我國(guó)園林綠化行政管理體系調(diào)查與分析

1、我國(guó)園林綠化行政管理體系調(diào)查與分析摘要：基于此，本文深入地調(diào)查了園林綠化的行政體系，并進(jìn)行了相關(guān)分析，最后提出了一些針對(duì)性的建議，調(diào)查與分析，做好綠地養(yǎng)護(hù)與管理，落實(shí)樹(shù)木管理和照看，能夠確保園林綠化達(dá)到預(yù)期效果，提升城市綠化的水平，提升城市形象，讓城市發(fā)展更平衡摘要：城市園林綠化這一公益事業(yè)可使居民的生活質(zhì)量得以保障，并能夠?qū)Νh(huán)境起到一定的改善作用，與此同時(shí)，城市園林綠化也象征著城市的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)依舊采用以往的行政模式來(lái)進(jìn)行園林綠化管理。即市園林局引導(dǎo)下設(shè)的管理部門(mén)，采用分工負(fù)責(zé)的制度進(jìn)行管理。雖然在開(kāi)展工作方面，園林局已獲得巨大性的突破，但是仍舊有多頭管理以及職能交叉性的問(wèn)題存在。

2、基于此，本文深入地調(diào)查了園林綠化的行政體系，并進(jìn)行了相關(guān)分析，最后提出了一些針對(duì)性的建議。關(guān)鍵詞：園林綠化行政管理體系調(diào)查與分析從某種角度來(lái)講，強(qiáng)化園林的綠化建設(shè)，能夠有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，很多地區(qū)都在對(duì)園林城市進(jìn)行構(gòu)建，并讓其成為城市辨識(shí)度高的標(biāo)志。因園林綠化建設(shè)的整體效果同園林綠化行政的結(jié)構(gòu)和體系有著莫大的關(guān)聯(lián)，所以對(duì)園林行政管理的特征進(jìn)行研究有著十分重大的意義。一、園林綠化的行政機(jī)構(gòu)所設(shè)定的依據(jù)1982年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法和1992年出臺(tái)的城市綠化條例給完善的園林綠化行政管理體制的制定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其要求縣以上的政府將綠化委員會(huì)建立起來(lái)，從

3、而統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)開(kāi)展的綠化工作進(jìn)行指導(dǎo)。1992年，國(guó)務(wù)院頒布了城建監(jiān)察規(guī)定，明確了監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，并在監(jiān)察隊(duì)的工作內(nèi)容當(dāng)中納入監(jiān)察城市綠化領(lǐng)域這一項(xiàng)內(nèi)容。此外，2008年，國(guó)務(wù)院印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)部人員編制的相關(guān)通知，明確了城建部門(mén)建設(shè)城市園林綠化的職責(zé)以及權(quán)利。目前，各級(jí)地方政府都是以這些規(guī)定以及文件為依據(jù)，對(duì)自己所在地區(qū)的園林綠化行政結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行制定。、地方各級(jí)政府的行政管理機(jī)構(gòu)1. 自治區(qū)、省政府的行政管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)有二十七個(gè)省和自治區(qū)管轄下的人民政府對(duì)住建廳進(jìn)行了設(shè)立，其中，許多直轄市在住建廳內(nèi)部又對(duì)住建部進(jìn)行了設(shè)置，專(zhuān)門(mén)管理城市的園林綠化。另外，有些省份因有豐富的園林風(fēng)景

