行政訴訟及國家賠償(2010西部師資班)

1、1國家行政學(xué)院法學(xué)部宋功德國家行政學(xué)院法學(xué)部宋功德2公元公元10881088年年3從從理想國理想國中的中的“哲學(xué)王哲學(xué)王”之治到之治到法律篇法律篇中的中的法律法律之之治治 政治學(xué)政治學(xué)：法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的：法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律本法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律本身應(yīng)該是制訂得良好的法律。身應(yīng)該是制訂得良好的法律。柏拉圖（公元前柏拉圖（公元前427-前前347年）年）亞里士多德（公元亞里士多德（公元前前383前前322年）年）4法治化的邏輯：法治化的邏輯：FloorFreeLawOrderOrganizeRight6從三條法諺談起從三

2、條法諺談起7 無法律則無行政無法律則無行政行政行政公民公民“法未授權(quán)即不可為法未授權(quán)即不可為”“法未禁止即可為法未禁止即可為”場域場域8 無責(zé)任則無法律無責(zé)任則無法律假設(shè)假設(shè)法律后果法律后果行為模式行為模式9糾紛化解救濟(jì)體制糾紛化解救濟(jì)體制民間民間行政行政司法司法行訴行訴刑訴刑訴民訴民訴目的目的 why制度制度how實(shí)踐實(shí)踐what個(gè)案個(gè)案從從“三無三無”法諺談起法諺談起 無救濟(jì)則無權(quán)利無救濟(jì)則無權(quán)利10一、行政訴訟的功能一、行政訴訟的功能11保護(hù)權(quán)利保護(hù)權(quán)利保障權(quán)力保障權(quán)力化解糾紛化解糾紛12定紛止?fàn)帲ㄖ苯庸δ埽┒娭範(fàn)帲ㄖ苯庸δ埽┍Ｕ弦婪ㄐ姓ù我δ埽┍Ｕ弦婪ㄐ姓ù我δ埽┚S護(hù)合法權(quán)益

3、（主要功能）維護(hù)合法權(quán)益（主要功能）行政訴訟法行政訴訟法第第1 1條條：“為保證人民法院正為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。根據(jù)憲法制定本法。” 1314憲法憲法行政訴訟法（行政訴訟法（1989）其他單行法律其他單行法律行政法規(guī)、地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)司法解釋、批復(fù)、指導(dǎo)性文件司法解釋、批復(fù)、指導(dǎo)性文件批準(zhǔn)和加入的國際條約批準(zhǔn)和加入的國際條約規(guī)章規(guī)章其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件（一）行政訴訟的法律體系（一

4、）行政訴訟的法律體系15執(zhí)行執(zhí)行審理和判決審理和判決起訴和受理起訴和受理證據(jù)證據(jù)訴訟參加人訴訟參加人管轄管轄受案范圍受案范圍功能功能（二）（二） 行政訴訟的制度架構(gòu)行政訴訟的制度架構(gòu)16（三）行政訴訟的法律原則（三）行政訴訟的法律原則行政訴訟的法律原則行政訴訟的法律原則與其他訴訟共有原則與其他訴訟共有原則行政訴訟的特有原則行政訴訟的特有原則171.與其他訴訟共有的原則與其他訴訟共有的原則人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則合議、公開、回避、兩審終審原則合議、公開、回避、兩審終審原則當(dāng)事人法律地位平等原則當(dāng)事人法律地位平

5、等原則民族語言文字原則民族語言文字原則辯論原則辯論原則審判監(jiān)督原則審判監(jiān)督原則182.行政訴訟特有的原則行政訴訟特有的原則人民法院特定人民法院特定主管主管原則原則具體具體行政行為行政行為合法性合法性審查原則審查原則被告負(fù)被告負(fù)舉證舉證責(zé)任原則責(zé)任原則訴訟期間行政決定訴訟期間行政決定不停止不停止執(zhí)行原則執(zhí)行原則不適用不適用調(diào)解調(diào)解原則原則司法有限司法有限變更變更原則原則1920第一，第一，行政訴訟起步晚、底子薄、案件少行政訴訟起步晚、底子薄、案件少 212223第二，第二，行政訴訟案件數(shù)量增長緩慢行政訴訟案件數(shù)量增長緩慢24第三，第三，行政訴訟案件分布不均行政訴訟案件分布不均2526第四，第四，

