滿足城市社區(qū)老人的需求構(gòu)建社區(qū)綜合保障網(wǎng)絡(luò)

1、滿足城市社區(qū)老人的需求構(gòu)建社區(qū)綜合保障網(wǎng)絡(luò)     這篇滿足城市社區(qū)老人的需求構(gòu)建社區(qū)綜合保障網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵詞是滿足,足城,城市,市社,社區(qū),區(qū)老,老人,人的,的需,需求,求構(gòu),構(gòu)建,建社,社區(qū),區(qū)綜,綜合,合保,保障,障網(wǎng),網(wǎng)絡(luò),絡(luò),             自2000年我國步入老齡型國家以來，隨著社會進(jìn)步、社會福利的推進(jìn)，城市老年人已成為社會關(guān)注的重要群體。在當(dāng)前面臨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)縱深改革、下崗職工問題日益嚴(yán)重的背景下，城市老年人的基

2、本生活有什么困難？物質(zhì)生活有什么需求？精神生活有什么需求？福利性服務(wù)有什么需求？諸如此類問題都是值得社會密切關(guān)注的重要問題。調(diào)查和研究這些問題，對于推進(jìn)社會進(jìn)步、完善老年社會保障制度、構(gòu)建社區(qū)老年人綜合保障網(wǎng)絡(luò)有著重要意義，同時也為當(dāng)前實施“星光計劃”、建設(shè)社區(qū)老年人服務(wù)項目提供重要依據(jù)。本文的目的就是為了研究我國現(xiàn)階段這些城市老年人問題，調(diào)查了解老年人生活的現(xiàn)狀和困難，探索老年人社會保障存在的問題，試圖提出城市社區(qū)老年人綜合社會保障網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。本文的一些數(shù)據(jù)來源于筆者接受的民政部科研課題。筆者利用暑假組織本校民政行政管理專業(yè)27個教學(xué)班、近1200人的調(diào)查隊伍，分赴全國31個省、自治區(qū)、直轄

3、市的部分城市，實施“城市社區(qū)老人問題調(diào)查方案”。其中沿海地區(qū)有6個省、3個直轄市，中部地區(qū)有10個省，西部地區(qū)有11個省、自治區(qū)和1個直轄市，以問卷調(diào)查的方式共調(diào)查社區(qū)1125個、老人48563人，完成有效樣本22460個。一、城市社區(qū)老年人生活的現(xiàn)狀和困難（一）在“老有所養(yǎng)”方面1.老人居住形式根據(jù)調(diào)查，單身獨居的老人家庭有3369個，占調(diào)查總數(shù)的15%，老年夫婦同居兩人家庭有7187個，占調(diào)查總數(shù)的32%，與子女同居的老人家庭有11903個，占調(diào)查總數(shù)的53%。這種居住形式變化趨勢與國外發(fā)達(dá)國家比較相吻合，如法國單身獨居的老人家庭占32.60%，老年夫婦的兩人家庭占36.80%，與子女同居

4、的老人家庭占30.60%；我國的這種老人家庭居住形式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，表明傳統(tǒng)的家庭保障功能正在逐漸削弱，這對于我們構(gòu)建老年社會保障制度應(yīng)加以重視的。2.老人居住房屋近十年來由于我國住房制度的改革，城市老人居住房屋的方式發(fā)生了大的變化，由原來那種比較單一的福利性租賃式轉(zhuǎn)換為以商品房為主的多元式。根據(jù)調(diào)查，老人居住自己私房的12578人，占調(diào)查總數(shù)的56%；租用房屋的2471人，占調(diào)查總數(shù)的11%；居住子女私房的3818人，占調(diào)查總數(shù)的17%；其他形式的3593人，占調(diào)查總數(shù)的16%。3.老人收入狀況根據(jù)調(diào)查，有退休金的9209人，占41%；有社會保險養(yǎng)老金的2471人，占11%；靠子女贍養(yǎng)的4

