關(guān)于發(fā)展天津市停車產(chǎn)業(yè),優(yōu)化靜態(tài)交通管理的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于發(fā)展天津市停車產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化靜態(tài)交通管理的幾點(diǎn)建議 陳柳欽 天津社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所 研究員 內(nèi)容提要：針對(duì)天津市停車難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，筆者建議，要加快推進(jìn)天津市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化靜態(tài)交通管理，緩解停車難。當(dāng)務(wù)之急，要著力做好以下幾個(gè)方面的工作：從思路上重視停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；將停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；制定推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的政策；建立停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體制；制定天津市靜態(tài)交通規(guī)劃，加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施的科學(xué)管理；完善停車價(jià)格形成機(jī)制；整合資源，多管齊下，解決“停車難”；積極推進(jìn)停車設(shè)施管理智能化；支持和鼓勵(lì)停車設(shè)備研發(fā)與制造企業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督檢查；等

2、等。 目前國(guó)內(nèi)國(guó)際多數(shù)城市均已寸土寸金，交通壓力正逐步從動(dòng)態(tài)向靜態(tài)轉(zhuǎn)化，“停車難”已成為城市發(fā)展的一個(gè)公共性難題。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市民收入的快速增長(zhǎng)，天津市機(jī)動(dòng)車尤其是私家車持續(xù)高速增長(zhǎng)。機(jī)動(dòng)車的迅猛發(fā)展在拉動(dòng)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給城市動(dòng)、靜態(tài)交通帶了嚴(yán)峻的壓力，特別是老城區(qū)和中心城區(qū)，作為城市人口與功能最為集聚、交通設(shè)施供應(yīng)條件最為緊張、交通歷史遺留問(wèn)題最為嚴(yán)重的區(qū)域，“停車難”問(wèn)題已成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。造成天津市“停車難”的主要原因有：停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管力度不夠；停車場(chǎng)挪作他用加劇停車難；停車管理不規(guī)范，手段落后影響停車難；停車收費(fèi)不合理，道路資源浪

3、費(fèi)；停車場(chǎng)的建設(shè)用地及建設(shè)資金緊張；等等。問(wèn)題的出現(xiàn)就有解決問(wèn)題的辦法，國(guó)外大城市在解決“停車難”的過(guò)程中，有許多好的經(jīng)驗(yàn)，如重視停車規(guī)劃的研究、制定停車法律法規(guī)、實(shí)行多元化的鼓勵(lì)停車場(chǎng)投資的政策、建立嚴(yán)格的停車管理制度、促進(jìn)停車設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展等等?！巴＼嚠a(chǎn)業(yè)”也應(yīng)運(yùn)而生。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，作為靜態(tài)交通的停車產(chǎn)業(yè)已成為年產(chǎn)值數(shù)十億美元的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。比如，美國(guó)的停車產(chǎn)業(yè)每年收益大約260億美元，能提供約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?！巴＼嚠a(chǎn)業(yè)”的形成應(yīng)包括這樣幾個(gè)方面；一是停車場(chǎng)的投資建設(shè)。二是促進(jìn)停車設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是推動(dòng)與停車相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展。目前，在深圳、廣州、上海等城市已將“停車產(chǎn)業(yè)”作為

4、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，筆者建議，要加快推進(jìn)天津市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化靜態(tài)交通管理，緩解停車難。1、從思路上重視停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天津市要充分認(rèn)識(shí)停車產(chǎn)業(yè)對(duì)城市交通、城市景觀與形象，對(duì)居民生活、對(duì)汽車工業(yè)與汽車市場(chǎng)的重要影響；要站在現(xiàn)代化大都市發(fā)展和強(qiáng)化中心城市功能的戰(zhàn)略高度，重視停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府的相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)停車問(wèn)題的超前研究，根據(jù)私人汽車消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)代大都市發(fā)展要求，將停車產(chǎn)業(yè)作為城市的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)去培育和發(fā)展。2、將停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。作為一個(gè)現(xiàn)代化大都市，天津市在今后的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，要改變停車設(shè)施作為配建、附屬設(shè)施的觀念，將停車產(chǎn)業(yè)的

