德化縣創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作方案

1、泉洛政林200710號洛江區(qū)林業(yè)局關(guān)于開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知各鎮(zhèn)林業(yè)站： 幾年來，通過精心組織，分類實(shí)施，強(qiáng)化生態(tài)效益管護(hù)，狠抓落實(shí)，森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)得到全面實(shí)施，對我區(qū)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生了深刻的影響。提高林農(nóng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，生態(tài)公益林質(zhì)量有所提高，生態(tài)公益林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)效益顯著提高。但由于實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、渉及面廣的系統(tǒng)工程，尤其我區(qū)屬于集體林區(qū)，劃入生態(tài)公益林大多是集體林，生態(tài)公益林禁止或限制采伐后，涉及到林農(nóng)的切身利益。為貫徹省委19號文件精神和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大林農(nóng)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生

2、態(tài)公益林積極性為主線，以提高生態(tài)公益林管護(hù)成效，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)功能為目的，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)利、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，經(jīng)研究決定在河市鎮(zhèn)河市村、南塘村開展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，并制定洛江區(qū)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案。請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附件：洛江區(qū)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案 二OO七年二月二十八日抄送：市林業(yè)局、市資源站，存檔（二）。洛江區(qū)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案為創(chuàng)新集體林權(quán)制度改革后生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，建立與其相適應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，根據(jù)省政府第61次常務(wù)會(huì)議關(guān)于“探索創(chuàng)新

3、生態(tài)公益林管護(hù)體制機(jī)制”和省林業(yè)廳、泉州市“創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作會(huì)議” 的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以省委19號文件和全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議及省林業(yè)廳、泉州市“創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作會(huì)議” 精神為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大林農(nóng)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林積極性為主線，以提高生態(tài)公益林管護(hù)成效，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)功能為目的，建立行政責(zé)任、管護(hù)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和補(bǔ)償資金到位，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新機(jī)制。二、試點(diǎn)原則按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)利、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，以林改的思路落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)主體，以林改的程序確保林權(quán)單位和林木所有者權(quán)益，以林改的精神發(fā)動(dòng)廣

4、大林農(nóng)參與改革的積極性，以林改的利益機(jī)制調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，遵循以下原則。（一）堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共擔(dān)責(zé)任，共享利益的原則。堅(jiān)持按照農(nóng)村土地承包法的要求，采取“均山、均權(quán)、均利”的方式，恢復(fù)“集體所有是集體內(nèi)部成員共同所有”的本來面目，使本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有收益權(quán)，確保貨幣意義上的“耕者有其山”。（二）堅(jiān)持公開、公平、公正操作的原則。按照村民委員會(huì)組織法的基本要求，確保改革方案等重大事項(xiàng)嚴(yán)格按程序經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。（三）堅(jiān)持行政主體不變的原則。生態(tài)公益林保護(hù)作為一項(xiàng)惠及子孫后代的公益事業(yè)

5、，是各級政府和林業(yè)部門應(yīng)盡的職責(zé)，林業(yè)局、鎮(zhèn)政府、林業(yè)站和村級組織作為生態(tài)公益林保護(hù)行政主體，是具體的組織者、實(shí)施者，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極做好改革的組織、實(shí)施和生態(tài)公益林保護(hù)的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)管等工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。（四）堅(jiān)持監(jiān)管責(zé)任主體不變的原則。鎮(zhèn)林業(yè)工作站和村級組織仍然作為生態(tài)公益林保護(hù)的主要監(jiān)管主體，加大對管護(hù)主體的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管護(hù)過程中出現(xiàn)的問題，確保管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。三、試點(diǎn)內(nèi)容(一)落實(shí)主體，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制 落實(shí)主體是生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性工作。要圍繞林權(quán)所有者(林農(nóng))權(quán)益，從機(jī)制創(chuàng)新入手，建立主體明確、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。鑒于我區(qū)的鎮(zhèn)情村情林情不同