5、267人，占19%；需再勞動掙錢的4717人，占21%；其他收入的1797人，占8%。與八十年代相比較，有兩項明顯不同，一是出現(xiàn)了一批收入穩(wěn)定的，領(lǐng)用社會保險養(yǎng)老金的老人，二是靠子女提供養(yǎng)老費的老人數(shù)量減少了21.53%。究其原因有二：一是與九十年代初我國全面啟動社會養(yǎng)老保險，一批九十年代退休的企業(yè)單位和部分事業(yè)單位的職工納入社會保險的范圍；二是八十年代后期和九十年代的退休人員退休前有工資、退休后有養(yǎng)老金的居多，無收入的明顯減少。4.現(xiàn)在的養(yǎng)老方式根據(jù)調(diào)查，住家全部自養(yǎng)的12353人，占調(diào)查總數(shù)的55%；子女養(yǎng)老的4492人，占調(diào)查總數(shù)的20%；自養(yǎng)并依靠社區(qū)服務(wù)的3369人，占調(diào)查總數(shù)的15

6、%；福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的674人，占3%；其他方式的1572人，占調(diào)查總數(shù)的7%。（二）在“老有所樂”方面根據(jù)調(diào)查，在家看電視的老人5840人，占26%；與鄰居閑談的老人4941人，占22%；參加社區(qū)活動的老人3369人，占15%；睡覺或無事可做的老人1348人，占6%；逛街或游公園的老人3594人，占16%；一年中有若干次旅游活動的老人1797人，占8%；其他方式的老人1572人，占7%。與八十年代相比較，有兩點最明顯的變化：一是有部分老人參加了社區(qū)活動；二是無事可做難已打發(fā)時間的老人減少了一半多。這與近年來城市社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)文化、社區(qū)教育的興起有著密切關(guān)系。（三）在“老有所學(xué)”方面1.學(xué)習(xí)

7、的人數(shù)根據(jù)調(diào)查，從不學(xué)習(xí)的老人10107人，占45%；間斷學(xué)習(xí)的老人6289人，占28%；持續(xù)學(xué)習(xí)的老人3594人，占16%；其他類的老人2471人，占11%。2.學(xué)習(xí)的內(nèi)容根據(jù)我們的調(diào)查，城市老人學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要分布于六個方面。學(xué)習(xí)政治、法律、新聞類的4941人，占22%；學(xué)習(xí)專業(yè)知識類的3818人，占17%；學(xué)習(xí)個人興趣愛好類的6738人，占30%；學(xué)習(xí)新知識如電腦類的1123人，占5%；學(xué)習(xí)技術(shù)類如電器修理的1123人，占5%；學(xué)習(xí)種養(yǎng)知識或技術(shù)的1572人，占7%；學(xué)習(xí)其他類的3144人，占14%。以此表明，現(xiàn)階段的城市老人愛好越來越廣泛，求知需求越來越迫切。3.學(xué)習(xí)方式傳統(tǒng)的老人學(xué)習(xí)方

8、式主要靠自學(xué)書本，手段單一。近年來，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)計算機(jī)和社區(qū)教育的興起，電視的普及，使城市老人的學(xué)習(xí)方式呈現(xiàn)出多元式。根據(jù)調(diào)查，只看書本自學(xué)的5390人，占24%；通過計算機(jī)上網(wǎng)學(xué)習(xí)的1123人，占5%；通過電視學(xué)習(xí)的6513人，占29%；通過社區(qū)老人大學(xué)學(xué)習(xí)的2695人，占12%；其他方式學(xué)習(xí)的6738人，占30%。（四）在“老有所困”方面根據(jù)調(diào)查，城市老人養(yǎng)老費無保障的3144人，占14%；做家務(wù)活難的7861人，占35%；有病無錢進(jìn)醫(yī)院的4043人，占18%；有病無人護(hù)理的3594人，占16%；精神空虛日子難熬的3818人，占17%。（五）在“老有所醫(yī)”方面根據(jù)調(diào)查，城市老人有錢上醫(yī)

9、院看病的5615人，占25%；缺錢看病的2021人，占9%；只有大病才上醫(yī)院的6064人，占27%；生病找民間偏方的1348人，占6%；生病自購藥的5839人，占26%；其他方式的1572人，占7%。從上述數(shù)據(jù)來看，只有四分之一的老人有抗疾病的安全感，至少有一半以上的老人缺乏保障的安全感，這與現(xiàn)有的醫(yī)療保險制度的不完善有關(guān)。（六）在“老有所為”方面1.勞動類型根據(jù)調(diào)查，城市老人息工休養(yǎng)的7910人，占56%；從事種養(yǎng)殖業(yè)的1123人，占5%；從事家庭副業(yè)的674人，占3%；城鎮(zhèn)打工的1797人，占8%；原單位返聘的2471人，占11%；從事小商小販的2471人，占11%；自辦公司企業(yè)的1348

