港航強(qiáng)省工作計(jì)劃

1、港航強(qiáng)省工作計(jì)劃 （一）發(fā)展思路 貫徹省委省政府港航強(qiáng)省，加快寧波*港口一體化的戰(zhàn)略部署，在海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)中打頭陣。要把*港域打造成全國重要的能源物資儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地和長三角重要的對(duì)外貿(mào)易物流基地；要加快建設(shè)步伐，不斷提高基礎(chǔ)配套、綜合管理和綜合服務(wù)水平，盡快形成集疏運(yùn)一體化、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代港口物流服務(wù)體系；要引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)向規(guī)?；?、特色化、集約化發(fā)展，打造與現(xiàn)代化國際大港相適應(yīng)的海運(yùn)強(qiáng)市。 （二）發(fā)展目標(biāo) 到2011年，力爭(zhēng)*港域貨物吞吐量達(dá)到2.5億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到250萬teu；全市社會(huì)船舶擁有量達(dá)到500萬載重噸，國內(nèi)沿海運(yùn)輸船舶運(yùn)力保有量達(dá)到350萬載重噸。 （三）發(fā)展重點(diǎn) 圍

2、繞上述總體思路和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來后，*港域發(fā)展優(yōu)勢(shì)得到深層激發(fā)的良好機(jī)遇，今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，將著力構(gòu)建三大體系： 1.營筑s型物流框架，構(gòu)建功能健全、布局合理的港口發(fā)展和經(jīng)營體系。 以寧波-*港總體規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步細(xì)化港口發(fā)展規(guī)劃，以效益為中心，從適應(yīng)未來發(fā)展的角度重新審視港口的發(fā)展布局。突出*港域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口條件優(yōu)勢(shì)，在港口功能定位、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行全面謀劃和調(diào)整，把港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建和完善一個(gè)功能健全、布局合理、接軌長三角的港口發(fā)展和經(jīng)營體系。 從產(chǎn)業(yè)布局的地理位置來看，s型分布框架效率高、帶動(dòng)性強(qiáng)，非常適合我市島嶼眾多、港區(qū)分散的特點(diǎn)。*港域

3、現(xiàn)有定海、老塘山、金塘、馬岙、沈家門、六橫、高亭、衢山、泗礁、洋山、綠華等十一個(gè)港區(qū)，恰好呈現(xiàn)s型地理分布特點(diǎn)。目前，各港區(qū)開發(fā)建設(shè)加快，從大小洋山、馬跡山、衢山、定海本島、金塘島至六橫，由北到南，基本呈現(xiàn)以兩頭集裝箱、中間散貨和化工品為主的s型港口物流框架。 大橋貫通以后，*港域發(fā)展港口物流的條件更加優(yōu)越，依照*市現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要精心規(guī)劃，推進(jìn)港區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各港區(qū)發(fā)展過程中相互作用、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。尤其對(duì)大橋直接輻射的本島、金塘等岸線，重點(diǎn)規(guī)劃集裝箱、化工品及臨港工業(yè)配套泊位，利用良好的集疏運(yùn)條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)連帶性強(qiáng)、附加值高的港口和臨港工業(yè)項(xiàng)目，

4、建立島帶型的臨港產(chǎn)業(yè)格局，形成富有*港域特色的有效發(fā)展模式。在規(guī)劃開發(fā)的港口物流重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)好五大類港口物流中心，分別是：洋山、金塘、六橫港區(qū)，建設(shè)為長三角及更廣闊腹地服務(wù)的集裝箱物流中心；岙山、冊(cè)子、外釣港區(qū)，建設(shè)為長三角和長江流域等腹地服務(wù)的石油、天然氣中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)物流和國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心；馬跡山、衢山港區(qū)、六橫涼潭作業(yè)區(qū)，建設(shè)為長三角和長江沿線服務(wù)的礦砂中轉(zhuǎn)配送物流中心；六橫雙塘作業(yè)區(qū)，建設(shè)為華東沿海電廠服務(wù)的煤炭加工配送物流中心；以馬岙港區(qū)為主，建設(shè)化工及大宗散貨中轉(zhuǎn)物流中心。發(fā)展物流業(yè)是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑，要把目標(biāo)定位在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分和長三角國際物流