5、發(fā)展納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)天津市汽車消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行超前規(guī)劃。將停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與整個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模、方向有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與老城區(qū)的改造、新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是緊密結(jié)合起來(lái)。由于天津市城市正處于高速成長(zhǎng)階段，城市建設(shè)發(fā)生深刻變化周期較短，城市交通特征也處于急劇變化之中，如土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的提高、建設(shè)熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移、城市軌道交通、快速干道的建設(shè)，都會(huì)導(dǎo)致城市居民出行特征的變化。因此，天津市應(yīng)借鑒國(guó)外一些城市的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起動(dòng)態(tài)的停車規(guī)劃體系，規(guī)劃體系應(yīng)包括：城市停車特點(diǎn)、供求關(guān)系、停車結(jié)構(gòu)、配建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、建設(shè)計(jì)劃及發(fā)展策略等方面。3、制定推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的政策。要從系統(tǒng)工程來(lái)綜合考慮城市

6、交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市環(huán)境美化與停車產(chǎn)業(yè)關(guān)系，特別要推動(dòng)和培育市場(chǎng)的政策法規(guī)（如：停車位權(quán)屬、停車用地優(yōu)惠、停車場(chǎng)建設(shè)投資、不同路段停車收費(fèi)價(jià)格的不同標(biāo)準(zhǔn)、停車違章與欠費(fèi)處罰等政策方面的修訂）和交通流量控制政策（路內(nèi)停車、鼓勵(lì)停車換乘、限制中心區(qū)停車等系列政策），以達(dá)到培育停車產(chǎn)業(yè)化的目的。4、建立停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體制。停車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本密集型的產(chǎn)業(yè)，在城市投資建設(shè)停車場(chǎng)需大量資金。因此，政府要把整個(gè)城市的停車作為一個(gè)新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)扶植。2010年5月24日市政府常務(wù)會(huì)議原則審議通過(guò)關(guān)于推進(jìn)天津市停車設(shè)施規(guī)范有序發(fā)展意見(jiàn)，意見(jiàn)中制定了鼓勵(lì)公共停車設(shè)施建設(shè)發(fā)展的措施，天津市將設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)

7、資金，補(bǔ)貼停車場(chǎng)建設(shè)。但畢竟財(cái)政有限，因此在停車設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)民間資金投入停車設(shè)施建設(shè)對(duì)解決天津市停車場(chǎng)問(wèn)題是切實(shí)可行和必要的。我們可以借鑒日本和臺(tái)灣的做法。在日本，民間投資興建的停車設(shè)施占到45。天津市政府要研究制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在用地政策、審批制度、征地拆遷、價(jià)格機(jī)制等方面為社會(huì)資本的進(jìn)入掃除障礙，吸引各種資本建設(shè)公共停車設(shè)施，逐步形成停車設(shè)施建設(shè)由政府的一元化投資變成由政府、企事業(yè)單位以及個(gè)人出資、集資乃至向國(guó)外融資的多元化投融資體制，并按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。5、制定天津市靜態(tài)交通規(guī)劃，加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施的科學(xué)管理?！巴＼囯y”的問(wèn)題是城市發(fā)展中出現(xiàn)的靜態(tài)交通問(wèn)題。天

8、津市要盡快制定天津市靜態(tài)交通規(guī)劃，制定適合的配建停車標(biāo)準(zhǔn)，各大建筑物應(yīng)自行解決其自身帶來(lái)的停車問(wèn)題（包括其自身車輛的停放及其所吸引車輛的停放）。標(biāo)準(zhǔn)的制定要有一定的前瞻性，配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)停車需求的發(fā)展和停車策略的變化及時(shí)調(diào)整。社區(qū)應(yīng)按高標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí)施停車場(chǎng)配建。力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間，著力解決中心區(qū)停車矛盾較為突出的問(wèn)題，提升停車設(shè)施的運(yùn)行和管理水平。路邊停車帶的設(shè)置，應(yīng)以該地區(qū)路外停車位不足為前提，并應(yīng)視道路寬度及交通狀況來(lái)規(guī)劃設(shè)置。加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施的管理，嚴(yán)禁干道上設(shè)置路邊停車位，路邊停車場(chǎng)應(yīng)隨附近專門停車場(chǎng)的增設(shè)而逐步取消，以保持道路原有的動(dòng)態(tài)交通功能。6、完善停車價(jià)格形成機(jī)制。要按照科學(xué)配置

9、資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，制定停車價(jià)格定價(jià)和調(diào)整辦法，實(shí)施科學(xué)、合理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)采取差別化費(fèi)率調(diào)控停車需求和停車資源，按照“中心區(qū)高于非中心區(qū)、高峰高于低峰、白天高于夜間”的原則，實(shí)行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級(jí)差價(jià)格，強(qiáng)化停車需求調(diào)控管理；對(duì)于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價(jià)格采取“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)”的定價(jià)原則，同時(shí)建立不同類型停車場(chǎng)收入調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)停車資源合理使用，提高路外、地下和室內(nèi)停車場(chǎng)(庫(kù))的利用率。不斷根據(jù)城區(qū)分布和

