天然林資源保護工程營造林管理辦法

1、附件天然林資源保護工程營造林管理辦法第一章 總則第一條 為了加強和規(guī)范天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）的營造林管理，提高營造林成效，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于天保工程的營造林管理工作。第三條 本辦法所指營造林管理工作，系指天保工程實施的封山育林、飛播造林、人工造林等營造和管理的全過程。第四條 營造林應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，確保質(zhì)量，講求實效。第二章 規(guī)劃設(shè)計與施工管理第五條 各省級林業(yè)主管部門應(yīng)主動會同有關(guān)部門及時將國家下達的營造林任務(wù)分解下達到各縣（市、區(qū)、旗）林業(yè)主管部門、國有重點森工企業(yè)、國有林場、省級以上自然保護區(qū)等工程實施單位（以下簡稱縣級實施單位

2、）。第六條 各工程實施單位應(yīng)根據(jù)下達的營造林任務(wù)，及時開展作業(yè)設(shè)計的編制和報批工作。第七條 作業(yè)設(shè)計應(yīng)由具有丁級以上（含丁級）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)（其中，采用飛機播種的，設(shè)計單位應(yīng)具有乙級以上的資質(zhì)），實行作業(yè)設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在同等條件下，實施單位要擇優(yōu)選用資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)作業(yè)設(shè)計任務(wù)，以確保設(shè)計質(zhì)量。作業(yè)設(shè)計費用可列入營造林建設(shè)成本，費用標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八條 設(shè)計單位應(yīng)按照國家林業(yè)局造林質(zhì)量管理暫行辦法等規(guī)定，以及現(xiàn)行的造林技術(shù)規(guī)程、封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程、飛播造林技術(shù)規(guī)程、造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程等國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進行作業(yè)設(shè)計，確保作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。第九條 作業(yè)設(shè)計經(jīng)省

3、級林業(yè)主管部門或其委托的地（州、市）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后，方可組織施工。第十條 除了跨區(qū)域的大面積飛播造林任務(wù)可由省、地（市）級林業(yè)主管部門聯(lián)合組織有關(guān)單位實施外，其他營造林任務(wù)由縣級實施單位具體組織實施。第十一條 營造林要優(yōu)先使用經(jīng)國家或省級審定的林木良種或種子生產(chǎn)基地生產(chǎn)的種子，禁止使用帶有國家規(guī)定檢疫對象的種子、苗木及其他繁殖材料。第十二條 營造林應(yīng)以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹適種源。積極推廣多樹種配置，大力營造混交林。在確保生態(tài)效益的前提下，立地條件較好地段的人工造林，可選擇既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益的樹種，提高林地產(chǎn)出率。第十三條 農(nóng)村能源緊缺的地方，要在集居地周圍的宜林荒山荒

4、地營造一部分薪炭林，有效解決天然林禁伐和封山育林后當(dāng)?shù)氐臒駟栴}，大力推進節(jié)柴改灶，鼓勵農(nóng)村發(fā)展各種新型替代能源。第十四條 施工單位須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工。實施過程中確實需要修改設(shè)計內(nèi)容的，須報經(jīng)原審批單位審核批準(zhǔn)后方可實施。第十五條 積極推行營造林法人負(fù)責(zé)制、合同制、報賬制等先進管理辦法。第十六條 森工企業(yè)等國有單位承擔(dān)的營造林任務(wù)，應(yīng)按照天保工程實施方案的要求，及時組織富余職工保質(zhì)保量完成。有條件的地方，可試行內(nèi)部招投標(biāo)制，不得擅自將工程進行二次轉(zhuǎn)包或分包。第十七條 實施單位應(yīng)按照作業(yè)設(shè)計的要求，對新造林地進行補植補造、撫育和管護，確保營造林達到設(shè)計要求。第十

5、八條 要大力推廣和應(yīng)用實用科技成果，提高工程科技含量。尤其是對立地條件差的造林配套技術(shù)，以及病蟲鼠兔危害的防治技術(shù)等，要加大科技配套措施的綜合應(yīng)用，提高建設(shè)成效。第十九條 要加強各級造林技術(shù)與管理的培訓(xùn)，針對工程管理及施工人員的實際情況，及時開展工程規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與控制、栽培技術(shù)、以及調(diào)查、檢查和驗收技術(shù)等方面的培訓(xùn)。第二十條 實施單位要嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定和會計核算辦法，?？顚Ｓ茫瑔为毥ㄙ~，單獨核算，不得以如何方式擠占、截留、挪用營造林資金。第三章 質(zhì)量監(jiān)督與檢查驗收第二十一條 按照天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，省級林業(yè)主管部門要加強