5、樞紐，增強(qiáng)*港域發(fā)展的輻射力。 目前，包括*岙山國家石油儲(chǔ)備、六橫煤電一體化和世紀(jì)太平洋液體化工中轉(zhuǎn)基地等19個(gè)項(xiàng)目，已列為我市今后五年重點(diǎn)建設(shè)港口項(xiàng)目與重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資總和達(dá)248億元人民幣。要大力推進(jìn)這些港口項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)港口物流加快發(fā)展。 2.提升品質(zhì)，構(gòu)建一個(gè)依托港口、規(guī)模效益型的航運(yùn)體系。 結(jié)合大橋經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、人文集聚、資本集聚和信息集聚等發(fā)展機(jī)遇，以港口發(fā)展為依托，構(gòu)建一個(gè)大型化、集約化、專業(yè)化的規(guī)模效益型航運(yùn)體系，努力打造航運(yùn)集聚區(qū)。 大力培植航運(yùn)“龍頭”企業(yè)。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，重點(diǎn)扶持運(yùn)力規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好、貨源穩(wěn)定的航運(yùn)企業(yè)，形成行業(yè)“龍頭”。力爭(zhēng)在今后五年

6、內(nèi)，培植1-2家運(yùn)力規(guī)模超過50萬載重噸的航運(yùn)“龍頭”企業(yè)，培植2-3家運(yùn)力規(guī)模超過20萬載重噸的航運(yùn)“骨干”企業(yè)，以此提高我市航運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)*航運(yùn)業(yè)整體發(fā)展。同時(shí)，密切關(guān)注和支持有條件的航運(yùn)企業(yè)上市，提升我市航運(yùn)業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。 主動(dòng)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。從發(fā)展趨勢(shì)分析，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家對(duì)能源的需求將進(jìn)一步增加，大型散貨船主要以煤炭、礦砂、糧食等大宗散貨為主要貨源，其市場(chǎng)生存空間更大。同時(shí)，隨著大橋貫通以后，*港域有條件成為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，航運(yùn)業(yè)要為完善航運(yùn)中心的服務(wù)體系服務(wù)。因此，要引導(dǎo)發(fā)展2萬載重噸以上的國內(nèi)大噸位散貨船舶。同時(shí)，根據(jù)今后我國化

7、工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及我市發(fā)展化工品運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)基礎(chǔ)，要著力發(fā)展5000載重噸以上的化工品運(yùn)輸船舶。另外，加快淘汰老舊船舶，提高運(yùn)輸船舶質(zhì)量也是運(yùn)力發(fā)展的方向。 港航聯(lián)動(dòng)，不斷加大市場(chǎng)拓展力度。近年來，隨著*港口的快速發(fā)展，給*航運(yùn)企業(yè)更多地參與本港貨運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)帶來了契機(jī)。要研究探索依托*的港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大我市航運(yùn)業(yè)的有效機(jī)制。2006*港域貨物吞吐量達(dá)1.14億噸，由本市船舶完成的二程貨物運(yùn)輸量不到1000萬噸，占二程貨物運(yùn)輸量的25%左右，本港貨源拓展空間較大。因此，要積極探索港航聯(lián)動(dòng)模式。一是在涉港項(xiàng)目業(yè)主與航運(yùn)企業(yè)之間搭建一個(gè)交流平臺(tái)，引進(jìn)與航運(yùn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的同時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息向航運(yùn)

