四川省通江縣鞏固退耕還林成果

1、四川省通江縣鞏固退耕還林成果專 項 規(guī) 劃一、基本情況（一）自然、社會、經濟概況1.自然地理概況通江縣位于四川盆地東北部大巴山系米倉山南麓，東經106°59-107°45，北緯31°39-32°34之間。東鄰萬源，南連平昌，西與巴中、南江抵界，北接陜西省南鄭、鄭巴、西鄉(xiāng)三縣。屬嘉陵江上游，渠江水系通江流域區(qū)，境內河流溪澗密布，流量充沛。主要有大通江河、小通江河、通江河、澌灘河等。境內北高南低，北部深切割中山區(qū)海拔15002000米，中部中切割中山區(qū)海拔13001500米，南部中切割低山區(qū)海拔8001000米，最高海拔2089米，最低海拔305米。屬亞熱帶

2、濕潤性氣候向北亞熱帶氣候過渡地區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴寒。年均氣溫16.7以上，年日照1424.1小時，無霜期281天左右，降雨量1107.9毫米。全縣土壤分為6個土類,9個亞類,21個土屬,70個土種,93個變種，林業(yè)用地土壤以紫色土、沖積土、石灰土、黃壤、山地黃壤、山地黃棕壤為主。呈垂直帶譜分布，即海拔800米以下以紫色土、沖積土為主；海拔800-1000米以黃壤為主；海拔1000-1500米以山地黃壤、石灰土為主；海拔1500米以上以山地黃棕壤為主。全縣屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，植物區(qū)系以亞熱帶為主，兼有溫帶、熱帶的種類成分。境內樹種以櫟類、馬尾松、華山松、日本落葉松、柏木等30科79種用材樹和

3、69科191種經濟林木為主；灌木植被類型以黃荊、馬桑、杜鵑、雜竹及亞高山常綠灌叢等為主；地被物以禾草、蕨類為主。（二）社會、經濟概況據(jù)2006年底年報統(tǒng)計，全縣幅員面積618.8萬畝，轄49個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），524個村，3332個社，31個居委會，總人口73.8萬，其中農業(yè)人口63.5萬，農民人均純收入2004元。全縣國土面積中農業(yè)用地77.1萬畝，林業(yè)用地378.9萬畝，牧業(yè)用地142.6萬畝,水域面積10.2萬畝,其它用地10萬畝，森林覆蓋率達到57.61%。全縣耕地面積56.256萬畝，人均耕地面積0.9畝。人均高產穩(wěn)產耕地0.48畝，糧食單產326.9公斤，糧食總產量350069000公斤，

4、人均占有糧食量474.3公斤。全縣勞動力轉移18.2萬人，其中年退耕農戶勞動力轉移4.8萬人。（二）退耕還林工程建設情況1、自2000年我縣啟動實施退耕還林工程以來，累計完成工程建設31.2萬畝（含坡耕地退耕還林14.4萬畝，配套荒山造林15.3萬畝，封山育林1.5萬畝），涉及48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、457個村的8.63萬戶農戶，30.5萬人。其中2000年實施坡耕地退耕還林3.5萬畝, 配套荒山造林2.1萬畝；2001年實施坡耕地退耕還林2萬畝, 配套荒山造林3.2萬畝；2002年實施坡耕地退耕還林3萬畝, 配套荒山造林3萬畝；2003年實施坡耕地退耕還林4萬畝, 配套荒山造林4萬畝；2004年實施坡耕

5、地退耕還林0.5萬畝, 配套荒山造林0.5萬畝；2005年實施坡耕地退耕還林1萬畝, 配套荒山造林0.5萬畝，封山育林1.5萬畝；2006年實施坡耕地退耕還林0.4萬畝, 配套荒山造林1萬畝；2007實施荒山造林1萬畝。2、全縣在實施退耕還林過程中，嚴格執(zhí)行退耕還林政策，沒有出現(xiàn)全退戶情況。3、在實施退耕還林過程中，以建設長江上游生態(tài)屏障為目標，立足生態(tài)建設，所實施的14.4萬畝坡耕地退耕還林全部為生態(tài)林。（三）工程區(qū)相關項目情況1、基本口糧田及其配套微型水利設施建設現(xiàn)狀退耕農戶現(xiàn)有耕地面積227246畝，戶均耕地2.67畝，人均耕地面積0.8畝，其中現(xiàn)有高產穩(wěn)產耕地面積32893.7畝，戶均

