小議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

1、小議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在許多亟待解決的問題，為此，本文通過對我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀的分析，探索出一些具有可行性的解決問題的對策與建議，以期對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革起到借鑒作用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題：1、認(rèn)識(shí)落后。當(dāng)前很多人們對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重滯后，其主要原因是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有中央轉(zhuǎn)移支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由當(dāng)?shù)刎?cái)政兜底，機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)搞不搞或搞好搞壞對本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定影響不大?；诂F(xiàn)行的財(cái)政分灶吃飯的體制和人們對機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)滯后，阻礙了這項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。2、基金運(yùn)行滯后。按照“以支定收

2、，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，某某市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革采取了“部分積累”基金籌集模式。但是在當(dāng)前通貨膨脹與物價(jià)瘋漲的今天，基金的分紅與銀行的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠保險(xiǎn)基金的貶值。同時(shí)隨著2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革，某某市養(yǎng)老基金增長勢頭將減緩，導(dǎo)致已經(jīng)有部分區(qū)縣出現(xiàn)了“收不抵支”，養(yǎng)老基金積累開始負(fù)增長，那么基金的增值保值情況將進(jìn)一止HE少一步惡劣。3、缺乏相關(guān)政策指導(dǎo)。目前相關(guān)的政策法規(guī)對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有具體規(guī)定。以至于在實(shí)際工作中出現(xiàn)的許多問題缺乏規(guī)范的管理手段和可靠的法律依據(jù)，在一定程度上影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性的發(fā)揮。另外，由于沒有統(tǒng)一的管理辦

3、法，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理各地也不盡相同。這些在一定程度上都直接影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的正常健康發(fā)展，給實(shí)際工作造成了不應(yīng)有的困難和損失。溫總理說：要健全社會(huì)保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。要解決試點(diǎn)運(yùn)行中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，依本人之淺見，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：1 加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案國家應(yīng)盡快制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入到社會(huì)保險(xiǎn)法律的規(guī)范之下，從法律上解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)問題。同時(shí)，國務(wù)院應(yīng)在全國試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，不能讓“一地

4、一策”現(xiàn)象長期并存。2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。試點(diǎn)工作過去很長時(shí)間了，據(jù)說五省市的試點(diǎn)工作并不順利。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案更是成了公眾熱議的焦點(diǎn)。我們認(rèn)為，盡管試點(diǎn)城市的改革遇到了一些困難，但是試點(diǎn)方案確定的改革方向、原則和內(nèi)容是正確的，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，并盡快在全國范疇內(nèi)推開。只有堅(jiān)持改革，才能化解一些地方舉步維

5、艱、進(jìn)退兩難的檻恤局面，只有堅(jiān)持改革，才能從制度上根本化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支失衡的問題。2 建立健全社會(huì)保障預(yù)算管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的精算工作所謂精算，是指對人們從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析和管理的一門科學(xué)，廣泛應(yīng)用于保險(xiǎn)、金融、投資等領(lǐng)域，尤其是在保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，目前在西方國家已日臻成熟，而我國在這方面相對比較薄弱。精算在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用過程需要在調(diào)查研究和收集有關(guān)參保人數(shù)、死亡率、投資回報(bào)率、工資增長率等資料基礎(chǔ)上組織精算。具體的社會(huì)保險(xiǎn)精算是一個(gè)非常復(fù)雜而精細(xì)的試算過程。在遵循不同保險(xiǎn)模式原則的基礎(chǔ)上，試算出每年共濟(jì)部分社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率以及個(gè)人賬戶的記賬利

6、率，對未來的退休待遇進(jìn)行評(píng)估，對總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。必須加快建立社會(huì)保障基金精算的進(jìn)程，做好中長期預(yù)測，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為政府制定政策和決策提供參考依據(jù)。3 拓寬籌資渠道，規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制加大地方財(cái)政的支持力度，對當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支部分要擔(dān)當(dāng)主人角色，全額補(bǔ)足，確保基金積累不下滑或赤字不增幅。堅(jiān)決執(zhí)行銀行的同期優(yōu)惠利率。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要綜合考慮以上弊端，避免出現(xiàn)同樣的錯(cuò)誤，所以，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制以防范制度改革中的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，并預(yù)防“空帳”危機(jī)勢在必行。具體的規(guī)范監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)

7、防機(jī)制包括：1.1 制定統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，把企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入統(tǒng)一的法律框架之內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)范。1.2 建立專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把社會(huì)保障部門的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督權(quán)剝離，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、投資運(yùn)營、待遇發(fā)放期間的監(jiān)督、防止腐敗現(xiàn)象。1.3 做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，避免“空帳”危機(jī)。4 不斷總結(jié)及時(shí)完善，加緊組織全面實(shí)施已經(jīng)全面開展結(jié)算方式改革和社會(huì)化發(fā)放的地區(qū)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善、規(guī)范、鞏固、提高、創(chuàng)新，繼續(xù)擴(kuò)大結(jié)算方式改革單位數(shù)和社會(huì)化發(fā)放覆蓋面。尚未開展的地區(qū)或未全面開展的地區(qū)，要借鑒先行地區(qū)的好做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，盡早科學(xué)制定

8、改革方案，盡快實(shí)施結(jié)算方式改革和推進(jìn)社會(huì)化發(fā)放。結(jié)算方式改革和社會(huì)化發(fā)放情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地勞動(dòng)保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真做好實(shí)施工作，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)實(shí)施情況，請求支持。各地勞動(dòng)保障部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作中的新情況、新問題，積極探索解決辦法，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，防止在實(shí)施過程中，發(fā)生基金赤字、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳難等情況，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。各地勞動(dòng)保障部門要與財(cái)政等部門通力合作，密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系，切實(shí)做好結(jié)算方式改革和社會(huì)化發(fā)放工作。5 穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放進(jìn)程，確保老有所養(yǎng)推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提。一是要對養(yǎng)老金支付項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，盡可能把各項(xiàng)生活補(bǔ)貼、津貼納入養(yǎng)老金統(tǒng)一支付，以避免退休人員的退休金一部分由社保實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，一部分由原單位發(fā)放，東奔西跑、平添不便。二是要強(qiáng)化制約機(jī)制。其一是為強(qiáng)化征收確?；鹩蟹€(wěn)定來源；其二是社會(huì)化發(fā)放本身要求建立定期申報(bào)生存狀況制度。為此社保機(jī)構(gòu)要有專人管理此項(xiàng)工作，就福建省各地現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)社保機(jī)構(gòu)編制數(shù)來看，全面推開此項(xiàng)工作，需適當(dāng)給予增加編制，視離退休人員的多少，增加12名編制，以便對社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金實(shí)行跟蹤管理。三是要有足夠的基金積累，才能確保發(fā)放，基金征繳制約機(jī)制不全，收支分離勢必增