對公共財政傾斜“三農”理由的深思論文

1、對公共財政傾斜“三農”理由的深思論文    導讀：本論文是一篇關于對公共財政傾斜“三農”理由的深思的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關于支農論文的寫作者有一定的參考和指導作用,論文片段：摘要：由于多方面的理由，我國農村的發(fā)展還遠遠落后于城市，農民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入差距也明顯拉大。加快農業(yè)發(fā)展，推動農民增收，保持農村穩(wěn)定，成為各級政府的頭等大事。關鍵詞：公共財政；“三農”；政策1001-828X（2012）02-0-01一、財政支持“三農”政策的目前狀況近年來，國家財政認真貫徹落實中央、省有關文件精神，十分重視農業(yè)、農村和農民工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統籌

2、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，對“三農”實行“多予少取放活”的方針，積極落實支農惠農的各項政策和措施，圍繞解決“三農”理由做了大量卓有成效的工作。在財政支農資金的安排上，堅持“兩個高于一確?！钡脑瓌t，即財政預算內支農資金當年預算安排數增幅高于一般預算安排數增幅，當年財政支農資金增量高于上年，確保當年財政支農資金支出進度不低于95%。在支農資金的管理使用中，圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，突出基礎設施建設、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農業(yè)，突出農業(yè)產業(yè)化、圍繞改善農村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設，管好用好土地出讓金和財政支農“打包資金”，支持農業(yè)綜合開發(fā)，提高支農資金的使用效益。金融部門充分發(fā)揮涉農金融機構支農主渠道作用，加

3、大信貸投入，為發(fā)展農村經濟提供服務。目前，城鄉(xiāng)社會事業(yè)快速發(fā)展，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)綜合效益逐步提高，農民收入逐年增加，農村生產生活條件不斷改善，農村經濟呈現出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。盡管財政支農政策有了很大的成效，但還是不可避開地出現很多理由：1.財政支農資金投入不足，且支農支出占財政總支出的比重呈波段性下降趨勢。2.財政支農結構不盡合理，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.財政支農方式不合理，政策工具缺乏靈活性。4.財政支農管理體制不完善，資金使用效果不明顯。二、財政支持“三農”政策存在理由的理由分析1.財政管理體制不順，存在上級財政集中下級財力等理由。2.縣級財政預算安排財政支農支出資金少

4、。3.縣級政府各部門管理財政支農資金體制不順，管理職能交叉重疊。4.資金使用中存在重資金、輕管理，擠占挪用資金，套取騙取項目資金等理由。三、完善中國公共財政框架下的財政支農政策1.逐步加大國家財政支農力度，確保財政支農資金穩(wěn)定增長在公共財政框架下，財政支農的界定是以市場是否失靈為依據，而農業(yè)生產的根本特點和農產品的特殊性質決定了農業(yè)是否存在市場失靈的領域。2.優(yōu)化財政支農結構，提高財政支農資源的配置效率財政支農支出的增長推動農業(yè)產出的增長，農業(yè)產出的持續(xù)增長又進一步推動對公共財政傾斜“三農”理由的深思了政府增加財政支農的力度。3.調整財政支農方式，靈活運用多種財政支農政策工具根據國際農業(yè)支持政

5、策的調整取向，改善補貼方式，減少對中間環(huán)節(jié)的間接補貼，增加生產環(huán)節(jié)的直接補貼，提高財政政策效率；農業(yè)補貼同農產品質量、環(huán)境保護、生態(tài)建設等掛鉤，鼓勵可持續(xù)發(fā)展的經營方式；注重對農業(yè)保險業(yè)務虧損的補貼，強化農業(yè)保險防災補損職能，支持農業(yè)保險業(yè)務的全面展開。注重財政支農政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價格補貼保護外，利用財政貼息、投資補助等多種手段，引導社會資金投入農村的基礎設施建設；強化對農業(yè)稅收杠桿的利用，通過啟動免征農業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農民收入；利用財政投資融資手段優(yōu)化農業(yè)信貸體系，推動農業(yè)和農村地區(qū)的發(fā)展。4.完善財政支農機制，提高財政支出效率一是理順支農資金管理體制。目

6、前支農資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高；二是調整支出結構；三是提高財政支出管理效率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權，減少行政干預。四、財政支持“三農”政策今后的發(fā)展趨勢1.支持力度將不斷加大，財政支農資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形近幾年，無論是用于“三農”的財政投入數量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農投入不斷增加是穩(wěn)定增長機制的初步形成。目前主要體現在四個方面，一是中華人民共和國農業(yè)法規(guī)定，財政用于農業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度；二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農村；三是開辟新的支農資金渠

7、道，國有土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%；四是運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業(yè)農村。2.市場化取向將逐步增強，公共財政性質將逐步凸現隨著社會主義市場經濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，政府在“三農”發(fā)展中的事務逐步明晰，按照市場經濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農”開始由過去直接支持農產品生產經營為主向支持農產品生產經營和農業(yè)市場體系完善并重轉變，支持重點主要放在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技進步、生態(tài)建設、農產品市場體系建設、農業(yè)救災抗災等體現公共財政性質方面，即使支持農產品生產經營也主要向關系國計民生方面的糧食、棉花等大宗農作物方面。3.體現統籌發(fā)展明

8、確，支出“二元”結構開始打破從2003年起，隨著農村稅費改革試點的全面推開，財政支出安排中的“統籌發(fā)展”傾向逐步顯現。在支持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展方面，加大了對農村農民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農村居民的稅費負擔，實現城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產品、公共服務和承擔均等的稅收義務；在支持農村社會經濟發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農村的政策，通過支出增量調整和加大轉移支付力度，加大對農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統籌”發(fā)展的要求，對于推動城鄉(xiāng)社會經濟協調發(fā)展和全面建設小康社會無疑都具有積極的重要作用。相信在黨中央、國務院各項方針政策的指導下，財政支農政策逐步完善，以更好地推