4、資源，因此將城市的園林綠化工作交由城市規(guī)劃的園林處和風(fēng)景園林處，讓其進(jìn)行管理，以體現(xiàn)其重視風(fēng)景園林的程度。對(duì)于林業(yè)的行政管理，27個(gè)省或自治區(qū)對(duì)7個(gè)林業(yè)局以及20個(gè)林業(yè)廳進(jìn)行了設(shè)置，林業(yè)當(dāng)中有一個(gè)掛牌于省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，其余的6個(gè)隸屬政府直接機(jī)構(gòu)。通過(guò)參照國(guó)家的林業(yè)局，林業(yè)廳對(duì)同造林處相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)置，其中18個(gè)林業(yè)廳對(duì)綠化委員會(huì)的辦公室進(jìn)行了設(shè)立。2. 地方市政府和直轄市的行政管理機(jī)構(gòu)。在國(guó)內(nèi)，城市有地方性的法規(guī)立法權(quán)才能夠?qū)κ聵I(yè)組織進(jìn)行授權(quán)，將其當(dāng)作園林綠化的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前共有五十三個(gè)這樣的城市，且四個(gè)直轄市涵蓋其中。在這一些城市當(dāng)中，有些會(huì)單獨(dú)地對(duì)綠化園林的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，這一些機(jī)構(gòu)或

5、隸屬市政府的直屬事業(yè)單位，或隸屬于市政府的工作部門(mén)。還有一些城市合并了園林綠化以及其它行業(yè)，并對(duì)其實(shí)施管理，比方說(shuō)旅游和市政以及林業(yè)等等。另外一些城市園林綠化管理工作隸屬于事業(yè)單位，由市政府部門(mén)歸口管理或者直屬管理。一般情況下，直轄市都會(huì)對(duì)獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)的園林綠化機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，而省會(huì)城市會(huì)針對(duì)本省特色，結(jié)合實(shí)際所需，選擇合并或單獨(dú)設(shè)置，另外的一些城市會(huì)在由政府部門(mén)歸口管理和直屬管理方式兩個(gè)方式中選擇其一。三、當(dāng)前行政管理體系和模式存在的一些問(wèn)題1. 園林綠化存在著管理職能交叉的問(wèn)題。從某種角度來(lái)講，國(guó)內(nèi)園林綠化的行政管理機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，某一個(gè)城市開(kāi)展的園林綠化管理工作要牽扯到各個(gè)政府的部門(mén)和政府下屬事

6、業(yè)單位，其中包括園林局和國(guó)土局、規(guī)劃局和城建局等等。雖然每一單位都有十分具體的職能，但難以避免會(huì)出現(xiàn)職能空白以及職能交叉的情況。與此同時(shí)，在園林綠化管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部，許多科室之間也無(wú)法避免工作內(nèi)容交叉的情況。比方說(shuō)管理和保護(hù)花卉苗木是綠化處應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)，其中包括保護(hù)公園植被，而這又和公園處負(fù)責(zé)人的職能產(chǎn)生了沖突，極易讓公園處和綠化處兩部門(mén)發(fā)生矛盾，從而對(duì)園林綠化的管理效率和結(jié)果產(chǎn)生影響。2. 缺乏綠化管理的資金。一般而言，由政府財(cái)政發(fā)放園林綠化管理以及建設(shè)的資金。當(dāng)前，很多城市的園林綠化發(fā)展難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏、難以滿(mǎn)足市民對(duì)綠化的需求。因?yàn)樵趫@林綠化建設(shè)以及管理方面，政府沒(méi)有引起足夠重視，或

7、者說(shuō)有心而無(wú)力，財(cái)政資金得不到保障，沒(méi)有加大投入的力度，致使園林綠化建設(shè)無(wú)法使市民需求得以滿(mǎn)足，也不能快速地跟上城市發(fā)展的腳步。3. 沒(méi)有建立起參與監(jiān)督機(jī)制。雖然針對(duì)城市園林綠化建設(shè)的監(jiān)察工作，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，賦予了監(jiān)督隊(duì)伍相應(yīng)的監(jiān)察職能，但較多城市對(duì)這塊工作的監(jiān)督力度仍然不夠。與此同時(shí)，在園林綠化的管理當(dāng)中，民眾的參與度較低，當(dāng)監(jiān)督機(jī)制缺失時(shí)，相關(guān)行政管理部門(mén)極易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。另外，很多城市并沒(méi)有將園林綠化管理工作納入部門(mén)年度考核或干部管理考核工作中，導(dǎo)致很多部門(mén)、很多領(lǐng)導(dǎo)不重視園林綠化工作，這對(duì)園林管理工作的長(zhǎng)效發(fā)展起到了一定的阻礙作用。四、優(yōu)化行政管理體系的相關(guān)建議1. 將多元化的

