我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題與建議

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題與建議農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場(chǎng)條件的根本性變化，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題70年代末，我國(guó)農(nóng)村率先實(shí)行改革，主要是實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1981年，我國(guó)政府又制定了“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)”的政策方針，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。從此之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，我國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開始加速調(diào)整。迄今為止，我國(guó)已經(jīng)很大程度上改變了過去“農(nóng)業(yè)種植業(yè)糧食”高度

2、單一和效率低下的結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系日趨合理協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的開發(fā)空間不斷拓展擴(kuò)大，從而不斷地釋放出結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平的提高；同時(shí)，農(nóng)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)部門在市場(chǎng)機(jī)制的作用下結(jié)成了新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的容量和能量，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。改革以來我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場(chǎng)關(guān)系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供應(yīng)過剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高，特別是最

3、近幾年糧食生產(chǎn)連年豐收，畜水產(chǎn)品持續(xù)高速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富；另一方面，隨著絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定地越過溫飽線，恩格爾系數(shù)明顯下降，分別從80年初的567和677下降到1997年464和551，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也隨之下降。這兩方面的變化標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾已從供應(yīng)總量不足的數(shù)量問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g因品種和品質(zhì)不適應(yīng)而形成的結(jié)構(gòu)問題。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺的情況下，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就意味著農(nóng)民增收，而現(xiàn)在的情況有了很大的不同，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來不一定就能賣掉，即使賣掉了也不一定能賣好價(jià)錢，因而“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象屢見不鮮。1997、1998、1999、2000年農(nóng)民收入增速發(fā)生了連續(xù)四年下降，這在很大程度上

4、是由于農(nóng)產(chǎn)品過剩、價(jià)格下跌所致。改革以來農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的敏感性呈下降趨勢(shì)，這意味著農(nóng)民收入來源的多元化，同時(shí)也意味著由于供求和價(jià)格機(jī)制的作用，使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)與農(nóng)民增收目標(biāo)呈現(xiàn)出不一致性，收入對(duì)產(chǎn)出的彈性持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造收入的能力減弱了。那種過分偏重總量增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不可能使農(nóng)民的收入得到較快的增長(zhǎng)。事實(shí)上，在結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動(dòng)的時(shí)期，產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)常滯后于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這是一個(gè)普遍規(guī)律。但是，在我國(guó)，由于受長(zhǎng)期形成的過分偏好產(chǎn)品數(shù)量目標(biāo)的傳統(tǒng)影響，加之市場(chǎng)體系和交易規(guī)則還不健全不標(biāo)準(zhǔn)，所以問題更為突出和嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)與需求不能有效平衡，無效供應(yīng)過剩，有效供應(yīng)不足

5、。二、政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要求對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是最接近完全競(jìng)爭(zhēng)的一種市場(chǎng)。經(jīng)過20多年的改革，農(nóng)業(yè)已成為市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的配置作用越來越強(qiáng)化。這就要求農(nóng)村要根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，種什么、種多少要根據(jù)市場(chǎng)做出判斷。目前，相當(dāng)多的農(nóng)民開始按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的農(nóng)民甚至通過互聯(lián)網(wǎng)來了解農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行情。以市場(chǎng)

6、為導(dǎo)向的農(nóng)戶行為的自我調(diào)整，有力地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展以及強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)民收入的奉獻(xiàn)能力，必須轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以質(zhì)量和效益為中心，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但必須指出的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常需要政府給予廣泛而有力的引導(dǎo)和支持，也就是說，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府應(yīng)該扮演非常重要的角色。在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過中央計(jì)劃、層層下達(dá)任務(wù)的自上而下的方式實(shí)現(xiàn)的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力十分有限，市場(chǎng)發(fā)育離成熟完善的程度還

7、相差甚遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣闊農(nóng)民很難順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這說明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關(guān)注我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟(jì)容量狹小和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱這一特點(diǎn)，既要看到市場(chǎng)化改革給農(nóng)民帶來的巨大利益，也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體小農(nóng)的沖擊。因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問題，并在政策安排上有充分的表達(dá)。在目前形勢(shì)下，政府應(yīng)明確“調(diào)減數(shù)量、提高質(zhì)量、深化加工、開拓市場(chǎng)”這樣的政策選擇方向和基本思路。其中，特別值得提出以下幾點(diǎn)：1調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。根據(jù)對(duì)目前政策取向的分析，政府制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)固然要強(qiáng)

8、調(diào)品種和品質(zhì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，但更重要的是首先要明確農(nóng)產(chǎn)品的總量供應(yīng)與市場(chǎng)有效需求相適應(yīng)的問題，亦即總量的平衡是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，任何一種產(chǎn)品的供應(yīng)都絕非多多益善，這是市場(chǎng)的基本法則。因此，我國(guó)糧食政策選擇的方向應(yīng)當(dāng)是保護(hù)和培育糧食生產(chǎn)的潛力，重點(diǎn)放在科研投資和農(nóng)田基本建設(shè)上，而不是不惜代價(jià)地追求糧食實(shí)際產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)。2保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)民人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，技術(shù)含量又不高，根本無法與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下，政府必須通過保護(hù)價(jià)機(jī)制保護(hù)農(nóng)民利益。在更加平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)采取更加廣泛的保護(hù)和支持政策，這應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策選

9、擇的基本原則。3加強(qiáng)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。因此，強(qiáng)化市場(chǎng)信息服務(wù)，比方政府支持建立信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)等，已成為當(dāng)務(wù)之急。三、進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議1 擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率相當(dāng)?shù)?，稻谷等糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率一般為10左右，其它農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率也高不了多少，農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率大約占15左右?？梢娞岣咿r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率有很大的

10、空間。通過提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，能夠緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。過去我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期偏重于量，是造成當(dāng)前供大于求的主要原因。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實(shí)際的選擇。通過提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較

11、好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。2 實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，國(guó)土荒漠化趨勢(shì)加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求，這為我們大規(guī)模退耕還林還草還湖提供了千載難逢的時(shí)機(jī)。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計(jì)，不是在糧食充裕情況下的一時(shí)安排，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。3 調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國(guó)著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個(gè)地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個(gè)地區(qū)有著不同

12、的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，既有各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，也有各自的缺陷和劣勢(shì)，只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立較為有利的地位，進(jìn)而形成一個(gè)具有活力的全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)和保持農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問題是各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒有很好形成，更沒有充分發(fā)揮作用。以糧食生產(chǎn)為例，各個(gè)地區(qū)都強(qiáng)調(diào)自給自足，結(jié)果造成糧食豐收年，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)都增產(chǎn)，到處出現(xiàn)賣糧食難現(xiàn)象；糧食歉收年，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)都出現(xiàn)供不應(yīng)求，又到處出現(xiàn)買糧現(xiàn)象，這給糧食生產(chǎn)帶來極大的不利影響。如果糧食生產(chǎn)實(shí)行明確合理的地區(qū)分工，主產(chǎn)

13、區(qū)專心致力于商品糧生產(chǎn)并與主銷區(qū)建立相對(duì)穩(wěn)定的供銷關(guān)系，主銷區(qū)則保持適當(dāng)?shù)淖越o水平，將更多的資源用于發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過市場(chǎng)機(jī)制將這些產(chǎn)品賣到糧食主產(chǎn)區(qū)和其他地區(qū)，并從主產(chǎn)區(qū)購(gòu)買所需的糧食和其他產(chǎn)品。這種相互依存、相互促進(jìn)的商品購(gòu)銷關(guān)系，必然使不同地區(qū)都能從中受益。調(diào)整區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正是為了逐步推進(jìn)這種新型經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的建立和發(fā)展。4 健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和