6、，分別采取相應(yīng)措施，因地制宜，因情施策，主要有以下五種模式:1、統(tǒng)一管理，專職管護(hù)，補(bǔ)償和收益均利到戶管護(hù)模式。針對我區(qū)大部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，村民對山的依賴性不強(qiáng)的情況，根據(jù)生態(tài)公益林的分布狀況、交通條件、管護(hù)難易程度等情況，遵循有利于生態(tài)公益林管護(hù)的原則，按照自然地形或自然村落，科學(xué)合理劃分責(zé)任片區(qū)。由行政管護(hù)責(zé)任主體（村委會(huì)、保護(hù)區(qū)等）將生態(tài)公益林的地點(diǎn)、面積、報(bào)酬、職責(zé)張榜公布，采用競爭上崗、擇優(yōu)錄取的方式，公開競聘護(hù)林員，護(hù)林員與行政管護(hù)責(zé)任主體（村委會(huì)、保護(hù)區(qū)、林場等）簽訂管護(hù)合同，常年履行管護(hù)責(zé)任，并接受村民、護(hù)林聯(lián)防隊(duì)和林業(yè)站的監(jiān)督。春冬重點(diǎn)防火季節(jié)由林權(quán)單位組織聯(lián)防隊(duì)員加強(qiáng)巡護(hù)，

7、形成了以生態(tài)公益林專職護(hù)林員管護(hù)為主，聯(lián)防隊(duì)員管護(hù)為輔的生態(tài)公益林保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，這是我區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)的主要形式。各級森林生態(tài)效益補(bǔ)償性支出經(jīng)費(fèi)除支付護(hù)林員工資和提取“三防”經(jīng)費(fèi)外，所剩余額的70%按人平均分享補(bǔ)償費(fèi)；30%歸村委會(huì)所有，用于檢查指導(dǎo)、協(xié)助辦案、抽查監(jiān)督專職護(hù)林員的勞務(wù)性補(bǔ)貼和保護(hù)宣傳費(fèi)用；撫育間伐或更新采伐的林木收益（扣除稅費(fèi)、工本費(fèi)外的收入，下同），70%按人平均分享，30%歸村委會(huì)所有。2、承包管護(hù)，專業(yè)管護(hù)模式。對生態(tài)公益林面積較小、零散，難以管護(hù)的，且林農(nóng)對山的依賴性不強(qiáng)的地區(qū)，又與商品林聯(lián)片的，在商品林林權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件下，把周邊的生態(tài)公益林的管護(hù)權(quán)承包管護(hù)，承包者（護(hù)林員

8、）與行政管護(hù)責(zé)任主體（發(fā)包方）簽訂管護(hù)合同，承包者在嚴(yán)格按照福建省生態(tài)公益林管理辦法和生態(tài)公益林公益林保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，并接受村民、護(hù)林聯(lián)防隊(duì)、發(fā)包方和林業(yè)站的監(jiān)督。承包方每年上交轉(zhuǎn)讓方每畝一定金額的林地使用費(fèi)（具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際林分質(zhì)量和立地條件協(xié)商確定），承包方根據(jù)國家林業(yè)法律政策及有關(guān)的生態(tài)公益林管理辦法（條例）的規(guī)定在林地上開展符合規(guī)定的非木質(zhì)資源利用、林下套種珍貴樹種及經(jīng)濟(jì)樹種的一切收益，歸承包方所有。生態(tài)林的管護(hù)、補(bǔ)償費(fèi)用按簽訂合同時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)全額歸承包方所有，在合同期內(nèi)，如上級對生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)用有所提高時(shí)，對超出簽訂合同時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，經(jīng)雙方協(xié)商按一定比例分成。撫育間伐或更

9、新采伐的林木收益根據(jù)林分狀況不同，經(jīng)雙方協(xié)商按一定比例分成。承包方上交的林地使用費(fèi)、各級提高的補(bǔ)償費(fèi)的分配比例及撫育間伐、更新采伐的收益分配比例的總收入按三七分成，即 70%按人平均分配給村民，做到人人有份；30%歸村委會(huì)所有，用于檢查指導(dǎo)、協(xié)助辦案、抽查監(jiān)督專職護(hù)林員的勞務(wù)性補(bǔ)貼和保護(hù)宣傳費(fèi)用或其它公益事業(yè)費(fèi)用。3、分片管理，按片均分補(bǔ)償費(fèi)管護(hù)模式。遵循有利于生態(tài)公益林管護(hù)的原則，尊重林權(quán)單位的管理習(xí)慣，在林權(quán)體制改革時(shí)或延用歷史習(xí)慣，已把林權(quán)落實(shí)到自然村落或生產(chǎn)小組的，生態(tài)公益林的管護(hù)也由自然村落或生產(chǎn)小組自行管護(hù)，由村民小組自行推薦護(hù)林員，實(shí)行專業(yè)管護(hù)，護(hù)林員與行政管護(hù)責(zé)任主體（村委會(huì)、

