試論我國行政權(quán)力的法制監(jiān)督

1、試論我國行政權(quán)力的法制監(jiān)督【內(nèi)容提要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步， 國家的職能大為擴(kuò)張， 行政權(quán)力急劇 膨脹，其活動范圍隨之?dāng)U展，涉及到社會生活的各個方面。我國正處 于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變的變革時期。因此，強(qiáng)化行政 權(quán)力的法制監(jiān)督尤為迫切和必要， 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 上層建筑諸多領(lǐng)域中的 深層次矛盾比較集中的暴露出來， 人民群眾的法律意識和法制觀念不 斷增強(qiáng)，全社會對依法行政的要求也越來越高。 本文論述的行政權(quán)力， 就是一個國家權(quán)力體系中負(fù)責(zé)執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)意志維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)文化 秩序、增進(jìn)社會福利，管理社會事務(wù)的支配力。這包括兩部分內(nèi)容： 一是行政權(quán)力必須授予一定的載體， 并形成一定的體制，

2、以及這些權(quán) 力組織內(nèi)部活動的各種規(guī)則； 二是規(guī)定哪一類行政組織享有哪項(xiàng)行政 權(quán)力是國家公共權(quán)力， 享有個人私權(quán)力無法比擬的特權(quán)。 它的行使必 然改變或重新確立行政機(jī)關(guān)與公民、 法人或者其他組織之間的權(quán)力義 務(wù)關(guān)系，必然會影響到公民、法人的合法權(quán)益。如果行政機(jī)關(guān)違法或 不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力， 不僅損害相對人的利益， 而且會破壞統(tǒng)一的法律秩 序，從而影響公共利益。因此，必須對行政權(quán)力的取得運(yùn)用等加以監(jiān) 督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。對行政權(quán)力的 監(jiān)督方式和途徑不是單一的， 監(jiān)督規(guī)則也是多樣的， 但如何才能更有 效的監(jiān)督，中共十五大確立了依法制國方略和實(shí)行依法行政的原則， 建立健全對行政

3、權(quán)力監(jiān)督的法律制度在依法制國中顯得尤為重要。 本 文著重論述我國現(xiàn)行行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體、 內(nèi)容方式以及監(jiān)督不 力的原因，如何強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和達(dá)到的要求做了論述?！娟P(guān)鍵詞】 ; 行政權(quán)力、法制監(jiān)督、依法行政 第一部分：我國現(xiàn)行行政權(quán)力法制監(jiān)督概述一、;行政權(quán)力法制監(jiān)督的概念和主體 行政權(quán)力法制監(jiān)督，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān) 督機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人、 組織依法對行政主體及國家公務(wù) 員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。 行政權(quán)力法制監(jiān)督的主 體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、 國家司法機(jī)關(guān)、 專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國家機(jī)關(guān) 系統(tǒng)外部的個人、組織（即行政管理法律關(guān)系中的行政相對人）國

4、家 權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、 專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)作為行政全力法制監(jiān)督 主體，能對監(jiān)督對象采取直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督措施， 如撤消行政 行為、處罰違法違紀(jì)的公務(wù)員等。 行政權(quán)力法制監(jiān)督的對象是行政主 體及國家公務(wù)員。 在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中， 一方是監(jiān)督主體， 一方是監(jiān)督對象。監(jiān)督對象首先是行政主體，即行政機(jī)關(guān)和法律、法 規(guī)授權(quán)的組織， 其次是國家公務(wù)員。 國家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系 中是行政主體的代表， 在行政管理中代表行政主體行使行政職權(quán)， 但 在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中， 卻不于行政主體并列， 成為獨(dú)立的 監(jiān)督對象。特別是在行政監(jiān)察中，國家公務(wù)員是最主要的監(jiān)督對象。 行政法制監(jiān)督的

