應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)

1、知識(shí)點(diǎn)1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)1. 應(yīng)急管理基本概念（1）應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。（2）應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。（3）應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。（4）應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。（5）恢復(fù)事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的

2、措施或行動(dòng)。2. 應(yīng)急管理的四個(gè)階段應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。3. 應(yīng)急管理各階段的含義和任務(wù)在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義：第一層是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化；第二層是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度。任何企業(yè)都應(yīng)該在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)預(yù)防工作引起高度的重視，防患于未然。預(yù)防階段的主要工作內(nèi)容為：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制。準(zhǔn)備的目標(biāo)是保障重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，主要集中在發(fā)展應(yīng)急操作計(jì)劃及系統(tǒng)上。準(zhǔn)備階段的主要工作內(nèi)容為：預(yù)案編制、建

3、立預(yù)警系統(tǒng)、進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。響應(yīng)的目的，是通過(guò)發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營(yíng)救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受到威脅的人群；盡可能控制并消除事故，最大限度地減少事故造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。響應(yīng)階段的主要工作內(nèi)容為：情況分析、預(yù)案實(shí)施、展開救援行動(dòng)、進(jìn)行事態(tài)控制。恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，它首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后繼續(xù)努力逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要求立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、事故原因調(diào)查、清理廢墟等；長(zhǎng)期恢復(fù)工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實(shí)施安全減災(zāi)計(jì)劃?；謴?fù)階段主要工作內(nèi)容為：影響評(píng)估

4、、清理現(xiàn)場(chǎng)、常態(tài)恢復(fù)、預(yù)案評(píng)審。4. 應(yīng)急救援體系的構(gòu)成應(yīng)急救援體系主要有組織體系、運(yùn)作機(jī)制、預(yù)案體系、保障體系、法規(guī)制度等部分組成。5. 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）,將應(yīng)急預(yù)案體系為三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，包括：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案（現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案）。6. 綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的概念綜合應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案）是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（專項(xiàng)預(yù)案）是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障

5、而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案（現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案）是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。7. 綜合應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容目錄具體內(nèi)容總則編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則單位危險(xiǎn)性分析及預(yù)控措施單位概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)預(yù)

6、防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告與處置應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束信息發(fā)布后期處置保障措施通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急裝備物資保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障培訓(xùn)與演練培訓(xùn)、演練獎(jiǎng)懲附則術(shù)語(yǔ)和定義、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、維護(hù)和更新、制定和解釋、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施8. 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容目錄具體內(nèi)容事故類型和危害程度分析應(yīng)急處置基本原則組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)預(yù)防與預(yù)警危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動(dòng)、信息報(bào)告程序應(yīng)急處置響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急物資與裝備保障9. 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的內(nèi)容目錄具體內(nèi)容事故特征應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急處置事故應(yīng)急處置程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施、注意事項(xiàng)10. 應(yīng)急預(yù)

7、案的編制步驟（1）成立預(yù)案編制小組；（2）收集相關(guān)資料；（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析；（4）應(yīng)急能力評(píng)估；（5）應(yīng)急預(yù)案編制；（6）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布。11. 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審方法應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分為形式評(píng)審和要素評(píng)審，評(píng)審可采取符合、基本符合、不符合三種方式簡(jiǎn)單判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。（1）形式評(píng)審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字和制訂過(guò)程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。（2）要素評(píng)審依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、針對(duì)性、完整性、科學(xué)性、規(guī)范性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。要素評(píng)審包括關(guān)鍵要素和一般要

8、素。為細(xì)化評(píng)審，可采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)急預(yù)案時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評(píng)審內(nèi)容及要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及不足。12. 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審程序（1）評(píng)審準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，明確參加評(píng)審的單位或人員；通知參加評(píng)審的單位或人員具體評(píng)審時(shí)間；將被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。（ 2）會(huì)議評(píng)審會(huì)議評(píng)審可按照以下程序進(jìn)行：介紹應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員構(gòu)成，推選會(huì)議評(píng)審組組長(zhǎng)；應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評(píng)審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論，提出修改和建設(shè)性意見；應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組根據(jù)

9、會(huì)議討論情況，提出會(huì)議評(píng)審意見；討論通過(guò)會(huì)議評(píng)審意見，參加會(huì)議評(píng)審人員簽字。（ 3）意見處理評(píng)審組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評(píng)審的結(jié)論性意見。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照評(píng)審意見，對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題以及不合格項(xiàng)進(jìn)行分析研究，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂或完善。反饋意見要求重新審查的，應(yīng)按照要求重新組織審查。13. 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐?yīng)當(dāng)提交的材料（ 1）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；（ 2）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；（ 3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。14. 應(yīng)急預(yù)案修訂與更新的情況應(yīng)就下述情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期和不定期的修改或修訂：（ 1）日常應(yīng)急管理中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（ 2）訓(xùn)練或演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)