10、保護(hù)區(qū)、林場等）簽訂管護(hù)合同，常年履行管護(hù)責(zé)任，并接受村民、護(hù)林聯(lián)防隊(duì)、和林業(yè)站的監(jiān)督。森林生態(tài)效益補(bǔ)償性支出經(jīng)費(fèi)除支付護(hù)林員工資和“三防”經(jīng)費(fèi)外，所剩余額的70%歸自然村落或生產(chǎn)小組所有，由自然村落和或生產(chǎn)小組按各自然村落或生產(chǎn)小組的村民代表大會(huì)討論通過分配方案，按人口分配給村民或用于自然村落或生產(chǎn)小組的公益事業(yè)。30%歸村委會(huì)，用于檢查指導(dǎo)、協(xié)助辦案、抽查監(jiān)督專職護(hù)林員的勞務(wù)性補(bǔ)貼和保護(hù)定傳費(fèi)用；撫育間伐或更新采伐的林木收益30%歸村委會(huì)所有，70%歸各自然村落或生產(chǎn)小組所有，按人口分配給村民或用于自然村落或生產(chǎn)小組的公益事業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)和借鑒商品林林改的原則、經(jīng)驗(yàn)和做法，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)

11、制改革要嚴(yán)格遵照林民委員會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定，無論采取哪種管護(hù)模式，都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議（戶代表會(huì)議）討論通過，形成決議，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私，做到公開、公平、公正，確保生態(tài)公益林林權(quán)所有者或經(jīng)營者能真正得到補(bǔ)償，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，使生態(tài)公益林得到有效保護(hù)。（二）科學(xué)利用，建立分級經(jīng)營管理利用機(jī)制。我區(qū)地處南亞熱帶山地氣候區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量充沛，水熱條件優(yōu)越，適宜林木生長。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林地資源和景觀資源，在發(fā)揮最大生態(tài)效益前提下最大程度提高經(jīng)濟(jì)效益，通過科學(xué)經(jīng)營利用，提高生態(tài)公益林經(jīng)營者自我補(bǔ)

12、償能力，緩解生態(tài)公益林保護(hù)與利用矛盾。1、限制性的木質(zhì)利用。根據(jù)“分級管理、分類施策”的思路，將全區(qū)生態(tài)公益林分三類進(jìn)行管理。（1）嚴(yán)格保護(hù)。坡度25度以上生態(tài)環(huán)境極脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林，列為嚴(yán)格保護(hù)，在森林經(jīng)營管理上作為禁伐區(qū)，實(shí)行全封山，禁止一切形式采伐。(2)重點(diǎn)保護(hù)。將國防林和生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)的天然林，列為重點(diǎn)保護(hù)，按非生產(chǎn)性利用施策，只能進(jìn)行撫育性、更新性質(zhì)的采伐，采伐方式采用生態(tài)疏伐，以采伐后保留林分郁閉度0.5為最低下限，林分中的闊葉樹為保留木，確保林下植被不受破壞。 (3)一般保護(hù)。對上述以外的生態(tài)公益林的人工林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧施策。實(shí)行梯度經(jīng)營，首次采伐一般采取條