10、人，占6%。從上述數(shù)據(jù)來看，與16年前比較，在家息工休養(yǎng)的人數(shù)減少三成，而再就業(yè)的人數(shù)相應(yīng)增加三成。其原因何在？這與再就業(yè)的目的有關(guān)。2.勞動的目的根據(jù)調(diào)查，城市老人勞動的目的是用來補缺養(yǎng)老費的4492人，占20%；用來幫助子女的3594人，占16%；用來為今后有備無患5840人，占26%；用于家庭建設(shè)如購房的2920人，占13%；用于其他類的5615人，占25%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，可見老人再就業(yè)的，五個人中有一人是因為養(yǎng)老費不足；四個人中有一人是為了預(yù)防今后的風(fēng)險。從上述城市社區(qū)老人生活的現(xiàn)狀可以看到，近十幾年來，社會的進(jìn)步和發(fā)展正在逐漸滲透和影響著城市社區(qū)老年社會保障，使其有著鮮明的時代特征：

11、隨著城市社會保險制度的建立，如養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險的啟動和發(fā)展，城市老人基本生活保障的穩(wěn)定性得到不斷加強(qiáng)。城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和興起，為社區(qū)老人的福利性服務(wù)起到了舉足輕重的作用。近年城市社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)教育的發(fā)展使社區(qū)老人的精神生活豐富多彩。二、城市社區(qū)老人社會保障存在的問題（一）在“老有所養(yǎng)”方面，社區(qū)老人的生存問題仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)我們調(diào)查，目前，我國城市社區(qū)老人養(yǎng)老的體制主要有三種情況：所有的國有企業(yè)、集體企業(yè)和大部分其他所有制成份的企業(yè)都已納入社會養(yǎng)老保險；大部分的事業(yè)、行政單位仍然沿襲原有的退休金制度；原所屬的單位已破產(chǎn)、倒閉、兼并的退休人員和沒有正式工作或

12、沒有工作的老人，現(xiàn)在既沒有社保養(yǎng)老費，也沒有退休金。對于第一種情況的老人，養(yǎng)老金穩(wěn)定可靠，但是大多數(shù)水平不高，有入不敷出的現(xiàn)象。這是因為在過去的幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，職工的收入一直實行的是低工資制度，現(xiàn)在的老年人在工作時很難進(jìn)行儲蓄和自我積累。再加上大多數(shù)企業(yè)還沒有建立補充養(yǎng)老保險制度，使這一部分老人要維持正常的養(yǎng)老水平，就必須靠再就業(yè)或子女幫助。第二種情況的老人是三種情況老人中最好的一種，其退休費水平較高，一般可拿到原工資的80%至95%。但是由于其社會化程度不高，保障的穩(wěn)定性受其所屬單位經(jīng)濟(jì)效率的左右。第三種情況的老人是三種情況老人中最差的一種，到了老年根本無收入保障，

13、這種人據(jù)我們抽樣調(diào)查達(dá)39%之多。正因為如此，所以在我們調(diào)查“今后（5至10年）最擔(dān)心的問題”時，擺在第一嚴(yán)重位置的是缺錢養(yǎng)老。據(jù)我們調(diào)查，缺錢養(yǎng)老的老人5390人，占24%；家務(wù)活無可奈何的老人3144人，占14%；無錢看病無人護(hù)理的老人5166人，占23%；太孤獨閑暇日子難熬的4941人，占22%；其他的3818人，占17%。如果把缺錢養(yǎng)老的和無錢看病無人護(hù)理的兩種老人加起來就占有老人總數(shù)的46%了，這就顯得城市社區(qū)老人生存問題十分嚴(yán)峻了。（二）在“老有所樂”、“老有所養(yǎng)”、“老有所學(xué)”方面，福利性社會服務(wù)的問題是城市社區(qū)老人養(yǎng)老問題中現(xiàn)在和今后十分突出的問題。隨著我國老齡化程度的不斷提高