10、實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)地研究和規(guī)劃好停車場(chǎng)的建設(shè)，規(guī)范管理停車服務(wù)行業(yè)。如可根據(jù)目前收取停車費(fèi)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際，物價(jià)部門可考慮適當(dāng)提高收費(fèi)價(jià)格，使停車服務(wù)業(yè)有利可圖。7、整合資源，多管齊下，解決“停車難”。一是整合社會(huì)停車資源。由于管理體制與權(quán)屬的原因，城市的停車資源往往沒(méi)有得到充分的利用，大有潛力可挖。建議天津市著手實(shí)施“社會(huì)停車資源整合”試點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)停車資源綜合利用網(wǎng)絡(luò)，把上班時(shí)間空置的小區(qū)停車庫(kù)和下班時(shí)間空置的辦公樓停車庫(kù)充分利用起來(lái)。二是加快“停車+換乘”系統(tǒng)的建設(shè)。為鼓勵(lì)小汽車乘客換乘公交進(jìn)入交通擁擠區(qū)域，在城郊結(jié)合處和大型交通樞紐建設(shè)“停車+換乘”系統(tǒng)，是解決城市中心區(qū)尤其商業(yè)繁華地區(qū)

11、停車難的好辦法。三是利用地下空間，將地下停車場(chǎng)的建設(shè)與地下空間的開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)。要盡快研究天津市地下空間利用開(kāi)發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，將地下交通樞紐、地下商業(yè)開(kāi)發(fā)與地下停車場(chǎng)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 8、積極推進(jìn)停車設(shè)施管理智能化。停車設(shè)施管理智能化是建設(shè)智能交通系統(tǒng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，技術(shù)方面可與現(xiàn)有其他智能化系統(tǒng)相配套，具有很好的開(kāi)放性，不僅可有效地解決車輛亂停亂放問(wèn)題，而且可促進(jìn)交通設(shè)施的正規(guī)化建設(shè)，盡可能地減少車主丟車的憂慮。日本較完善的停車場(chǎng)指南和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)值得國(guó)內(nèi)借鑒。日本的停車場(chǎng)普遍建立信息系統(tǒng)，停車場(chǎng)利用率大大提高，對(duì)駕駛?cè)藛T也非常方便。停車場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的信息顯示牌可向駕駛?cè)藛T提供空閑停車場(chǎng)的位

12、置、停車位的使用狀況、路線指南等信息，最大限度地提高停車場(chǎng)的使用率。9、支持和鼓勵(lì)停車設(shè)備研發(fā)與制造企業(yè)的發(fā)展。機(jī)械式立體停車設(shè)備是未來(lái)幾年停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，是商家投資的重點(diǎn)。在繁華商業(yè)區(qū)有限的土地上建設(shè)多層升降橫移式、電梯式立體停車場(chǎng)，將成為大城市解決停車難的首選。機(jī)械式立體停車設(shè)備還有更為明顯的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)：一是占地面積約為平面停車場(chǎng)的12125，空間利用率大大提高；二是每個(gè)車位投資約3萬(wàn)12萬(wàn)元；三是存取快捷，一般一次存取車時(shí)間不超過(guò)120秒。由于看好停車經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)藏的市場(chǎng)商機(jī)，國(guó)內(nèi)一些商家已開(kāi)始搶灘。在日本等國(guó)土面積小，汽車數(shù)量眾多的國(guó)家，立體停車設(shè)備已經(jīng)占據(jù)了70的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。但在

13、我國(guó)，目前機(jī)械式車位所占的比例僅為2至3，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，立體停車設(shè)備將會(huì)成為未來(lái)中國(guó)停車場(chǎng)的主流。天津市應(yīng)該積極支持停車企業(yè)尤其是機(jī)械式立體停車設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，在積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)停車設(shè)備的制造技術(shù)和設(shè)備的同時(shí)，打造停車設(shè)備的“天津”品牌，提高天津停車設(shè)備的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。10、加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督檢查。由政府部門出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的停車場(chǎng)建設(shè)和管理的相關(guān)法律、法規(guī)，使停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理能夠做到有法可依。對(duì)建筑物配建停車設(shè)施存在配建不足、建而不用、挪作它用等現(xiàn)象，政府應(yīng)積極進(jìn)行引導(dǎo)，要理順關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確分工，要依法進(jìn)行管理，及時(shí)解決問(wèn)題并對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者予以新聞曝光和經(jīng)濟(jì)處罰，還要加大監(jiān)督力