5、主要內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國家公 務(wù)員遵紀(jì)守法的行為。二、;行政權(quán)力法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)察內(nèi)容 1、;權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)， 特別是全國人大和全國人大常委會是行政法制監(jiān) 督的最重要的主體。 國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督主要是對行政抽象行 政行為的監(jiān)督，如果最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對國務(wù)院行政法規(guī)的監(jiān)督， 省、 自治區(qū)、直轄市的人大、人大常委會對地方政府規(guī)章的監(jiān)督，其他地 方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對相應(yīng)地方人民政府規(guī)范性文件的監(jiān)督， 國家權(quán)力機(jī) 關(guān)對抽象行政行為的監(jiān)督即可以通過備案制度進(jìn)行， 也可以應(yīng)其他監(jiān) 管主體的請求進(jìn)行。 國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過審查監(jiān)督， 如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的 抽象行政行為。 除

6、了對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督外， 國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行 政的監(jiān)督還包括對各級人民政府組成人員的監(jiān)督。 國家權(quán)力機(jī)關(guān)如發(fā) 現(xiàn)政府組成人員有瀆職、失職行為，可以通過法定程序罷免瀆職、失 職的政府組成人員。2、;國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。 人民法院作為行政權(quán)力法制監(jiān)督主體， 起主要監(jiān)督方式是通過行政訴 訟對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查， 撤消違法的具體行政行為， 以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。除次以外，人民法院還可以通過司法建議的方式， 建議行政機(jī)關(guān)糾正不屬人民法院撤消范圍的違法行政行為， 和建議處 分在違法行政行為中有過錯的國家公務(wù)員。人民檢察院作為行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體， 主要限于對嚴(yán)

7、重違法亂紀(jì)， 可能構(gòu)成犯罪的國家公務(wù)員的監(jiān)督。 人民檢察院特別通過對犯有瀆職 罪、貪污罪、賄賂罪的公務(wù)員進(jìn)行偵察和提起公訴，實(shí)現(xiàn)其行政權(quán)力 法制職能。此外， 人民檢察院還具體對勞改、勞教場所及其管教人員 實(shí)施日常監(jiān)督，通過處理勞改、勞教工作中違法行為，保障這一特定 行政管理領(lǐng)域的行政法治。3、;專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督; 專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)主要指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和國家審計(jì)機(jī)關(guān)。二者既 是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的環(huán)節(jié)， 同時也是國家行政權(quán)力法制監(jiān)管機(jī) 制的環(huán)節(jié)。; 行政檢察機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體，主要是國家公務(wù)員遵紀(jì)守 法情況實(shí)施監(jiān)督。 行政檢察機(jī)關(guān)通過主動調(diào)查和接受行政相對人的申 訴、控告、檢舉，發(fā)現(xiàn)

8、相應(yīng)國家公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為、違紀(jì)的公務(wù) 員，以糾正國家公務(wù)員隊(duì)伍中的違法、腐敗現(xiàn)象，保障整個行政系統(tǒng) 的廉潔、勤政。; 國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督的主體，主要是對各級人民政府 及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。 審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)職能， 發(fā) 現(xiàn)監(jiān)督對象違法或違反國家有關(guān)規(guī)定的財(cái)政收支行為， 依法予以處理、 處罰或提請有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法予以處理、 處罰，以保證財(cái)務(wù)領(lǐng)域的 行政法治。審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)以外的金融機(jī)構(gòu)、企、事業(yè)組織的財(cái) 務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督不屬于行政法制監(jiān)督，而屬于行政監(jiān)督的范圍。4、;社會監(jiān)督; 個人、組織在行政管理法律關(guān)系中是管理對象，是行政相對人， 而在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，

9、則是監(jiān)督主體， 有權(quán)對行政主體行使職權(quán) 的行為和國家公務(wù)員遵紀(jì)守法的情況實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)然，個人、組織作 為行政法制監(jiān)督主體， 不能直接對監(jiān)督對象采取有法律效力的監(jiān)督措 施、監(jiān)督行為，個人、組織的監(jiān)督是通過向有權(quán)國家機(jī)關(guān)提出批評、 建議、申訴、控告、檢舉、起訴、 ，或通過報(bào)刊、雜志、電臺、電視 臺等輿論工具對違法行政行為予以揭露、 曝光，為有權(quán)國家機(jī)關(guān)的監(jiān) 督提供信息，使之采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)管行為，實(shí)現(xiàn)行政 法制監(jiān)督的目的。由此可見，國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個人、 組織的監(jiān)督， 是其他法制監(jiān)督啟動的動力，是行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ)。三、;行政權(quán)力法律監(jiān)督的形式(一) ;人大法律監(jiān)督的方式1、;人大法