14、，家庭小型化越來越突出，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能越來越弱化，不僅獨居老人、夫婦兩人居家庭迫切需要社會服務(wù)，就是成為當(dāng)今社會主體類型的“四·二·一家庭”也少不了社會服務(wù)。老人的養(yǎng)老方式、老人的閑暇生活方式、老人的學(xué)習(xí)方式等方面都離不開社會服務(wù)。根據(jù)我們調(diào)查，關(guān)于“理想的養(yǎng)老方式”和“理想的休閑方式”專題調(diào)查正反映了這種迫切需求。其一、根據(jù)我們調(diào)查，希望住家自養(yǎng)的老人6738人，占30%；希望子女贍養(yǎng)的老人6289人，占28%；希望到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人2471人，占11%；希望住家自養(yǎng)并依靠社區(qū)服務(wù)的老人6963人，占31%。把后兩類人相加，期望得到社區(qū)服務(wù)的老人達(dá)到42%。其二、根據(jù)我

15、們調(diào)查，希望在家看電視的老人2920人，占13%；希望與人閑談的老人4043人，占18%；希望逛街游公園的老人4492人，占20%；希望參加社區(qū)文體活動的老人6064人，占27%；希望社區(qū)組織旅游參觀的老人4941人，占220%。把后兩類老人相加，期望得到社區(qū)服務(wù)的老人達(dá)到49%。（三）城市社區(qū)老人的醫(yī)療保障問題不容忽視城市社區(qū)老人的醫(yī)療保障問題主要是兩大問題：1.支付醫(yī)療費困難我國現(xiàn)行的醫(yī)療社會保險采取的是一種社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的做法，平時門診醫(yī)療費用主要靠個人帳戶的錢支付。老年人不同于年輕人，老人個人帳戶的資金沒有經(jīng)過長時期的儲備，直接進(jìn)入基本醫(yī)療保險，再加上很大一部分老人原單位沒有

16、實行補充醫(yī)療保險，所以個人需支付的門診醫(yī)療費用就遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于個人帳戶的錢。如果老人得了重病住院治療的，需要支付幾萬乃至十幾萬，那么統(tǒng)籌基金最高支付限額僅為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的4倍，老人個人需支付的金額就更大。2.醫(yī)療保健服務(wù)缺口太大老年人風(fēng)燭殘年，不僅有病需要及時治療，而且平時還需要保健、體檢、預(yù)防，需要社區(qū)提供更多的醫(yī)療保健服務(wù)的人力、物力和機(jī)構(gòu)。但是現(xiàn)有的社會和社區(qū)能提供的服務(wù)設(shè)施十分不足。根據(jù)我們調(diào)查，希望生大病能住醫(yī)院的3594人，占16%；生小病能找社區(qū)醫(yī)療點看病的4717人，占21%；生病能叫社區(qū)醫(yī)生上門服務(wù)的7187人，占32%；社區(qū)能定時體檢身體的5166人，占23%；其他方式的17

17、97人，占8%。由上述數(shù)據(jù)來看，老人對社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)的期望值很高，占老人總數(shù)的76%。（四）在“老有所為”方面缺乏老人再就業(yè)服務(wù)機(jī)制?！袄嫌兴鶠椤辈粌H能發(fā)揮老年人余熱，再創(chuàng)造社會財富，而且能提供老人自我保障的能力。根據(jù)我們的調(diào)查，老人再就業(yè)的目的在于補缺養(yǎng)老費和為今后有備無患的占老人再就業(yè)總數(shù)的45%。所以，國家和社會應(yīng)大力支持和幫助老年人再就業(yè)。但是，現(xiàn)有的社會和社區(qū)為老人再就業(yè)提供的信息服務(wù)、政策服務(wù)、機(jī)構(gòu)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就業(yè)基本上靠老人八仙過海，各顯神通。所以，城市老人再就業(yè)難或就業(yè)待遇不公平的現(xiàn)象也就比較多。三、構(gòu)建城市社區(qū)老人綜合保障網(wǎng)絡(luò)的思路從上述所見，社區(qū)老人的基本需求，社區(qū)老人