6、對營造林的檢查指導(dǎo)，層層落實目標(biāo)管理責(zé)任制。第二十二條 為確保施工質(zhì)量符合設(shè)計要求，縣級林業(yè)行政主管部門要委派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場進行指導(dǎo)、監(jiān)督，實行技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)制。有條件的，可聘請有造林監(jiān)理資質(zhì)的單位，對實施單位的營造林全過程進行監(jiān)理。監(jiān)理費用可列入營造林成本，監(jiān)理費用標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條 營造林檢查實行縣級自查、省級復(fù)查、國家級核查三級檢查制度。第二十四條 營造林檢查和核查具體工作，由各級林業(yè)主管部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)調(diào)查設(shè)計單位及專業(yè)調(diào)查人員承擔(dān)。第二十五條 營造林任務(wù)完成、達到作業(yè)設(shè)計成效驗收年限并達到合格標(biāo)準(zhǔn)的，實施單位應(yīng)按程序提請有關(guān)省級林業(yè)主管部門檢查驗收，驗收的

7、年限一般按照人工造林3年，封山育林、飛播造林5年進行，具體以作業(yè)設(shè)計確定的年限為準(zhǔn)。第二十六條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，組織對實施單位營造林地塊的成效逐塊進行檢查驗收。達不到成效驗收標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成實施單位進一步采取補植補造等措施，直至達標(biāo)后再行驗收。省級批準(zhǔn)驗收成果的相關(guān)部門和承擔(dān)驗收的單位及相關(guān)人員，對驗收成果實行終身負(fù)責(zé)制。省級檢查驗收報告應(yīng)及時上報國家林業(yè)局備案，必要時國家林業(yè)局將組織抽查。第二十七條 由于自然災(zāi)害或人力不可抗拒因素造成的營造林損毀，應(yīng)按照民政部災(zāi)情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法等相關(guān)規(guī)定，實事求是地對損毀的營造林進行核銷。營造林損毀，是指由于等級較高、破壞力較

8、強的干旱、洪澇、風(fēng)雹（包括龍卷風(fēng)、沙塵暴、颶風(fēng)等）、地震、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲鼠兔危害、滑坡、泥石流等各種異常自然現(xiàn)象和森林火災(zāi)造成的災(zāi)害損失。第二十八條 損毀面積的調(diào)查須由具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)，并出具損毀調(diào)查報告。第二十九條 損毀核銷申請由實施單位向上級林業(yè)主管部門提出。提交材料包括：申請報告及相關(guān)附件（包括計劃、設(shè)計、施工文件、受災(zāi)等級、縣級以上權(quán)威部門的氣象資料和災(zāi)害發(fā)生認(rèn)定書、損毀調(diào)查報告等）。第三十條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計、核實、核銷，匯總后向國家林業(yè)局備案。國家林業(yè)局根據(jù)省級林業(yè)主管部門提報的情況，必要時對核銷的營造林面積進行核查

9、。第三十一條 經(jīng)核銷后的地塊，適宜繼續(xù)開展?fàn)I造林的，可重新納入作業(yè)設(shè)計范圍。第四章 建設(shè)成果管理第三十二條 營造林成果驗收后，需要移交林權(quán)所有者管理的，實施單位應(yīng)及時移交。合股造林的，按照有關(guān)協(xié)議辦理。第三十三條 認(rèn)真清理營造林結(jié)余資金。清理出來的結(jié)余資金，按照國家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理方面的有關(guān)規(guī)定妥善處理。第三十四條 各地要認(rèn)真總結(jié)營造林中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷完善各項技術(shù)措施和管理辦法，提高管理水平。第三十五條 各省級林業(yè)主管部門和工程實施單位要建立完備的營造林管理檔案，及時更新營造林的有關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確提交有關(guān)報表和信息，實行科學(xué)化、電子化管理。第五章 獎懲 第三十六條 對營造林質(zhì)量高、成效好、工作突出的單位和個人，由縣級以上林業(yè)主管部門給予表彰和獎勵；對成效差、嚴(yán)重不合格的，要進行通報批評，并責(zé)令限期整改。第三十七條 對弄虛作假、玩忽職守造成質(zhì)量事故的，要依照國家林業(yè)局關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。第三十八條 實施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對營造林支付報酬的主要依據(jù)；省級復(fù)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對實施單位年度營造林資金和任務(wù)進行調(diào)整和安排的主要依據(jù)；國家級核查結(jié)果，應(yīng)作為對省級單位營造林資金和任務(wù)進行調(diào)整和安排的主要依據(jù)。第六章 附則第三十九條 各省級林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報國家林業(yè)局備案。第四十條