8、融資模式建立起來(lái)。第一，各級(jí)政府要同城市發(fā)展的規(guī)劃情況相結(jié)合，給城市園林綠化建設(shè)發(fā)放足夠的經(jīng)費(fèi)。第二，為了將資金湊集，可對(duì)多種方式進(jìn)行采用。比方說(shuō)，可采用土地開(kāi)發(fā)方式和小區(qū)配套的方式，從而在城市園林綠化建設(shè)中引進(jìn)社會(huì)資金，也可采用出讓廣告權(quán)的方式，讓社會(huì)資金更多的參與進(jìn)建設(shè)和開(kāi)發(fā)園林的工作。2. 簡(jiǎn)化設(shè)置機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，很多城市的綠化行政管理層屬性交叉，極其復(fù)雜，致使出現(xiàn)職責(zé)交叉的情況，再加上分工不明確，很難提升工作效率。為了解決問(wèn)題，首先，需要評(píng)估所設(shè)置機(jī)構(gòu)的合理性，找到出現(xiàn)職能交叉問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并合理地劃分職能。其次，許多管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)以及管理類(lèi)型極其復(fù)雜，一般都是采用一個(gè)園林管理機(jī)構(gòu)管

9、理一座城市園林的方式，這樣很難保障管理的效率。為了解決這一問(wèn)題，可取消獨(dú)立的園林管理機(jī)構(gòu)，建立集中且統(tǒng)一的園林管理機(jī)構(gòu)，從而規(guī)范管理城市的每一個(gè)園林。3. 強(qiáng)化編制人員的管理。當(dāng)前，一般是通過(guò)事業(yè)單位考試或者公務(wù)員考試來(lái)招聘園林綠化管理人員，弱化了專(zhuān)業(yè)的對(duì)口性，許多人員并沒(méi)有掌握專(zhuān)業(yè)的園林綠化管理的知識(shí)，很難開(kāi)展相關(guān)工作。與此同時(shí)，假如在其他部的行政管理部門(mén)并入園林綠化管理部門(mén)，就會(huì)對(duì)在編人員的編制名額以及數(shù)量產(chǎn)生影響，減少園林綠化管理人員的數(shù)量。所以要合理地對(duì)招聘條件進(jìn)行調(diào)整，充分考慮招聘人員的專(zhuān)業(yè)對(duì)口情況，不斷地提升聘用人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，與此同時(shí)，政府要高度重視園林綠化管理，合理分

10、配編制人員的名額。4. 養(yǎng)護(hù)的法制化。城市中所有樹(shù)木和綠地，不管誰(shuí)是所有者，其都是綠化系統(tǒng)中的一個(gè)部分。做好綠地養(yǎng)護(hù)與管理，落實(shí)樹(shù)木管理和照看，能夠確保園林綠化達(dá)到預(yù)期效果，提升城市綠化的水平，提升城市形象，讓城市發(fā)展更平衡。按照國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，即便是樹(shù)木與綠地所有人，也不可以封綠地與樹(shù)木進(jìn)行隨意破壞。必要時(shí)可以構(gòu)建綠化的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，不斷推動(dòng)其發(fā)展，保證達(dá)到節(jié)約化綠化養(yǎng)護(hù)管理，繼而為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五、結(jié)語(yǔ)總之，通過(guò)研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)的園林綠化行政的管理體系，我們發(fā)現(xiàn)許多城市設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)和管理方式仍存在各種各樣的問(wèn)題，只有將這些問(wèn)題一一解決才能夠促進(jìn)園林綠化事業(yè)的長(zhǎng)期有效發(fā)展。同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，相關(guān)管理者對(duì)于園林綠化建設(shè)越來(lái)越重視，逐漸采取有效方式對(duì)分析與評(píng)估園林綠化中存在的問(wèn)題，然后制定相應(yīng)的處理對(duì)策，進(jìn)一步保證城市園林綠化的效果，園林綠化得以持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1 期刊論文加