6、高產穩(wěn)產耕地0.39畝。據(jù)統(tǒng)計，退耕區(qū)現(xiàn)有蓄水池1326口、小型提灌站36座、山平塘810口、排灌溝渠462公里。2、農村能源建設現(xiàn)狀目前，我縣退耕還林農戶生活用能80%以上利用薪柴和秸桿，10%利用煤炭，極少農戶利用電能或沼氣。據(jù)統(tǒng)計，2698戶退耕農戶建有沼氣池，僅占3.1%。 3、生態(tài)移民規(guī)劃、實施情況“十一·五”期，全縣總體規(guī)劃貧困農戶搬遷移民951戶、4020人，其中退耕農戶483戶、2106人，分別占全縣移民搬遷的50.8%、52.4%。4、退耕還林林地（含配套荒山造林）補植補造情況通江縣氣候、地質災害頻繁，特別是2006年特大旱災、2007年“7·3”特大洪災

7、后，退耕還林苗木損毀嚴重，須經連年補植、重復補植才能達到國家的建設標準。我縣2004年補植面積達92985畝（含退耕還林35605畝，荒山造林57380畝），補植各類種苗373萬株；2005年補植面積達84514畝（含退耕還林34400畝，荒山造林50114畝），補植各類種苗328.7萬株；2006年補植面積達79045畝（含退耕還林38500畝，荒山造林40545畝），補植各類種苗321.7萬株。根據(jù)我縣近3年來的補植實際和2007年縣級自查看，仍然有85514畝面積合格率在41%-80%之間需補植補造。5、農業(yè)產業(yè)結構及農村經濟發(fā)展情況通江具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、資源和品牌優(yōu)勢、勞動力

8、優(yōu)勢，可提供豐富的農業(yè)產業(yè)原料。全年糧食總產量為35萬噸，其中水稻10.87萬噸，小麥5.05萬噸，玉米12.64萬噸，薯類6.44萬噸。在特色產業(yè)中，以通江銀耳為代表的食用菌，馳名中外，年產量達3268噸；空山核桃、巴山銀杏、巴山木竹筍等林產品供不應求，年產量達7000噸。全縣制定了農業(yè)產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，重點是立足區(qū)域實際，圍繞特色種植業(yè)、培殖業(yè)、加工業(yè)，用35年時間，把全縣打造成為川東北食用菌集散基地、川東北農產品加工基地、川東北馬鈴薯種源基地，力爭年產量達43050噸。在現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)結構中，以糧食、畜牧和食用菌三大產業(yè)為主，其中糧食年產量350067噸，產值72157萬元；畜牧業(yè)年

9、出欄661.76萬頭（只），產量114240噸，年產值120594萬元；食用菌年產量3268噸，產值77382萬元。并以此為基礎組建了諾水米業(yè)、銀耳酒業(yè)、山霸王、天仙食品等龍頭企業(yè)5家，農戶自發(fā)形成的食用菌、茶葉、蔬菜、干果等專業(yè)協(xié)會8個。全縣農民年均收入2641.9元，年人均純收入2004元，人均占有糧食474.3公斤。8.63萬戶退耕農戶年均收入2671.9元，其中農業(yè)收入1526.6元（含林業(yè)收入117.7元），非農業(yè)收入1115.3元。二、專項規(guī)劃編制的主要依據(jù)1、國務院關于完善退耕還林政策的通知（國發(fā)200725號）；2、四川省人民政府貫徹國務院完善退耕還林政策的通知的意見（川府發(fā)2

10、00751號）；3、四川省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃指南；4、四川省人民政府四川省林業(yè)產業(yè)發(fā)展綱要（川府發(fā)200511號）；5、四川省改造中低產田土技術要點；6、四川省坡改梯技術規(guī)程；7、國家發(fā)改委新能源基本建設項目管理的暫行規(guī)定；8、農村沼氣能源標準；9、四川省農村能源建設管理辦法；10、四川省農村沼氣建設國債項目管理規(guī)定；11、造林技術規(guī)程（GB/T 157762006）；12、通江縣十一五發(fā)展規(guī)劃；13、通江縣林業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃；14、通江縣農業(yè)發(fā)展十一規(guī)劃及2020年遠景目標；15、通江縣退耕還林后續(xù)產業(yè)建設項目投資標準。三、實施專項建設的必要性、重要性（一）搞好專項規(guī)劃是鞏固退耕還林成