13、狀、隔行的方式；坡度在30度以下、不易造成水土流失的，可采用小塊狀皆伐，面積不大于45畝，要求當(dāng)年或次年必須更新。第二次以后的采伐轉(zhuǎn)入利用主林層、培育亞林層，形成復(fù)層混交異齡林。木質(zhì)利用是有限制的，要妥善處理好集體、林農(nóng)和承包者之間的利益關(guān)系。采伐木材收益的分配，屬于自留山或個(gè)人所有的收益全額歸林權(quán)所有者；屬于承包經(jīng)營的，按承包經(jīng)營合同的有關(guān)條款執(zhí)行；屬于集體所有的，其經(jīng)濟(jì)收益根據(jù)林分情況，原則上70%按人平均分配給村民，做到人人有份，30%歸村委會(huì)所有；在林中林緣空地上套種珍貴樹種或經(jīng)濟(jì)樹種，其經(jīng)濟(jì)收益根據(jù)林地立地條件，按合同規(guī)定分成，原則上90%歸經(jīng)營者所有、10%歸村委會(huì)所有。生態(tài)公益林

14、的更新改造或撫育性質(zhì)的采伐必須由區(qū)級林業(yè)主管部門確定采伐方式，實(shí)行伐區(qū)設(shè)計(jì)和采伐全過程跟蹤，防止生態(tài)公益林擇伐后降低林分質(zhì)量。2、非木質(zhì)利用。貫徹落實(shí)省委、省政府意見提出“積極開展非木質(zhì)利用，允許管護(hù)主體科學(xué)合理地利用林地資源和森林景觀資源，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)”要求?？茖W(xué)引導(dǎo)林農(nóng)開展非木質(zhì)利用，緩解因生態(tài)公益林禁伐、限伐帶來的經(jīng)濟(jì)損失。政府將在政策、資金和技術(shù)上給予一定的扶持和幫助，經(jīng)營收益除支付林地使用費(fèi)外，其余收益全部歸經(jīng)營者所有。(1)拓寬非木質(zhì)利用途徑，積極探索根花果葉的開發(fā)利用。(2)積極開展林下種植中藥材、食用菌和林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營活動(dòng)。(3)充分利用生態(tài)公益林的景觀資源，引導(dǎo)

15、和鼓勵(lì)生態(tài)公益林區(qū)的林農(nóng)以森林資源入股，參與開發(fā)“森林人家”等森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。(4)經(jīng)營以農(nóng)家特色為主的生態(tài)旅游項(xiàng)目。在旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)經(jīng)營本地特色的土特產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。(5)以旅游景區(qū)為依托，開發(fā)具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)家住宅區(qū)，經(jīng)營農(nóng)家樂、農(nóng)家游等項(xiàng)目，既美化民居環(huán)境，又增加農(nóng)民收入。(三)維護(hù)權(quán)益，建立多渠道多形式的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。 2003年中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和2004年中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)綠色海峽西岸的決定都明確提出要加快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，特別是去年11月福建省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見，就如何建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償

16、機(jī)制作了比較明確的規(guī)定，主要途徑有：（1）省級政府每年要安排一定資金以轉(zhuǎn)移支付的方式專門用于重點(diǎn)生態(tài)公益林林區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償。（2）積極爭取建立區(qū)級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。（3）依托森林資源開發(fā)旅游，從旅游經(jīng)營收入中提取一定資金，用于生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)用。（4）從利用水資源發(fā)電企業(yè)收取的水資源費(fèi)中安排一定比例用于生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)用。（5）積極探索以森林資源入股方式參與水電站和旅游區(qū)的開發(fā)，提高林農(nóng)收入。(四)強(qiáng)化保護(hù)，建立分工明確的監(jiān)督管理機(jī)制。 加強(qiáng)對生態(tài)公益林管護(hù)主體的監(jiān)管，是創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的重要內(nèi)容，也是確保管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、村 “兩委”、協(xié)會(huì)組織、護(hù)林隊(duì)

17、伍，應(yīng)分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對管護(hù)工作的監(jiān)管，確保管護(hù)責(zé)任真正落實(shí)到位。 1、強(qiáng)化林業(yè)站生態(tài)公益林監(jiān)督管理工作，真正將生態(tài)公益林資源保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。在落實(shí)管護(hù)主體的同時(shí)，要確定林業(yè)站、林場、公司、保護(hù)區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，設(shè)置監(jiān)管人員建立監(jiān)管機(jī)制，林業(yè)局對各監(jiān)管單位下達(dá)監(jiān)管責(zé)任書，各監(jiān)管單位將生態(tài)公益林監(jiān)管工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，劃分監(jiān)管責(zé)任片區(qū)，落實(shí)監(jiān)管人員，將監(jiān)管片區(qū)落實(shí)到具體監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林全程監(jiān)控。 2、建立嚴(yán)格的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用和管理的監(jiān)督機(jī)制，確保補(bǔ)償資金規(guī)范、有效、安全運(yùn)行。建立嚴(yán)格的資金管理制度和檢查監(jiān)督制度以及資金使用違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任追究制度，并會(huì)同財(cái)政、審