10、律監(jiān)督的主要方式1) ;經(jīng)常了解人民政府遵守和執(zhí)行憲法、 法律、法規(guī)和法律法規(guī)性決議 的情況；2) ;全國人大及其常委會撤消國務(wù)院制定的同憲法、 法律相抵觸的行政 法規(guī)決定和命令； 地方各級人大和縣級以上地方人大常委會撤消同級 人民政府的違法、不當(dāng)?shù)臎Q定和命令，包括省、自治區(qū)、直轄市和省 會、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及它們 的常委會撤消同級人民政府制定的同法律、 行政法規(guī)和地方性法規(guī)相 抵觸的規(guī)章；3) ;全國人大及其常委會審議國務(wù)院提出的法律草案， 省、自治區(qū)、 直 轄市和省會、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人 大及它們的常委會審議同級人民政府提出的

11、地方性法規(guī)草案。 審議法 律、法規(guī)草案既是一道立法程序，又是一道監(jiān)督程序。2、;工作監(jiān)督1) ;審查政府的工作報(bào)告。 人民代表大會及其常委會， 通過聽取、 審議 同級政府的工作報(bào)告對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。2) ;審查和批準(zhǔn)政府提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況 的報(bào)告。政府編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃， 實(shí)質(zhì)上是政府的 施政方針，關(guān)系到人民的眼前和長遠(yuǎn)的利益，人大必須認(rèn)真監(jiān)察。3) ;審查和批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。 審查和批準(zhǔn)預(yù)算及其執(zhí)行 情況是國家權(quán)力機(jī)關(guān)政府擁有的支配國家資財(cái)權(quán)力的一種重要控制 手段，國家資財(cái)是勞動的積累，反映了人民勞動的成果，也是人民利 益的體現(xiàn)。 人大監(jiān)督

12、政府在行政管理中正確使用它， 使之符合人民的 利益。4) ;組織人大代表對政府工作進(jìn)行視察和檢查。 通過人民代表大會代表 的視察和檢查， 國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以更具體、 更切實(shí)地監(jiān)督政府及其工 作部門和工作人員在實(shí)施個方面行政管理活動中正確貫徹執(zhí)行憲法、 法律、法規(guī)，促使行政機(jī)關(guān)在工作中堅(jiān)持依法行政，合法、適當(dāng)?shù)匦?使其行政管理職權(quán)。5) ;辦理公民來信、來訪和申訴。我國各級人大常委會普遍設(shè)立了來信、 來訪機(jī)構(gòu)，專門接待群眾來信、來訪和申訴。通過群眾來信、來訪和 申訴，及時地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中的違法失職行為， 督促有關(guān)部門采取措施予以查處， 也是實(shí)現(xiàn)人民代表大會對行政監(jiān)督 的一種方式。

13、6) ;監(jiān)督政府處理人民代表的提案和意見。 人民代表在向人大或其常委 會提出的各方面工作的建議、 批評和意見， 由常委會的辦事機(jī)構(gòu)交由 有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)。代表如果對答復(fù)不滿意的， 可以提出意見，并再作研究處理，并負(fù)責(zé)答復(fù)，監(jiān)督政府處理并答復(fù) 人大代表的意見和提案的辦法， 在我國各級人大以形成制度， 是對行 政進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。7) ;質(zhì)詢和詢問。質(zhì)詢一般是針對政府及其工作部門工作出現(xiàn)重大失誤， 政府工作人員實(shí)施了違法違紀(jì)行為時采取的一種監(jiān)察手段， 除質(zhì)詢權(quán) 外，人民代表還可以行使詢問權(quán)，通過詢問，要求政府有關(guān)部門對議 案中不清楚的事項(xiàng)作進(jìn)一步的解釋和說明， 使人大代表更好地