6、一審結(jié)案一審結(jié)案“三高三高”：高駁回、高撤訴、高上：高駁回、高撤訴、高上訴訴2728事件回放29事件回放閬中市水觀鎮(zhèn)閬中市水觀鎮(zhèn)30事件回放打了打了5年官司、上訪年官司、上訪56次次從從“不求人不求人”到到“白毛男白毛男”的李的李茂潤茂潤31事件回放閬中市公安局閬中市公安局32事件回放19981998年年5 5月月1616日日5 5月月1919日，在這四天三日，在這四天三夜里，夜里，李茂潤李茂潤不幸連續(xù)遭遇精神病患者不幸連續(xù)遭遇精神病患者鄭國杰鄭國杰的追打，被迫多次向水觀鎮(zhèn)派出的追打，被迫多次向水觀鎮(zhèn)派出所求救，而派出所卻不為所動所求救，而派出所卻不為所動33事件回放19981998年年5 5

7、月月1919日晚日晚9 9時(shí)，李茂潤在家中再次時(shí)，李茂潤在家中再次遭遇鄭國杰持刀追殺，在向派出所求救無遭遇鄭國杰持刀追殺，在向派出所求救無果后，選擇跳樓逃生，結(jié)果被摔成右腿跟果后，選擇跳樓逃生，結(jié)果被摔成右腿跟骨、巨骨、舌骨粉碎性骨折，被核定為八骨、巨骨、舌骨粉碎性骨折，被核定為八級殘疾。級殘疾。34事件回放李茂潤認(rèn)為：造成其終身殘疾、財(cái)產(chǎn)損失的主李茂潤認(rèn)為：造成其終身殘疾、財(cái)產(chǎn)損失的主要原因在于水觀派出所干警拒不依法履行保護(hù)要原因在于水觀派出所干警拒不依法履行保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的法定職責(zé)。據(jù)此，李人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的法定職責(zé)。據(jù)此，李茂潤于茂潤于19991999年年3 3月月2020

8、日向閬中市公安局提出國家日向閬中市公安局提出國家賠償請求，未得到答復(fù)；隨后多方申訴，無果；賠償請求，未得到答復(fù)；隨后多方申訴，無果；最后遂于最后遂于19991999年年9 9月月5 5日向閬中市人民法院日向閬中市人民法院提起提起行政訴訟行政訴訟，請求法院追究有關(guān)人員行政違法責(zé)，請求法院追究有關(guān)人員行政違法責(zé)任，并任，并支持其國家賠償請求支持其國家賠償請求。351 1、法院是否應(yīng)受理該行政訴訟請求？、法院是否應(yīng)受理該行政訴訟請求？361999年年9月月14日日，閬中法院以被訴行為不，閬中法院以被訴行為不屬于受案范圍為由裁定不予受理。李茂屬于受案范圍為由裁定不予受理。李茂潤不服一審裁定，上訴南充市

9、中院。潤不服一審裁定，上訴南充市中院。案情進(jìn)展案情進(jìn)展37行政訴訟的提起與審理 2. 被告被告3. 受案范受案范圍圍4. 期期間間與管與管轄轄5.舉證舉證、 、證證據(jù)與法律適用據(jù)與法律適用6. 判決判決7. 二二審審、再、再審審8. 執(zhí)執(zhí)行行1.原告原告提起提起審審理理38391999年年11月月24日日，南充中院作出裁定，撤銷閬南充中院作出裁定，撤銷閬中法院裁定，指定其受理。閬中法院于中法院裁定，指定其受理。閬中法院于1999年年12月月6日立案受理。日立案受理。案情進(jìn)展案情進(jìn)展4020002000年年3 3月月2 2日、日、4 4月月1414日日閬中法院兩次公閬中法院兩次公開開庭審理此案。

