從抗震救災(zāi)看美加兩國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-279編號(hào)：_從抗震救災(zāi)看美加兩國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)審核：_時(shí)間：_單位：_從抗震救災(zāi)看美加兩國(guó)應(yīng)急救援體系建設(shè)用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過(guò)程的方案制定，通過(guò)完善工作思路，在正常運(yùn)行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問(wèn)題目標(biāo)和影響范圍、分析問(wèn)題并提出解決方案和建議、成本計(jì)劃和可行性分析、實(shí)施和跟進(jìn)。可通過(guò)修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯?！?.12”汶川特大地震已發(fā)生兩個(gè)多月，這場(chǎng)破壞力極大的災(zāi)難爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府緊急行動(dòng)，調(diào)配各種資源，動(dòng)員多方力量，全力開(kāi)展抗震救災(zāi)，

2、以減少損失。我國(guó)應(yīng)急救援體系亟需完善病毒、海嘯、自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生使國(guó)家高度重視應(yīng)急救援體系建設(shè)。應(yīng)急救援是指國(guó)家在發(fā)生自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害以及敵對(duì)方使用大規(guī)模殺傷性武器造成重大社會(huì)破壞后，政府組織動(dòng)員全社會(huì)救援力量開(kāi)展的以搶救幸存者生命為主的救援行動(dòng)。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法已于20xx年11月1日開(kāi)始施行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。殘酷的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)出應(yīng)急救援體系尚存的突出問(wèn)題：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致某些突發(fā)事件未得到有效預(yù)防，引起的社會(huì)危害未能及時(shí)得到控制。社會(huì)廣泛參與

3、應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。因此，加快應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系，勢(shì)在必行。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完善了應(yīng)急救援體系，美國(guó)、加拿大相對(duì)高效的應(yīng)急救援體系，在國(guó)際社會(huì)處于領(lǐng)先地位。美、加兩國(guó)應(yīng)急救援體系的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)美國(guó)救援管理體系分為聯(lián)邦與州兩級(jí)。聯(lián)邦政府制定國(guó)家減災(zāi)計(jì)劃、聯(lián)邦政府災(zāi)害響應(yīng)計(jì)劃和聯(lián)邦政府災(zāi)害援助計(jì)劃，國(guó)會(huì)于年專(zhuān)門(mén)制定了一部關(guān)于授權(quán)和規(guī)定聯(lián)邦政府提供災(zāi)害救援的斯塔福特救災(zāi)與應(yīng)急救援法案。美國(guó)應(yīng)急救援管理的最高行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），成立于

4、年，由國(guó)家消防管理局、聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)管理局、民防管理局、聯(lián)邦災(zāi)害救濟(jì)管理局和聯(lián)邦防備局等機(jī)構(gòu)組成，主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府對(duì)大型災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、響應(yīng)、救援和恢復(fù)工作。緊急事務(wù)管理局在全國(guó)常設(shè)10個(gè)區(qū)域辦公室和2個(gè)地區(qū)辦公室，每個(gè)區(qū)域辦公室針對(duì)幾個(gè)州，直接幫助各州開(kāi)展救災(zāi)計(jì)劃和減災(zāi)工作。緊急事務(wù)管理局組織建立和管理28支城市搜索與救援隊(duì)，分布在美國(guó)16個(gè)州和華盛頓特區(qū)，其中有2支國(guó)際救援隊(duì)?！?.11.”事件后，美國(guó)政府建立了國(guó)土安全部，將海岸警衛(wèi)隊(duì)、海關(guān)、移民局、交通安全管理局及聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)納入這個(gè)內(nèi)閣部中，以保證對(duì)緊急情況迅速有效地做出反應(yīng)。加拿大應(yīng)急救援管理體制分為聯(lián)邦、省和