11、果的前提和基礎搞好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃意義重大，它是在全面摸清農戶的基本情況和現(xiàn)實需求的基礎上編制而成的，充分體現(xiàn)了退耕農戶的迫切愿望，有利于調動退耕農戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性；它充分體現(xiàn)了退耕農戶的生產、生活實際，有利于解決退耕農戶的長遠生計；它對建設內容和部門職責進行了細分，有利于退耕還林專項建設的穩(wěn)步實施。（二）搞好專項規(guī)劃是推進工程持續(xù)健康發(fā)展的新機遇。在國家第一輪補助即將到期的關鍵時期，黨中央、國務院堅持以人為本，從退耕還林工程區(qū)的實際出發(fā)，從廣大退耕農戶的現(xiàn)實需求和長遠生計出發(fā)，及時做出了完善退耕還林政策的決定。國家為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排鞏

12、固退耕還林成果專項資金，用于退耕農戶基本口糧田、農村能源、生態(tài)移民、補植補造和后續(xù)產業(yè)等專項建設，這給鞏固退耕還林成果帶來了新的發(fā)展機遇。（三）搞好專項規(guī)劃是規(guī)范工程建設的科學依據(jù)。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃涉及多部門、多專業(yè)，范圍廣、時間跨度長，是一個龐大的系統(tǒng)建設工程，是協(xié)調、規(guī)范專項規(guī)劃的單項工程建設，充分利用和合理配置現(xiàn)有各種資源，最大限度地調動各職能部門的積極性，為實現(xiàn)鞏固退耕還林成果這一共同目標而各盡其能，把黨中央、國務院對生態(tài)建設的高度重視和對廣大退耕農戶的深切關懷落到實處的科學依據(jù)。四、規(guī)劃的指導思想、目標任務和基本原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持

13、以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，以退耕農戶為對象，以基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民建設、補植補造、后續(xù)產業(yè)發(fā)展為內容，堅持農戶自愿與縣級平衡相結合，農戶自力更生與國家扶持相結合，普遍規(guī)劃與集中布局相結合。進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農民增收和經濟發(fā)展的長效機制。遵循規(guī)劃原則，采取綜合措施，鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生計，促進全縣社會經濟可持續(xù)發(fā)展。（二）目標任務一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田

14、建設力度、加強農村能源建設、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。（三）基本原則1、以縣為單位，專項資金總額包干，按項目安排資金。2、項目規(guī)劃按“基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民建設、補植補造、后續(xù)產業(yè)發(fā)展”順序依次安排。3、項目規(guī)劃與退耕農戶相結合，優(yōu)先安排生產生活條件差、經濟困難及退耕地沒有收益的貧困退耕農戶。4、尊重農戶意愿，摸底調查到戶，縣級統(tǒng)籌平衡，自下而上編制規(guī)劃。5、成片規(guī)劃，相對集中，以村為單元集中規(guī)劃。6、國家支持與退耕農戶自力更生相結合。7、統(tǒng)籌整合有關預算內基本建設投資，支農惠農財政資金，并與全縣經濟發(fā)展規(guī)劃、新農村建設等

15、專項規(guī)劃相銜接。五、規(guī)劃的布局、內容及規(guī)模（一）規(guī)劃的布局鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃布局在涉及48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、457個村的8.63萬戶農戶，30.5萬人。根據(jù)摸底調查和縣域經濟發(fā)展的實際需要，縣人民政府統(tǒng)籌平衡，通江縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目布局如下：1、基本口糧田建設84535畝,其中改土培肥21000畝,坡改梯10500畝，中低產田改造53035畝,修建蓄水池590口、沉沙池、山糞池600口，修建小型提灌站4座、排灌溝渠442.6公里、石河堰120座、山平塘469口。農村能源建設項目規(guī)劃沼氣池8709口，需專項資金5072.1萬元，占專項資金的41.93%。2、農村能源建設沼氣池8709口，