10、案的缺陷；（ 3）實(shí)際應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)案的缺陷；（ 4）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化；（ 5）原材料、生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)性發(fā)生變化；（ 6）施工區(qū)域范圍的變化；（ 7）布局、消防設(shè)施等發(fā)生變化；（ 8）人員及通信方式發(fā)生變化；（ 9）有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；（ 10）其他情況。15. 應(yīng)急培訓(xùn)的程序（ 1）制定應(yīng)急培訓(xùn)與教育計(jì)劃；（ 2）應(yīng)急培訓(xùn)與教育實(shí)施；3）應(yīng)急培訓(xùn)與教育效果評(píng)價(jià)和改進(jìn)。16. 應(yīng)急培訓(xùn)與教育計(jì)劃的八個(gè)要素一個(gè)科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容主要有“我們組織培訓(xùn)的目的是什么？培訓(xùn)的對(duì)象是誰(shuí)？培訓(xùn)負(fù)責(zé)人和培訓(xùn)教師是誰(shuí)？培訓(xùn)的內(nèi)容如何確定？培訓(xùn)的時(shí)間和期限？培訓(xùn)的場(chǎng)地？培訓(xùn)的方法？如何評(píng)價(jià)培訓(xùn)的

11、效果？”八個(gè)要素。17. 應(yīng)急培訓(xùn)的基本內(nèi)容應(yīng)急培訓(xùn)包括對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)所有相關(guān)人員進(jìn)行的最低程度的應(yīng)急培訓(xùn)與教育，要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識(shí)別危險(xiǎn)、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動(dòng)緊急情況警報(bào)系統(tǒng)、如何安全疏散人群等基本操作。（1）報(bào)警1 ）使應(yīng)急人員了解并掌握如何利用身邊的工具最快最有效地報(bào)警，比如用手機(jī)電話、尋呼、無(wú)線電、網(wǎng)絡(luò)，或其他方式報(bào)警；2 ）使應(yīng)急人員熟悉發(fā)布緊急情況通告的方法，如使用警笛、警鐘、電話或廣播等；3 ）當(dāng)事故發(fā)生后，為及時(shí)疏散事故現(xiàn)場(chǎng)的所有人員，應(yīng)急隊(duì)員應(yīng)掌握如何在現(xiàn)場(chǎng)貼發(fā)警報(bào)標(biāo)志。（2）疏散為避免事故中不必要的人員傷亡，應(yīng)培訓(xùn)與教育足夠的應(yīng)急隊(duì)員在緊急情況下，現(xiàn)場(chǎng)

12、安全、有序地疏散被困人員或周圍人員。對(duì)人員疏散的培訓(xùn)可在應(yīng)急演練中進(jìn)行，通過(guò)演練還可以測(cè)試應(yīng)急人員的疏散能力。（3）火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育由于火災(zāi)的易發(fā)性和多發(fā)性，對(duì)火災(zāi)應(yīng)急的培訓(xùn)與教育顯得尤為重要，要求應(yīng)急隊(duì)員必須掌握必要的滅火技術(shù)以在著火初期迅速滅火，降低或減小導(dǎo)致災(zāi)難性事故的危險(xiǎn)，掌握滅火裝置的識(shí)別、使用、保養(yǎng)、維修等基本技術(shù)。由于滅火主要是消防隊(duì)員的職責(zé)，因此，火災(zāi)應(yīng)急培訓(xùn)與教育主要也是針對(duì)消防隊(duì)員開展的。18. 應(yīng)急演練的目的（1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)；（2）辨識(shí)出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）；（3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平；（4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲

13、得大眾認(rèn)可和信心；（5）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心；（6）明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé)；（7）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)；（8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。19. 應(yīng)急演練的類型（1）桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取的演練活動(dòng)。桌面演練的主要特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行非正式的活動(dòng)。主要目的是鍛煉演練人員解決問(wèn)題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問(wèn)題。桌面演練只需要展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來(lái)自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集演練人

14、員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急相應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要用于為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。（2）功能演練功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。例如指揮和控制功能的演練，其目的是檢測(cè)、評(píng)價(jià)部門在一定壓力情況下的應(yīng)急運(yùn)行和及時(shí)響應(yīng)能力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急組織的參與而增大。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。（3）全面演練全面演練針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，全面演練也少不了負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)行、協(xié)調(diào)和政策擬定人員的參與，以及國(guó)家級(jí)應(yīng)急組織人員在演練方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和評(píng)估工作中提供的技術(shù)支持，但全面演練過(guò)程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演練更廣。演練完成后，除采取口頭評(píng)