發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)節(jié)器作用

1、發(fā)揮農(nóng)業(yè)審計在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)節(jié)器作用        隨著黨的十七屆三中全會的勝利召開，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐將進一步加快，國家為此也將投入更多的財政資金。保障新農(nóng)村建設(shè)資金安全有效使用，是法律賦予審計部門的神圣職責(zé)。在新農(nóng)村的建設(shè)中，審計部門在農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理和使用等過程中，如何在審計轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)審計的定位，如何更好地起監(jiān)督和保駕護航作用，是值得我們思考的問題。一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計存在的問題農(nóng)業(yè)資金是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、畜牧、氣象等農(nóng)業(yè)部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和組織間的協(xié)定籌

2、集起來的，專門用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金。由于農(nóng)業(yè)資金在籌集、分配、管理和使用等方面的規(guī)范和制度不健全，且審計工作不能發(fā)揮有效的監(jiān)督，致使農(nóng)業(yè)資金在各方面存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下四個方面：1、“空白點”多一是從資金來源看。農(nóng)業(yè)資金的來源有國家財政資金、銀行信貸資金、社會集資和引進外資等，但目前農(nóng)業(yè)資金審計一般局限于對國家預(yù)算安排的資金進行審計，而對于非預(yù)算安排的資金審計監(jiān)督涉及較少。二是從行業(yè)看。國有企事業(yè)單位的審計容易得到執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織和集體所有制企業(yè)的審計監(jiān)督，沒有納入國家審計的范疇，造成該部分農(nóng)業(yè)資金無序流通、監(jiān)管不力的現(xiàn)象很突出。三是從資金管理看。由于多頭管理，撥款環(huán)節(jié)繁多

3、，造成審計工作鞭長莫及。例如，財政資金劃分為“條”、“塊”管理兩大部分，分別由財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、發(fā)改、科技等多個部門管理。此外，由于資金籌集的渠道繁多，既有國家投入，又有農(nóng)民投入，也有外商投入；既有無償投入，又有有償投入；使用對象既有國有企事業(yè)單位，又有集體經(jīng)濟組織和個體農(nóng)戶等等。因而，在實際審計工作中，農(nóng)業(yè)審計執(zhí)法尚未實行對農(nóng)業(yè)資金的全方位監(jiān)督。2、整體規(guī)劃不足從農(nóng)業(yè)資金審計工作的現(xiàn)狀看，缺乏一套跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的審計規(guī)劃。一般都是按照上級審計機關(guān)的指令進行，屬被動式的工作運轉(zhuǎn)機制。另外，從農(nóng)業(yè)資金的各環(huán)節(jié)看，具有明顯的階段性特點，然而農(nóng)業(yè)資金審計大多是在資金使用后一次性對農(nóng)業(yè)資金

4、的各環(huán)節(jié)情況進行審計，這與其階段性特點相脫節(jié)，影響了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。3、機構(gòu)不健全目前，浙江省農(nóng)業(yè)審計機構(gòu)除了省審計廳之外，只有少數(shù)幾個市審計局設(shè)有專職機構(gòu)或人員，其余的都未設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)審計機構(gòu)及配備專職人員。4、執(zhí)法不嚴(yán)個別審計人員強調(diào)客觀困難，造成執(zhí)法過程中的隨意性。一是對該處罰的不處罰，對一些挪用、濫用和截留資金的單位和個人，只要求退回資金或說明資金用途后，就不執(zhí)行處罰。二是采取消極對付，避重就輕，只反映基本情況不反映查出的問題。三是對本地區(qū)的農(nóng)業(yè)資金審計查出的問題，層層地方保護主義，無法全面真實地予以揭露。二、建立適合國情的農(nóng)業(yè)審計模式，奠定農(nóng)業(yè)審計的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)1、農(nóng)業(yè)審計的組織模

5、式包括組織體系模式和審計體制模式。完善的審計組織體系模式，首先應(yīng)該是審計組織體系上的完整性，即審計組織體系必須包括政府審計、民間審計和內(nèi)部審計。其次應(yīng)該是審計組織體系的協(xié)調(diào)性，即審計組織體系內(nèi)部不同審計主體之間以及各種審計主體內(nèi)部各種形式之間的協(xié)調(diào)性。再次應(yīng)該是審計組織體系的適應(yīng)性，政府審計相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟審計是否適應(yīng)。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部審計機構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)職能，獨立負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的監(jiān)督。2、農(nóng)業(yè)審計的工作范圍與內(nèi)容模式政府審計、民間審計、內(nèi)部審計在范圍的劃分上應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，不重不漏；在內(nèi)容上應(yīng)各有側(cè)重，重點突出，以最大限度地發(fā)揮審計體系的整體功能。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，縣級以上人民政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)審計機構(gòu)，應(yīng)把農(nóng)業(yè)專項資金審計與調(diào)查作為工作重點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨立內(nèi)審機構(gòu)，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟審計確定為工作的中心內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織內(nèi)部設(shè)立的專職審計機構(gòu)或人員，應(yīng)把內(nèi)控制度審計和經(jīng)濟效益審計當(dāng)作工作重點；民間審計組織可以接受政府審計機關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織的委托開展相應(yīng)的審計工作。3、農(nóng)業(yè)審計方式與方法模式農(nóng)業(yè)審計手段、方式、方法必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督的需要。根據(jù)政府審計機關(guān)、民間審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)的實際審計資源，農(nóng)業(yè)審計必須將外部與內(nèi)部審計結(jié)合起來，將自行、委托和聯(lián)合審計結(jié)合起來，將自覺與法定審計結(jié)合起來，將事前