5、市鎮(zhèn)(社區(qū))三級(jí)。在聯(lián)邦一級(jí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了應(yīng)急事務(wù)辦公室，隸屬于國(guó)防部。省和市鎮(zhèn)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨(dú)或合并視情況而定。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)管理部門(mén)下設(shè)應(yīng)急事件管理中心，根據(jù)應(yīng)急事件的不同種類(lèi)，中心可隸屬于任何一個(gè)部門(mén)，在該部門(mén)的組織下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，如發(fā)生火災(zāi)由消防部門(mén)負(fù)責(zé)，發(fā)生交通事故由交管部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)于法律上沒(méi)有明確規(guī)定的特殊重大事件，各部門(mén)之間通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制處理。發(fā)展專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍美國(guó)聯(lián)邦、州、郡、市都有自己的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，它們是緊急事務(wù)處理中心實(shí)施災(zāi)害救援的主要力量。聯(lián)邦應(yīng)急救援隊(duì)伍被分成十二個(gè)功能組，分別是：運(yùn)輸組，由交通部負(fù)責(zé)，主要提供民用和軍用運(yùn)輸支持；聯(lián)絡(luò)組，由國(guó)家通訊

6、委員會(huì)負(fù)責(zé)，提供通訊支持；公共設(shè)施和公共工程組，由國(guó)防部和工程部共同牽頭，負(fù)責(zé)恢復(fù)基本的公眾服務(wù)和設(shè)施；消防組，由林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部共同牽頭，負(fù)責(zé)偵察及撲滅荒地、鄉(xiāng)村和城市火災(zāi)；信息計(jì)劃組，由聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署牽頭，負(fù)責(zé)收集、分析和傳播消息，制定計(jì)劃，幫助整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援和恢復(fù)行動(dòng)；民眾管理組，由美國(guó)紅十字會(huì)牽頭，負(fù)責(zé)管理受災(zāi)民眾、分配食品、臨時(shí)收容所、救援物資等事項(xiàng)；資源、人力組，由公眾服務(wù)署牽頭，為聯(lián)邦各個(gè)機(jī)構(gòu)提供設(shè)備、材料、必需品和人員；健康、醫(yī)療服務(wù)組，由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，為公眾健康和醫(yī)療需要提供幫助；城市搜索和救援組，由聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署牽頭，負(fù)責(zé)找到并救出陷在倒塌建筑物中的人員；危險(xiǎn)性物品組

7、，由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)，支援聯(lián)邦對(duì)石油滲漏或可能發(fā)生的滲漏及危險(xiǎn)性材料做出反應(yīng)；食品組，由食物消費(fèi)者協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)部共同牽頭，負(fù)責(zé)確認(rèn)食物的需求量，保證食物能到達(dá)受災(zāi)地區(qū)；能源組，由能源部負(fù)責(zé)，恢復(fù)電力系統(tǒng)和燃料供給。各州、郡、市救援隊(duì)也有自己的功能組，參加功能組的人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗。專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)通常達(dá)幾百個(gè)小時(shí)。資格認(rèn)證也不是一勞永逸，要隨著技術(shù)變化，進(jìn)行再培訓(xùn)和再認(rèn)證。專(zhuān)業(yè)人員還要參加各種演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力。加拿大也組建了專(zhuān)門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍，他們屬于國(guó)家公務(wù)員編制。救援人員專(zhuān)業(yè)劃分很細(xì)，涉及消防救援、水(冰)上救援、建筑物倒塌救援、狹窄空間救援、高空救援及生化救援等。各級(jí)政府投入巨資

8、，購(gòu)置先進(jìn)的救災(zāi)設(shè)備和救援人員防護(hù)裝備。每類(lèi)救援人員的資格都有嚴(yán)格的資格考核。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊(duì)伍，在應(yīng)急事件的處理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。值得一提的是美國(guó)、加拿大均有專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援公司，全能咨詢財(cái)團(tuán)、應(yīng)急救援公司等。全能咨詢（AHC）是由諸多中小型公司投資組建的可以提供應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)外包資源的財(cái)團(tuán)，目前在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等十多個(gè)國(guó)家有子公司。宗旨是通過(guò)整合專(zhuān)業(yè)人才、國(guó)家溝通資源，在客戶和合作伙伴中建立共同價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)全方位綜合化的應(yīng)急救助模式。它的成員在應(yīng)急管理、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急救援、災(zāi)難恢復(fù)、生存教育、商業(yè)保持項(xiàng)目中平均享有20年的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)為國(guó)家地方政府部