18、保障存在的問題，歸納起來主要集中在兩個方面，即養(yǎng)老費保障和福利性服務(wù)保障。正是基于這一思路來構(gòu)建城市社區(qū)老人綜合保障網(wǎng)絡(luò)。下面就城市社區(qū)老人綜合保障網(wǎng)絡(luò)的兩大網(wǎng)絡(luò)加以說明。附圖1.社區(qū)養(yǎng)老費保障網(wǎng)絡(luò)社區(qū)養(yǎng)老費保障網(wǎng)絡(luò)主要是保障老人基本生活費的開支，滿足其生存問題。根據(jù)公平與效率的原則，基于老人各自不同的情況，這一保障網(wǎng)絡(luò)可分為四個保障層次：第一個保障層次是社區(qū)福利、社區(qū)優(yōu)撫；第二個保障層次是社區(qū)保險；第三個保障層次是家庭保障和再就業(yè)自我保障，第四個保障層次是社區(qū)低保。社區(qū)福利、社區(qū)優(yōu)撫。社區(qū)福利主要是解決社區(qū)里孤寡老人、經(jīng)濟(jì)來源困難的殘疾老人的基本生活問題。解決方式可采取集中供養(yǎng)、分散居家供養(yǎng)

19、和經(jīng)濟(jì)補助。社區(qū)優(yōu)撫主要是解決老復(fù)退軍人、老軍烈屬等老優(yōu)撫對象的撫恤、優(yōu)待、補助問題。對他們除了按國家政策標(biāo)準(zhǔn)給予撫恤、優(yōu)待、補助外，社區(qū)還可自行提高標(biāo)準(zhǔn)，給予補助。社區(qū)保險社區(qū)保險是解決社區(qū)里90%以上老人養(yǎng)老生活問題的重要途徑。社區(qū)保險分為社會保險和商業(yè)保險。為了確保社區(qū)保險發(fā)揮保障社區(qū)老人養(yǎng)老的功能，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段建立和完善社區(qū)保險要注重以下幾個問題：A.建立社區(qū)一體化的保險體制。目前我國養(yǎng)老金體制有三種：一是養(yǎng)老社會保險制度，二是行政、事業(yè)單位的退休制度，三是一些老企業(yè)和其他所有制成分單位的退休制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，三種養(yǎng)老金制度應(yīng)盡快實行一體化，建立社區(qū)統(tǒng)一的社會保險體

20、制。B.保險的層次?？刹扇∪齻€層次：第一個層次是社會基本保險。這一保險制度現(xiàn)在已初具規(guī)模，只存在一個全面推行，實行企事業(yè)、行政單位以及其他所有制成分單位一體化的問題。第二個層次是社會補充保險。對于這一層次保險，目前只是行政單位和部分經(jīng)濟(jì)效益好的企事業(yè)單位實行了，大部分的單位沒有實行。第三個層次是商業(yè)保險。目前發(fā)揮商業(yè)保險的作用還不夠，有待進(jìn)一步改進(jìn)。通過這三個層次，三道保障，不斷提高社區(qū)老人養(yǎng)老的收入水平，從而達(dá)到提高社區(qū)老人生活質(zhì)量的目的。C.保險的項目。社會保險對于社區(qū)老人來說，主要是養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險兩種，考慮到一些再就業(yè)老人，還可以增加遺屬死亡保險和工傷保險。商業(yè)保險又分為人壽

21、保險和大病醫(yī)療保險。D.改進(jìn)社會補充保險的做法?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度都規(guī)定了基本保險和補充保險的做法，但是，基本保險是強(qiáng)制性的，必須實行，而補充保險視其單位的經(jīng)濟(jì)效益而言，經(jīng)濟(jì)效益好的可以建立補充保險。我認(rèn)為對于這一規(guī)定應(yīng)加以改革，鑒于我國的退休老人是在一種長期低工資的情況下退休、養(yǎng)老金水平很低的狀況，并且我國的憲法明確規(guī)定要保障老人基本權(quán)益，因此補充保險制度應(yīng)向老人傾斜，要求一般的單位要給退休的老人實行補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。E.改進(jìn)現(xiàn)行的醫(yī)療保險的做法?，F(xiàn)行的醫(yī)療保險制度對于現(xiàn)在的中青年、特別是青年的保障性、安全性體現(xiàn)較好，而對于已經(jīng)退休或快要退休的老人來說保障性差、安全性