8、企業(yè)發(fā)布，并且能與項(xiàng)目業(yè)主達(dá)成協(xié)議，保留一定的貨源份額讓*的航運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，為我市的航運(yùn)企業(yè)構(gòu)筑一塊相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)；二是鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)參與項(xiàng)目投資，與項(xiàng)目業(yè)主形成更牢固的利益關(guān)系；三是在爭(zhēng)取更多的貨源份額的同時(shí)，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主的船隊(duì)落戶*。 同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)國內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)的拓展力度，國內(nèi)重點(diǎn)拓展煤炭、礦砂等大宗散貨運(yùn)輸市場(chǎng)，國際重點(diǎn)拓展煤炭、礦砂、木材、集裝箱等一程運(yùn)輸市場(chǎng)，建立點(diǎn)穩(wěn)、線長、面廣且具有較強(qiáng)市場(chǎng)滲透力的、擁有較高抗風(fēng)險(xiǎn)力的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)重視對(duì)工程船市場(chǎng)的拓展力度。 3.適度超前，構(gòu)建一個(gè)暢通完善的基礎(chǔ)配套保障體系。 按照我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長態(tài)勢(shì)，“十一五”期間，國家將利用沿海深水航

9、道、錨地天然優(yōu)良資源，加快對(duì)大型深水泊位碼頭的建設(shè)速度，國際海運(yùn)船舶也呈現(xiàn)超大型化、專業(yè)化趨勢(shì)，為降低運(yùn)輸成本，提高港口品位，增加港口競(jìng)爭(zhēng)能力，必須加大投入，消除港口基礎(chǔ)配套的瓶頸制約。以適度超前為原則，構(gòu)建一個(gè)配套完善、暢通、高效的基礎(chǔ)保障體系。 加快港域內(nèi)航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快完成蝦峙門外航道和馬岙、高亭港區(qū)公共航道的疏浚整治工程，并維護(hù)使用好。加快建設(shè)與各港區(qū)相配套的港外錨地和港內(nèi)錨地，推進(jìn)*港佛渡錨地、普陀山外錨地等工程的開發(fā)建設(shè)。 提升港航公共服務(wù)保障能力。隨著*港口業(yè)的高速發(fā)展，作為港口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大型修造船生產(chǎn)運(yùn)行最為重要的配套服務(wù)，包括港口引航、拖輪助泊、外輪代理、理

10、貨計(jì)量、裝卸和海運(yùn)等服務(wù)，由于其中某些服務(wù)技術(shù)要求高、資金投入大、能力提高慢，且在港口運(yùn)行中不能以追求自身的經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)等因素，因此必須適度超前配置，避免港口資源浪費(fèi)和滯后配置對(duì)港口業(yè)發(fā)展的制約。同時(shí)，要引導(dǎo)建立金融、保險(xiǎn)、交易、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展相關(guān)聯(lián)各產(chǎn)業(yè)的參與度。 建立信息化管理運(yùn)行機(jī)制。增加硬件設(shè)施，搭建信息平臺(tái)，逐步提高港口管理現(xiàn)代化水平。信息化程度和水平是決定沿海港口服務(wù)效率和管理水平的重要因素，要利用gps、edi等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快港航指揮中心建設(shè)，不斷提高港口作業(yè)和管理的“智能化”程度，加強(qiáng)與管理、生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、口岸等部門的聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)貨物的實(shí)時(shí)跟蹤查詢，監(jiān)控貨

11、物的運(yùn)輸安全，提高貨物的通關(guān)和裝卸、堆場(chǎng)作業(yè)效率，與航運(yùn)、海關(guān)等部門的無縫配合，使港口真正成為貨物流、信息流、資金流等網(wǎng)絡(luò)安全、高效的的綜合節(jié)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)樞紐。 完善港口多種運(yùn)輸方式，使各種運(yùn)輸方式有效銜接。大橋貫通后，*港域在傳統(tǒng)水水中轉(zhuǎn)模式上，增加了陸上運(yùn)輸新模式，成了名副其實(shí)的海陸運(yùn)輸?shù)墓?jié)點(diǎn)。要加強(qiáng)各港區(qū)島際集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把各種運(yùn)輸方式整體納入半島化城市建設(shè)，與長江三角洲區(qū)域集疏運(yùn)系統(tǒng)接軌。既要適應(yīng)海上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求，提高我市在國際、國內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，又要適應(yīng)日益完善的綜合運(yùn)輸體系的要求，建成各種運(yùn)輸方式交匯的高效集散中心和功能強(qiáng)大的綜合性樞紐，憑借大橋飛架，進(jìn)一步提高港口的輻射能力。