9、門(mén)設(shè)計(jì)、推廣了諸多應(yīng)急管理和災(zāi)害計(jì)劃演習(xí)項(xiàng)目。社會(huì)組織積極參與在突發(fā)事件救援過(guò)程中，大眾力量起著重要作用。美國(guó)民眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)熱情很高，通過(guò)社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)、美國(guó)紅十字會(huì)、教會(huì)組織、工商協(xié)會(huì)應(yīng)急救援組織、城鎮(zhèn)防震行動(dòng)議會(huì)等基層組織、非政府組織、志愿者組織參與救援工作。加拿大危機(jī)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)也是動(dòng)員和吸收非政府組織參與應(yīng)急管理。如加拿大災(zāi)害損失減輕協(xié)會(huì)是一個(gè)非盈利社會(huì)組織，宗旨是開(kāi)展各類(lèi)預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減輕災(zāi)害損失的學(xué)術(shù)研究和工程建設(shè)，并向廣大公眾和單位提供咨詢和教育服務(wù)，使大家懂得災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)。從美加兩國(guó)應(yīng)急救援體制中獲得的啟示政府核心控制調(diào)整作用突發(fā)公共事件往

10、往猝不及防，當(dāng)一級(jí)政府難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)時(shí)，可以建立“統(tǒng)分結(jié)合”的機(jī)制：平時(shí)充分發(fā)揮各部門(mén)的職能，確保其“守土有責(zé)”；戰(zhàn)時(shí)形成資源統(tǒng)一配置、部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、力量統(tǒng)一指揮的快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府作為社會(huì)管理者，對(duì)人、財(cái)、物、軍等資源有特殊的把控權(quán)力，它在“統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制中的核心控制角色是不容質(zhì)疑的。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法制途徑分配權(quán)力，建立并保障其有力運(yùn)作。推進(jìn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的救援機(jī)構(gòu)從救援裝備與救援技術(shù)研發(fā)上看，我國(guó)尚缺乏系統(tǒng)化、規(guī)?；南嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。而俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，包攬了所有救災(zāi)裝備技術(shù)研發(fā)，其救援隊(duì)也包攬了海上搜救、水上搜救、山地搜救、陸地搜救、雪崩搜救和坍塌救援等所有的災(zāi)害救援。此外，救援的標(biāo)

11、準(zhǔn)化建設(shè)也很重要，包括隊(duì)員的守則標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)搜救標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)了解，總投入達(dá)兩億多元的國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地在北京已經(jīng)建成，即將投入使用。根據(jù)前述的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用先進(jìn)資源，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流，推進(jìn)應(yīng)急救援體系專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的提升。重視社會(huì)組織的廣泛力量在目前救助實(shí)踐中，廣大公益組織與民間力量紛紛伸出援手。中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等全國(guó)性慈善和公益組織發(fā)出慈善捐助倡議，各地社會(huì)組織也動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量和資源，開(kāi)發(fā)抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。社會(huì)組織以其功能的專(zhuān)業(yè)性、社會(huì)力量的廣泛性和社會(huì)服務(wù)的持久穩(wěn)定性，在災(zāi)難援助中，成為搶險(xiǎn)救災(zāi)不可替代的重要力量。在災(zāi)難救助的不同階段，如防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)的推廣、防災(zāi)預(yù)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后重建、損失控制、心理干預(yù)階段，社會(huì)組織發(fā)揮的補(bǔ)充作用可以提高政府工作效率，擴(kuò)大公共服務(wù)的社會(huì)參與度，增加社會(huì)運(yùn)作的活力與穩(wěn)定。汶川地震是對(duì)中國(guó)應(yīng)急救援體系的“大考”。從人力物資到管理模式，每一環(huán)節(jié)都經(jīng)受著大自然強(qiáng)大力量的考驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)“羊圈”的漏洞，是“大考”的功能所在；借鑒經(jīng)驗(yàn)并且及時(shí)有效地堵住漏洞，則是“大考”的價(jià)值所在。雖然20xx年11月1日開(kāi)始施行的中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在應(yīng)急救援體系的權(quán)力