10、開開庭審理此案。同年同年4 4月月2121日，日，閬中法院因法律適用問題閬中法院因法律適用問題裁定中止訴訟。四川高院向最高人民法院裁定中止訴訟。四川高院向最高人民法院呈報(bào)呈報(bào)關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)是否關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任的問題的請示承擔(dān)行政賠償責(zé)任的問題的請示。 案情進(jìn)展案情進(jìn)展41中外國家賠償法律制度的由來中外國家賠償法律制度的由來國家賠償法國家賠償法第第2條：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員條：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違違法法行使行使職權(quán)職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損損害害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

11、的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。違法違法因果關(guān)系因果關(guān)系損害結(jié)果。損害結(jié)果。補(bǔ)償。追償。補(bǔ)償。追償。42國家賠償條件43案情進(jìn)展案情進(jìn)展受案容易、結(jié)案難：不作為案如何判決？受案容易、結(jié)案難：不作為案如何判決？起訴有理、賠償無據(jù)：不作為賠償依據(jù)何在？起訴有理、賠償無據(jù)：不作為賠償依據(jù)何在？閬中市人民法院的閬中市人民法院的為難之處：為難之處：問題的癥結(jié)問題的癥結(jié)：賠，還是不賠？對賠，還是不賠？對國家賠償法國家賠償法來說似乎是一個(gè)問題。來說似乎是一個(gè)問題。44最高人民法院應(yīng)當(dāng)如何答復(fù)？最高人民法院應(yīng)當(dāng)如何答復(fù)？45法律鏈接人民警察法人民警察法第第2121條第一款：條第一款：人民警察遇到人民警

12、察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。如何認(rèn)定行政不作為？如何認(rèn)定行政不作為？4620012001年年6 6月月2626日，日，最高人民法院審判委員最高人民法院審判委員會第會第11821182次會議通過批復(fù)：由于次會議通過批復(fù)：由于公安公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損失的，應(yīng)當(dāng)承其他組織

13、的合法權(quán)益遭受損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。擔(dān)行政賠償責(zé)任。案情進(jìn)展案情進(jìn)展472001年年9月月4日日，閬中法院第三次開，閬中法院第三次開庭審理此案。期間，李茂潤提出庭審理此案。期間，李茂潤提出364萬元的國家賠償請求，其中萬元的國家賠償請求，其中120萬元屬精神損害賠償請求。萬元屬精神損害賠償請求。案情進(jìn)展案情進(jìn)展48法院應(yīng)如何裁判這些國家賠償請求？法院應(yīng)如何裁判這些國家賠償請求？49國家賠償方式國家賠償方式以金錢賠償為主以金錢賠償為主以返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔以返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉50國家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)國家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)人身自由損害的賠

14、償標(biāo)準(zhǔn)：人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)：按照國家上年度職工按照國家上年度職工日日平均工資計(jì)算。平均工資計(jì)算。51國家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)國家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)1 1。造成身體傷害的：造成身體傷害的：醫(yī)療費(fèi)；醫(yī)療費(fèi)；護(hù)理費(fèi)；護(hù)理費(fèi)；誤工收入（按誤工收入（按日日計(jì)算，最計(jì)算，最高額為上年度職工年平均工資的高額為上年度職工年平均工資的5 5倍）倍）. .2 2。造成部分或全部喪失勞動能力的：造成部分或全部喪失勞動能力的：醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾生活護(hù)理費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用，的費(fèi)用，以及殘疾賠償金以及殘疾賠償金