12、 目前，包括蝦峙門航道、馬岙港區(qū)航道、佛渡錨地、六大港作船基地、引航基地等共11項(xiàng)建設(shè)工程，列入我市“十一五”期間公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資近9億元。這些項(xiàng)目的建成，將使港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的瓶頸得以有效破解，為今后近10年內(nèi)*港域的發(fā)展提供強(qiáng)有力的配套支撐，要確保資金到位，按期建成投入使用。 （四）主要措施 1.統(tǒng)籌規(guī)劃利用港口資源，增強(qiáng)港域發(fā)展的后續(xù)力。港口資源是發(fā)展的核心資源，也是*發(fā)展中最有競(jìng)爭(zhēng)力、最有潛力的資源。*港域已建設(shè)使用和正在開發(fā)建設(shè)的深水岸線已將近過半，深水岸線作為不可再生的稀缺資源，如何保護(hù)利用、科學(xué)開發(fā)已迫在眉睫。 必須統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展、完善

13、配套”，認(rèn)真貫徹落實(shí)*市港口岸線使用管理暫行辦法，由市港口資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決定港口開發(fā)管理方面的重大事項(xiàng)和問題。對(duì)已經(jīng)列入省及市港口規(guī)劃、制定港口控制性詳細(xì)規(guī)劃的岸段和標(biāo)明陸域控制坐標(biāo)點(diǎn)的野鴨山岸線、岙山岸線和馬岙岸線等11段岸線，列為全市重點(diǎn)調(diào)控管理岸線。 要讓港口資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。要按照先進(jìn)港口物流基地的建設(shè)要求，充分考慮碼頭作業(yè)區(qū)、物流區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)所需岸線和土地的匹配。特別是作為港口發(fā)展重要戰(zhàn)略要地的金塘、六橫、衢山等地，更要為未來發(fā)展留足岸線、土地等空間；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)前景良好而近期又暫不具備開發(fā)條件的岸線等資源的規(guī)劃與控制；要加大通過前期開發(fā)改造和整治，

14、優(yōu)化港口資源條件的力度；要引導(dǎo)和安排工業(yè)和倉儲(chǔ)設(shè)施向陸域縱深發(fā)展，控制工業(yè)企業(yè)和貨主單位占用岸線資源；注重公用碼頭建設(shè)布局，增強(qiáng)政府對(duì)港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)能力。 2.積極推行多元化投入體制，掌握發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。一是積極引進(jìn)中外一流碼頭運(yùn)營商投資建設(shè)港口；二是探索地主港融資模式，選取機(jī)動(dòng)靈活的經(jīng)營策略和方式，最大效益地發(fā)揮土地和岸線等稀缺資源在融資方面的開發(fā)利用價(jià)值；三是大力培育核心企業(yè)，加大政策扶持和投入，做大做強(qiáng)港務(wù)集團(tuán)這一“龍頭”企業(yè)，打造政府控制的港口開發(fā)運(yùn)營的核心實(shí)體；四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)港航業(yè)發(fā)展在貸款上的支持，建立航運(yùn)企業(yè)金融信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的港航企業(yè)爭(zhēng)取上市。 3.健全和

15、拓展港航管理機(jī)制。一是加強(qiáng)行業(yè)管理與服務(wù)的研究，堅(jiān)持宣傳教育和執(zhí)法監(jiān)督并舉，確保各項(xiàng)港航法規(guī)的貫徹落實(shí)，營造富有秩序和活力的港航發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營市場(chǎng)；二是加強(qiáng)日常執(zhí)法管理力度。根據(jù)港域各港區(qū)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整港航管理檢查站點(diǎn)布局，提高管理的覆蓋面和實(shí)效性；三是突出行業(yè)安全管理。建立完善港口應(yīng)急體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，完善“四預(yù)案一體系”（即港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、港口重大生產(chǎn)安全事故旅客緊急疏散和救援預(yù)案、港口預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案、港口環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、港口重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案），建立起一支反應(yīng)敏捷、具有專業(yè)水平的港口應(yīng)急事故處理隊(duì)伍；四是提高行業(yè)管理效能。 4.加強(qiáng)港航人才隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。