22、弱。其中一個重要原因就是現(xiàn)行的醫(yī)療社會保險制度規(guī)定的統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合的做法，僅對年輕人有利，而對老年人不利。我認(rèn)為對于這種做法應(yīng)加以改進(jìn)：應(yīng)按照老人的工齡和一定的標(biāo)準(zhǔn)核算一筆錢，放入老人個人帳戶，彌補其在過去工作階段沒有得到醫(yī)療保障或保障不夠的損失，從而提高老人的保障水平。F.要充分發(fā)揮商業(yè)保險的保障作用。從國外一些發(fā)達(dá)國家的做法，一般一個勞動者除了強(qiáng)制參加社會保險，在中青年階段還要給自己買若干種、若干份商業(yè)保險，以減輕老齡到來時社會保險難以抗拒的各種風(fēng)險。因此我國應(yīng)建立鼓勵勞動者參加商業(yè)保險的機(jī)制。我認(rèn)為建立鼓勵機(jī)制，應(yīng)采取兩條腿走路的方法：一是利用社會保險基金為保險人購買人壽商業(yè)保

23、險、大病醫(yī)療商業(yè)保險；二是制定一些政策鼓勵人們自己購買人壽商業(yè)保險、大病醫(yī)療商業(yè)保險，比如免除個人所得稅。家庭保障和再就業(yè)保障家庭保障是指直系血親對家庭老人的保障。它是我國傳統(tǒng)的一種保障，在今天進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)階段以后，無論是從法律還是從道德的角度來說，仍然值得提倡和強(qiáng)調(diào)，而且還要以法律來保證實施。但是對于孤寡老人來說，家庭保障是缺項，這就需要別的保障網(wǎng)絡(luò)來補充和加強(qiáng)。再就業(yè)保障是一種老人自己保障自己、自己養(yǎng)活自己的自助性保障。目前在國外對于這種保障方式也大力積極提倡和鼓勵。我認(rèn)為，對于老人的再就業(yè)除了提供服務(wù)，還應(yīng)給予政策性的鼓勵，如對其收入免除個人所得稅等。社區(qū)低保社區(qū)低保是社區(qū)老人的最后一道

24、保障線。目前這項工作按照民政部“應(yīng)保盡保”的精神，基本上把城市社區(qū)的社會救濟(jì)對象全部納入了保障范圍。但是要真正把這項工作作為社區(qū)老人生活的最后一道保障線，在進(jìn)行這項工作時還必須注意以下問題：A.與人們直接相關(guān)的基本生活物質(zhì)的價格是一種動態(tài)變化的東西，要及時地調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，否則，就失去了最后一道保障的意義。B.享受低保救濟(jì)的社區(qū)老人也是動態(tài)的，特別是對于一些再就業(yè)的老人來說更是如此。因此，我們要經(jīng)常注意那些再就業(yè)的社區(qū)老人的生活收入的變化，一旦他們失業(yè)，落入低保救濟(jì)線以下，就應(yīng)及時把他們納人低保救濟(jì)范圍，保障其基本生活。C.對于享受低保救濟(jì)的社區(qū)老人，特別是一些孤寡老人，還要有其他的配套措施，給予更多的關(guān)心和照顧。除了享受低保救濟(jì)之外，還應(yīng)在社區(qū)福利性服務(wù)方面給予多方面的幫助。2.社區(qū)福利性服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)社區(qū)福利性服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)由以下幾個方面構(gòu)成：義務(wù)支持服務(wù)與家庭保障一樣，義務(wù)支持服務(wù)是指直系血親對家庭老人的服務(wù)。服務(wù)的項目有生活護(hù)理、關(guān)心照顧、閑談、撫慰等。友情支持服務(wù)友情支持服務(wù)是社區(qū)里鄰里之間、老人之間、朋友之間、居民之間對老人一種幫助服務(wù)，是一種內(nèi)容最生動、最豐富的支持服務(wù)，是一種濃厚的中國特色的社區(qū)支持服務(wù)。道義支