14、了解議 案的全部情況和理由， 以使對議案正確地作出決定。 詢問是國家權(quán)力 機(jī)關(guān)的一種事前監(jiān)督。8) ;組織特定問題調(diào)查委員會。 人大的特定問題調(diào)查委員會對行政管理 過程中特定問題的調(diào)查是及時查處國家行政管理中重大的、 特殊的違 法和不當(dāng)行為的一種較為靈活的監(jiān)督方式。3、;人事監(jiān)督、選舉權(quán)、任命決定權(quán)是對政府組成人員的事前監(jiān)督， 罷免權(quán)，免職決定權(quán)是對他們的事后監(jiān)督， 這是國家權(quán)力機(jī)關(guān)人事監(jiān) 督的兩個方面。 通過人事監(jiān)督權(quán)的行使， 可使那些不符合條件的人不 得擔(dān)任各級政府組成人員， 有能將那些不稱職、 違紀(jì)違法的各級政府 組成人員予以撤消。(二) 司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督方式1、;人民法院的監(jiān)督，主

15、要是通過審理行政案件來進(jìn)行的。 1990 年10 月 1 日起實(shí)施的行政訴訟法明確了監(jiān)督的形式、特點(diǎn)、范圍 和程序等，并且該法第 56 條規(guī)定，人民法院在審理行政案件中認(rèn)為 行政機(jī)關(guān)的主管人員、 直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的， 應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移 送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察、 人事機(jī)關(guān)； 認(rèn)為有犯罪 行為的， 應(yīng)將材料移送公安或檢察機(jī)關(guān)。 這也是人民法院監(jiān)督行政的 方式之一。2、;偵察監(jiān)督，人民檢察院有權(quán)對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的偵察活 動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如果遇到違法時，即通知他們予以糾正。3、;對監(jiān)獄、看守所、勞改機(jī)關(guān)的活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有 違法時，即通知監(jiān)獄、看守所、勞改機(jī)

16、關(guān)予以糾正，此外， 行政訴 訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。對人民法院 已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的， 有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。 人民檢察院對行政訴訟實(shí)行法律監(jiān) 管不僅對人民法院的行政審判活動， 實(shí)際上也對具體行政行為發(fā)揮著 監(jiān)督作用。(三) 行政監(jiān)察1、;行政監(jiān)察的方式1) ;對監(jiān)察對象的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查， 這包括兩個方面的內(nèi)容。 一是對 監(jiān)察對象在行政管理活動中執(zhí)行國家法律、 法規(guī)政策和決定、 命令的 情況監(jiān)督檢查；二是對監(jiān)察對象遵守廉政法規(guī)、制度、紀(jì)律情況的檢 查。2) ;受理對監(jiān)察對象違法亂紀(jì)行為的檢舉和控告， 是實(shí)行群眾監(jiān)督的一 種

17、有效形式和保障人民群眾與違法違紀(jì)行作斗爭的重要手段。3) ;調(diào)查處理監(jiān)察對象的違法亂紀(jì)行為， 嚴(yán)肅查處檢察對象的違法亂紀(jì) 行為，是懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)的 一項(xiàng)經(jīng)常性工作。4) ;受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、 法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察 機(jī)關(guān)收錄的申訴。2、;行政監(jiān)察采取的措施。1) ;要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件資料， 財(cái)務(wù)帳 目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。2) ;要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明。3) ;責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。 這是監(jiān)察機(jī)關(guān)對被監(jiān)督機(jī)關(guān)人員的具體違法失職

18、的行政行為所采取 的一種臨時的具有強(qiáng)制性的措施， 其目的在于及時防止違法失職行為 的發(fā)生或者減輕該行為造成的后果。4) ;暫予扣留、 封存可能證明違法行政紀(jì)律行為的文件、 資料、財(cái)務(wù)帳 目及其他有關(guān)的材料。 是對違法違紀(jì)行為采取的一項(xiàng)臨時性行政措施。5) ;責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、 轉(zhuǎn)移與案件有 關(guān)的財(cái)物。6) ;責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、 地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉 及的問題作出解釋和說明， 這一措施具有命令性質(zhì)， 具有較強(qiáng)的法定 約束力。不過， 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取這項(xiàng)措施，不得對有違反行政紀(jì)律嫌疑 人員實(shí)行拘禁或者變相拘禁。7) ;建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。