勞動規(guī)章制度與勞動重大事項決定辨析

1、勞動規(guī)章制度與勞動重大事項決定辨析一些學者和用人單位以及法律實務界人士對?勞動合同法?第四條的規(guī)定進展了“解讀，認為?勞動合同法?第四條僅僅是關于“規(guī)章制度的規(guī)定，他們將重大事項決定納入規(guī)章制度的范疇。理由是該條中的重大事項與規(guī)章制度內容一樣，均是指直接涉及勞動者切身利益的八項內容，而且二者在制訂、修改、決定和公示或告知的程序要求一樣，勞動者在其中的權利也是一樣的；第一款規(guī)定用人單位建立和完善勞動規(guī)章制度的法定義務，沒有把重大事項決定寫進去。另有一些學者和用人單位以及法律實務界人士認為，從該條款的語句措辭明顯看出其是關于“規(guī)章制度和重大事項決定兩項內容的規(guī)定。本人認為，第一種觀點只是看到了該條

2、款中規(guī)章制度與重大事項決定的聯絡或一樣之處以及建立和完善勞動規(guī)章制度的法定義務，明顯無視了規(guī)章制度與重大事項決定的諸多區(qū)別，從而混淆了規(guī)章制度與重大事項決定的這兩個不同的概念，錯誤地將重大事項決定納入規(guī)章制度的范疇。之所以在第一款中沒有把重大事項決定寫進去，原因在于重大事項具有臨時性和不確定性，如將其列入一項宣告性的條款，難免與現實脫節(jié)。筆者根本同意第二種理解，認為?勞動合同法?第四條的主題是“勞動規(guī)章制度和重大事項決定。勞動法律法規(guī)中的規(guī)章制度是指由用人單位根據法律法規(guī)和本單位的實際情況，由用人單位有權部門制定或與勞動者協商制定的有關勞動條件和勞動管理以書面形式表達的并以一定方式公示的非針對

3、個別事務的處理的標準總稱。因此，勞動法律法規(guī)中的“規(guī)章制度稱之為“勞動規(guī)章制度更為準確。為此，筆者建議在修改或解釋勞動法或勞動合同法有關條款時，將“規(guī)章制度修改或解釋為“勞動規(guī)章制度。理由主要有：首先，“規(guī)章制度從字面上理解，范圍應大于“勞動規(guī)章制度，應包括勞動規(guī)章制度之外的內容如用人單位組織規(guī)那么、財務管理制度等，而不僅限于同勞動相關的內容，勞動規(guī)章制度只是單位規(guī)章制度的一個重要分支內容或者說勞動規(guī)章制度是規(guī)章制度中的一類。根據?勞動合同法?第39條：“勞動者有以下情形之一的，用人單位可以解除勞動合同二嚴重違犯用人單位的規(guī)章制度的；用人單位如在規(guī)章制度中規(guī)定“勞動者違犯交通管理法規(guī)的，用人單

4、位有權解除勞動合同，勞動者違犯交通法規(guī)與履行勞動義務并無直接聯絡，顯然不屬于“勞動規(guī)章制度，但它作為“規(guī)章制度的內容卻并無不可。用人單位按該規(guī)定對勞動者做出處理雖不太合理卻也并不違法。其次，無關勞動組織和勞動管理的規(guī)章制度不屬于勞動法和勞動合同法的調整范圍，不應涵蓋在勞動法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)章制度屬于其他相關法律法規(guī)的內容。重大事項決定是指用人單位對重要事項或重大行動作出決策或安排，并要求用人單位各部門和勞動者貫徹執(zhí)行的指令性文件。嚴格意義上來說，應稱之為“勞動重大事項決定。其理由與勞動規(guī)章制度稱謂的理由一樣。勞動規(guī)章制度與勞動重大事項決定，二者存在著明顯的區(qū)別，主要有以下幾點：一邏輯構造不

5、同。勞動規(guī)章制度是勞動者的行為標準，其邏輯構造包括“假定、“處理和“制裁三部分，缺一不可。勞動重大事項決定的邏輯構造主要是“安排這一內容。根據詳細用途和內容的不同，一般分為知照性的決定和指揮性決定。二針對的對象不同。勞動規(guī)章制度是針對不特定的勞動者對象，效力范圍具有全面性，即其可以約束用人單位和其內部的全體職工；勞動重大事項決定是針對特定的勞動者對象，這里的特定性包含兩項內容：一是明確性，即一種行為是針對誰、約束誰，行為雙方主體及第三人都是明確的；二是固定性，即該行為所約束的對象在該行為約束期間是固定的、可數的，既不會增加，也不會減少。三適用上能否反復不同。勞動規(guī)章制度可以反復適用；勞動重大事項決定不可以反復適用。四溯及方向不同。勞動規(guī)章制度是約束勞動者將來可能發(fā)生的行為，即具有“往后約束性；勞動重大事項決定是約束勞動者業(yè)已發(fā)生的行為，即具有“向前約束性。五效力的間隔性不同。勞動規(guī)章制度需要通過中間環(huán)節(jié)的行為才能對相對人勞動者的權利和義務發(fā)生影響，勞動重大事項決定無須通過中間的行為環(huán)節(jié)就可以直接約束相對人勞動者的權利和義務。六針對的事件發(fā)生時間不同。勞動規(guī)章制度是對將來之勞動事件作出“假定、