15、（最高額為上（最高額為上年年度職工年平均工資的度職工年平均工資的2020倍）倍）造成全部喪失勞動能力的還應(yīng)當(dāng)支持造成全部喪失勞動能力的還應(yīng)當(dāng)支持扶養(yǎng)費(fèi)。扶養(yǎng)費(fèi)。3.造成死亡的：造成死亡的：死亡賠償金、喪葬費(fèi)（二者總額為上死亡賠償金、喪葬費(fèi)（二者總額為上年年度職工年平度職工年平均工資的均工資的2020倍）；扶養(yǎng)費(fèi)。倍）；扶養(yǎng)費(fèi)。52國家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)國家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)產(chǎn)罰。行政強(qiáng)制。財(cái)產(chǎn)滅失。拍賣。停業(yè)損失。財(cái)產(chǎn)罰。行政強(qiáng)制。財(cái)產(chǎn)滅失。拍賣。停業(yè)損失。直接損失。直接損失。53賠償法（賠償法（94年）年）刪除刪除“違法違法”規(guī)定規(guī)定增加增加“放縱放縱”重新分配

16、重新分配“舉證舉證”責(zé)任責(zé)任增加增加“精神撫慰金精神撫慰金”規(guī)定規(guī)定54李茂潤的賠償請求清單：李茂潤的賠償請求清單：跳樓避險(xiǎn)妥否？跳樓避險(xiǎn)妥否？關(guān)于醫(yī)療、誤工、護(hù)理、部分喪失勞動能力的賠償？關(guān)于醫(yī)療、誤工、護(hù)理、部分喪失勞動能力的賠償？“野馬野馬”汽車和木門受損的賠償？汽車和木門受損的賠償？被扶養(yǎng)人的生活費(fèi)？被扶養(yǎng)人的生活費(fèi)？上訪費(fèi)用？上訪費(fèi)用？營養(yǎng)費(fèi)？營養(yǎng)費(fèi)？房租費(fèi)？房租費(fèi)？精神損失？精神損失？關(guān)于機(jī)油、汽車零件、電話機(jī)等損失的賠償？關(guān)于機(jī)油、汽車零件、電話機(jī)等損失的賠償？55估計(jì)李茂潤有可能獲得多少國家賠償？估計(jì)李茂潤有可能獲得多少國家賠償？562001年年9月月4日，日，閬中法院宣告一審

17、判決：閬中法院宣告一審判決：被告閬中市公安局的工作人員不履行被告閬中市公安局的工作人員不履行法定職責(zé)的行為違法；被告閬中市公安局法定職責(zé)的行為違法；被告閬中市公安局賠償李茂潤醫(yī)療費(fèi)、務(wù)工費(fèi)、殘疾賠償金賠償李茂潤醫(yī)療費(fèi)、務(wù)工費(fèi)、殘疾賠償金等共計(jì)等共計(jì)19751.32元元。案情進(jìn)展案情進(jìn)展571 1。通過個(gè)案推動法律變革：彈性立法與能動司法。通過個(gè)案推動法律變革：彈性立法與能動司法3 3。行政訴訟法行政訴訟法期待全面實(shí)施和及時(shí)修訂期待全面實(shí)施和及時(shí)修訂4 4。國家賠償法國家賠償法的修訂：范圍、舉證、標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等的修訂：范圍、舉證、標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等2 2。行政訴訟法行政訴訟法與與國家賠償法國家賠償法需要緊密銜接需要緊密銜接5 5。權(quán)利需要認(rèn)真對待。權(quán)利需要認(rèn)真對待58在訴訟過程中，水觀鎮(zhèn)派出所所長在訴訟過程中，水觀鎮(zhèn)派出所所長羅中明羅中明被調(diào)整為一般民警。被調(diào)整為一般民警。李茂潤堅(jiān)持上訪，要求依法懲治羅中明的法律責(zé)任。李茂潤堅(jiān)持上訪，要求依法懲治羅中明的法律責(zé)任。20032003年年2 2月月，南充市檢察院決定，由閬中市檢察院對羅中明以涉，南充市檢察院決定，由閬中市檢察院對羅中明以涉嫌玩忽職守罪立案偵查。嫌玩忽職守罪立案偵查。8 8