16、專項資金870.9萬元，占專項資金的7.2%。3、生態(tài)移民483戶，需專項資金241.5萬元，占專項資金的2%。4、補植補造85514畝，需專項資金427.57萬元，占專項資金的3.53%。5、后續(xù)產業(yè)發(fā)展177075.1畝，需專項資金5483.9萬元，占專項資金的45.34%。（二）單項規(guī)劃1、基本口糧田建設規(guī)劃2008年-2015年全縣建設基本口糧田面積84535畝，其中坡改梯10500畝，改土培肥21000畝，中低產田改造53035畝,配套建設蓄水池590口；新建沉沙池、山糞池600口；建設排濕（洪）渠、石灌渠、“U”型砼灌渠、攔山堰共計442.6公里；整治山坪塘469口，新建、整治石河

17、堰120座，建小型提灌站4座。項目涉及到41774戶，164319人。（詳見附表1）附表1 單位：年、畝、口項目合計20082009201020112012201320142015計845356499.711500.46500.510099.517000.41150010499.910934.6基本口糧田建設面積坡改梯105002514.41061.7820681.91957.915271767170.1改土培肥2100015642950.2151331643232.8253027613285中低產田改造53035242174894168625411810744359727480微型水利設施蓄

18、水池590471211755225164366沉砂池60084974566141345875提灌站413排灌溝渠442.626.650.34236.884.57756.568.9山坪塘469586299968516566石河堰12061283221118222、農村能源建設規(guī)劃20082015年全縣總體規(guī)劃8709口（見附表2），涉及到8709戶，33635人。附表2 單位：年、口項 目合計20082009201020112012201320142015農村能源建設建沼氣池（口）8709 10001100 1000 1100 1000 1100 1200 1209 3、生態(tài)移民規(guī)劃200820

19、15年，居住條件惡劣、地處重要生態(tài)區(qū)位，并已納入以工代賑易地移民搬遷總體規(guī)劃的退耕農戶移民483戶、2106人，分3年實施。其中2008年退耕農戶移民161戶、740人；2009年退耕農戶移民161戶、674人；2010年退耕農戶移民692戶、708人。4、補植補造方案依據(jù)需補植補造林地分布情況和自然、立地條件，結合我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行合理布局。在大小通江河及其支流兩岸、水庫和水電站等生態(tài)區(qū)位重要地段，選擇抗逆性強的榿木、楊樹等樹種；在一般地區(qū)，尤其是自然和立地條件相對較好的地區(qū)，以經濟效益高同時能發(fā)揮較好生態(tài)效益、有助于當?shù)亓謽I(yè)產業(yè)發(fā)展的銀杏、核桃等特色經果林為主。補植補造補助年限為1

20、年，集中安排在2008年。全縣補植補造總面積85514畝，專項補助資金427.57萬元。涉及到52337戶,104674人。5、后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃20082015年總體規(guī)劃后續(xù)產業(yè)發(fā)展177075.1畝，其中短周期工業(yè)原料林70225.1畝,特色經果林24190畝,品種改良及改造58746.7畝,豐產措施23913.3畝, 涉及退耕農戶33841戶,122343人。（分年度規(guī)劃見附表3）。附表3 單位：畝年后續(xù)產業(yè)發(fā)展計短周期工業(yè)原料林特色經果林品種改良及改造豐產措施計177075.170225.12419058746.723913.32008年16345.86445.8300040002900

21、2009年19145.35482.86262.5450029002010年30520.714120.74000950029002011年26641.413241.41000950029002012年12693.84251.31542.5400029002013年23744.810344.81000950029002014年24327.67827.64000950030002015年23655.78510.733858246.73513.3六、投資估算、資金籌措（一）投資估算1、20082015年全縣鞏固退耕還林成果需投入資金20914.1萬元。（見附表4）附表4 單位：年、萬元項 目合計200

22、82009201020112012201320142015全縣合計20914.13535.33240.63178.72157.32256.22167.42184.72193.82、基本口糧田建設需投入資金7608.5萬元。其中2008年投入資金585萬元；2009年投入資金1035.2萬元；2010年投入資金585.1萬元；2011年投入資金909.1萬元；2012年投入資金1530萬元；2013年投入資金1035萬元；2014年投入資金944.9萬元；2015年投入資金984.2萬元。3、農村能源建設需投入資金2202.3萬元。其中2008年投入資金250萬元；2009年投入資金275萬元；