18、計(jì)和監(jiān)察等部門定期或不定期地開展監(jiān)督檢查，確保生態(tài)公益林補(bǔ)償資金真正落實(shí)到位和運(yùn)行安全。 四、工作步驟 (一)準(zhǔn)備工作 1、成立工作機(jī)構(gòu)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2、制定工作方案。通過深入調(diào)查，廣泛征求意見，制定符合本鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制洛江區(qū)河市鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案，報(bào)區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。 3、選擇試點(diǎn)村。根據(jù)不同的村情、林情和民情，選擇具有代表性的2個(gè)村作為試點(diǎn)、開展生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革。 3、組織工作組。鎮(zhèn)林業(yè)站會(huì)同駐村工作隊(duì)組織試點(diǎn)工作組，深入試點(diǎn)村，協(xié)助開展工作。4、部署試點(diǎn)工作。區(qū)林業(yè)局召開創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作會(huì)議，部署試點(diǎn)工作，培訓(xùn)

19、工作人員。派出指導(dǎo)組深入試點(diǎn)村指導(dǎo)。5、調(diào)查摸清本單位生態(tài)公益林的基本情況，全面掌握本單位生態(tài)公益林權(quán)屬、林分狀況、分布特點(diǎn)、林種樹種結(jié)構(gòu)等，為創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制提供科學(xué)資料。(二)宣傳發(fā)動(dòng) 1、召開村兩委會(huì)議和村民小組長會(huì)議，傳達(dá)上級關(guān)于生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新精神，領(lǐng)會(huì)改革創(chuàng)新的重要意義和主要做法。2、組織鄉(xiāng)村干部和林業(yè)部門工作人員印發(fā)有關(guān)宣傳材料。并深入鄉(xiāng)村宣傳創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制有關(guān)政策和重要意義，廣泛征求村民意見和建議，使村民人人了解改革，參與改革。(三)確定改革方案 1、召開村兩委會(huì)會(huì)議。成立創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作小組。討論提出木材生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革形式、補(bǔ)償性支出經(jīng)費(fèi)安排以

20、及生態(tài)公益林限制性利用的初步方案。 2、召開村民代表大會(huì)。對村兩委提交的生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革方式、補(bǔ)償性支出經(jīng)費(fèi)安排和生態(tài)公益林限制性利用的初步方案進(jìn)行討論表決，形成決議。在村公示七天后無異議后方可實(shí)施。 (四)劃分管護(hù)責(zé)任區(qū) 1、按照改革方案，對本村生態(tài)公益林進(jìn)行劃片，確定相應(yīng)管護(hù)模式。 2、根據(jù)不同的管護(hù)模式，經(jīng)過必要的程序，確定管護(hù)責(zé)任人。 3、村委會(huì)組織管護(hù)責(zé)任人到現(xiàn)場確認(rèn)管護(hù)責(zé)任區(qū)。 4、林業(yè)站劃分管護(hù)片區(qū)落實(shí)監(jiān)管員，明確監(jiān)管責(zé)任。 (五)簽訂責(zé)任文書 1、區(qū)林業(yè)局與村委會(huì)簽訂生態(tài)公益林管護(hù)行政責(zé)任書。 2、村委會(huì)與承包管護(hù)責(zé)任人簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同和生態(tài)公益林限制性利用協(xié)議書。(六)檢查驗(yàn)收 試點(diǎn)村的試點(diǎn)工作完成后，向區(qū)林業(yè)局和鎮(zhèn)政府提交工作總結(jié)和申請檢查驗(yàn)收報(bào)告書。區(qū)林業(yè)局會(huì)同鎮(zhèn)政府組織檢查組進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查行政村行政責(zé)