服務(wù)有關(guān)供水、供電、供氣和稅收等優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)配套文件執(zhí)行。;.14、切實加強省級教育行政機(jī)關(guān)對改革的組織實施。各地教育行政部門要在省級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 把這項工作納入省級教育統(tǒng)籌的工作內(nèi)容， 切實負(fù)起責(zé)任， 盡快根據(jù)本地情況制定實施方案，細(xì)化規(guī)則、明確任務(wù)、落實責(zé)任，抓緊組織實施；要切實保證政府對學(xué)生食堂必要的資金投入， 確保各項優(yōu)惠政策落實到位。15、充分發(fā)揮高等學(xué)校的主體作用。 各高校要切實加強對本校后勤社會化改革的領(lǐng)導(dǎo)， 建立高校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、 各相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的組織管理體系， 共同推進(jìn)后勤社會化改革； 要認(rèn)真做