23、2010年投入資金275萬元；2011年投入資金275萬元；2012年投入資金250萬元；2013年投入資金275萬元；2014年投入資金300萬元；2015年投入資金302.3萬元。4、生態(tài)移民需投入資金3430.4萬元。其中2008年投入資金1193.8萬元；2009年投入資金1106.4萬元；2010年投入資金1130.2萬元。5、補植補造需投入資金855.14萬元。其中2008年投入資金855.14萬元。6、后續(xù)產業(yè)發(fā)展需投入資金6817.7萬元，(見附表5)附表 5 單位:萬元 年后續(xù)產業(yè)發(fā)展計短周期工業(yè)原料林特色經果林品種改良及改造豐產措施計6817.728091451.41817

24、.5739.82008年651.3257.82180123.889.72009年824219.3375.8139.289.72010年1188.4564.8240293.989.72011年973.3529.760293.989.72012年476.2170.192.6123.889.72013年857.4413.860293.989.72014年939.8313.1240293.992.82015年907.3340.4203.1255.1108.7（二）資金籌措1、總投資。20082015年全縣鞏固退耕還林成果投入資金20914.1萬元。其中專項投入資金12096萬元，以工代賑資金1053萬

25、元，農戶自籌（含投勞折資）7765.1萬元。(見附表6)附表6 單位:萬元年度總投資專項資金補助國家現(xiàn)有投資渠道安排的資金縣級財政配套資金農戶自籌資金（含投勞折資）合計20914.112096105307765.12008年3535.3151237001653.32009年3240.6151233701391.62010年3178.7151234601320.72011年2157.3151200645.32012年2256.2151200744.22013年2167.4151200655.42014年2184.7151200672.72015年2193.8151200681.82、基本口糧田建

26、設投入資金7608.5萬元。其中專項投入資金5072.1萬元，農戶自籌（含投勞折資）2536.4萬元。（分年度資金籌措見附表7）附表 7 單位:萬元年度總投資專項資金補助國家現(xiàn)有投資渠道安排的資金縣級財政配套資金農戶自籌資金（含投勞折資）計7608.55072.12536.42008年5853901952009年1035.2690345.22010年585.1390195.12011年909.1606303.12012年153010205102013年10356903452014年944.9630314.92015年984.2656.1328.13、農村能源建設投入資金2202.3萬元。其中專

27、項投入資金870.9萬元，農戶自籌（含投勞折資）1331.4萬元。（見附表8）附表8 單位：萬元年度總投資專項資金地方配套農戶自籌20082501001502009275110165201027510016520112751101652012250100150201327511016520143001201802015302312091814合計220238709133144、生態(tài)移民計劃總投資3430.4萬元，其資金來源為：申請國家生態(tài)移民易地扶貧搬遷專項資金241.5萬元，以工代賑資金 1053萬元，地方配套和群眾自籌2135.9萬元。具體分年投資為：2008年，計劃總投資1193.8萬元

28、，其中：申請國家生態(tài)移民專項資金80.5萬元，以工代賑資金370萬元，地方配套（含群眾投勞折資）743.3萬元。2009年，計劃總投資1106.4萬元，其中：申請國家生態(tài)移民專項資金80.5萬元，以工代賑專項資金337萬元，地方配套（含群眾投勞折資）688.9萬元。2010年，計劃總投資1130.2萬元，其中：申請國家生態(tài)移民專項資金80.5萬元，以工代賑資金346萬元，地方配套（含群眾投勞折資）703.7萬元。5、補植補造投入資金855.1萬元。其中專項投入資金427.6萬元，農戶自籌（含投勞折資）427.5萬元。2008年鞏固退耕還林成果投入資金855.1萬元，其中專項投入資金427.6萬

29、元，農戶自籌（含投勞折資）427.5萬元6、后續(xù)產業(yè)發(fā)展投入資金6817.7萬元。其中專項投入資金5483.9萬元，農戶自籌（含投勞折資）1333.8萬元。（分年度資金籌措見附表9）附表9 單位：年、萬元項 目合 計20082009201020112012201320142015總投資6817.7 651.38241188.4973.3476.1857.4939.8907.3專項資金5483.9513.9631.5941.5 796392712762735 農戶自籌資金（含投勞折資）1333.8137.4192.5246.9177.384.1145.4177.8172.3七、效益分析1、經濟效

30、益。通過成果鞏固項目的實施，一是項目區(qū)年糧食畝產可由現(xiàn)在的686公斤提高到812公斤，每畝增產116公斤，建成的67535畝高產穩(wěn)產基本口糧田，年可新增糧食7834噸，年可新增產值1112.4萬元。項目區(qū)年戶均可新增糧食200公斤，人均新增基本口糧50公斤，人均基本口糧可由現(xiàn)在的361公斤提高到411公斤。年戶均可新增值284元，人均新增值71元；二是可以提高三沼的綜合利用，可使農業(yè)增效，農民增收。沼液作為飼料添加劑喂豬，可提前20-30天出欄，每頭豬可平均節(jié)省成本40元左右。沼液養(yǎng)魚，可增產10%。沼渣栽培蘑菇，可增產增收20%-300%。年可節(jié)約燃料開支1000元左右。一口8立方米沼氣池，

31、一年提供的沼肥，相當于50公斤硫酸銨、40公斤過磷酸鈣和15公斤氯化鉀，可節(jié)約化肥開支200元左右。三是后續(xù)產業(yè)發(fā)展，退耕農戶有穩(wěn)固的收入來源，可提供商品材42.27萬立方米，產值達12681萬元,年可提供特色產品435.66萬公斤,產值達5227.9萬元,退耕農戶人均增收780元。2、生態(tài)效益。通江縣大多數(shù)地區(qū)山高坡陡，是河流發(fā)源地和水土流失的重災區(qū)，通過成果鞏固，可以達到排灌系統(tǒng)完善，有效控制水土流失和土壤養(yǎng)分的淋溶流失，明顯增加活土層，改良土壤結構，增強土壤再生能力，有效地降低和減少農藥、肥料對土壤及農產品污染，增強土壤的抗旱能力，促進水資源的合理利用，有效地減少林木過樵，保護植被，增加

32、林地面積，緩解農村能源緊缺的局面，促進造林地盡快郁閉成林，充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源，防風固沙，治理水地流失，改善農業(yè)生產條件，凈化空氣，美化環(huán)境，保持生態(tài)防護功能，為通江經濟可持續(xù)發(fā)展提供了保障。3、社會效益。項目實施體現(xiàn)了黨和國家堅持以人為本、執(zhí)政為民和貫徹科學發(fā)展觀的理念；一方面提高了工程建設質量，鞏固了退耕還林成果，對改善退耕農戶的生產生活環(huán)境將起到積極的推動作用切實改善項目區(qū)農業(yè)生產生活條件，優(yōu)化農業(yè)基礎設施。改善項目區(qū)農田基礎條件，降低勞動強度，增強項目區(qū)農業(yè)服務功能，提高現(xiàn)有耕地生產能力，增加退耕戶的收入，加速科技成果轉化，增強農民科技意識，強化社會服務功能，可以產生經濟輻射和技術擴散的

33、綜合效益。二是改善農村生活環(huán)境,減少農業(yè)污染,提升新農村建設形象,提高農村人口的生活質量和健康水平，減少常見疾病的發(fā)病率。三是改善了惡劣的生活生態(tài)環(huán)境，減少人們的活動也對生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性破壞。緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復生態(tài)環(huán)境打下良好基礎。逐步建立退耕農戶的長遠生計的長效機制，確保鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈”的目標。八、保障措施 (一)組織保障為了加強對鞏固退耕還林成果項目的規(guī)劃和實施的領導，縣人民政府成立了以分管副縣長為組長，林業(yè)、農業(yè)、發(fā)改、財政、審計、扶貧、水利、畜牧和農機等部門為成員的領導小組，負責對鞏固退耕還林成果的組織領導、指揮、協(xié)調及經費保障工作，由縣退耕還林領導小組辦公室負責具體辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上的統(tǒng)一要求，也成立相應領導機構，負責對轄區(qū)工作的組織、指揮、協(xié)調。各項目實施的配合管理單位，確定一名副職專門負責該項目的組織實施，并配備12名工作人員具體抓落實。成立由縣林業(yè)局、縣以工代賑、縣農業(yè)局等單位組成的鞏固退耕還林成果項目實施小組，主要負責各子項目實施方案編制，宣傳發(fā)動，規(guī)劃落實，協(xié)調各部門工作，督促和檢查項目實施。