巨鹿縣生活垃圾填埋場(chǎng)生產(chǎn)安全事故.

1、 巨鹿縣生活垃圾填埋場(chǎng)生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案 環(huán)衛(wèi)處 編輯：環(huán)衛(wèi)處 2009-10-08 1總則為認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步做好垃圾填埋場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保在發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故后，科學(xué)有序、高效迅捷地組織開(kāi)展事故搶險(xiǎn)、救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。依據(jù)國(guó)家安全總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安全監(jiān)管總局第17號(hào)令）及其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定的要求，結(jié)合垃圾填埋場(chǎng)的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于南京市生活廢棄物處置管理處所轄垃圾填埋處置場(chǎng)，可能造成影響的生產(chǎn)安全事故的防范和處置。以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2、，分級(jí)負(fù)責(zé)；依靠科學(xué)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；快速反應(yīng)，靠前處置。 2危險(xiǎn)性分析巨鹿縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)全縣城區(qū)內(nèi)生活垃圾消納處置工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置：辦公室、業(yè)務(wù)科、綜合科、監(jiān)督管理科；縣生活垃圾場(chǎng)共5個(gè)部門?？h生活垃圾場(chǎng)日設(shè)計(jì)處理生活垃圾150噸，庫(kù)容量115.07萬(wàn)立方米，使用年限14年，滲瀝液日處理能力60噸。根據(jù)危險(xiǎn)源分布情況，安全事故類型主要包括：2.2.1因生活垃圾滲濾液泄漏造成水域污染的事故：應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)污水收集排放系統(tǒng)及截洪溝進(jìn)行檢查、堵漏、清淤。2.2.2因臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣引發(fā)垃圾填埋場(chǎng)坍塌的事故：應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)污水塘、堤壩進(jìn)行檢查，對(duì)查出問(wèn)題要及時(shí)整改，確保堤壩無(wú)隱患。2.2.3因氣候突變引發(fā)的

3、車輛、機(jī)械設(shè)備事故：應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)車輛、機(jī)械設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的同時(shí)，注意氣候變化，避免寒冬造成的損壞事故，不開(kāi)或不操作有故障的車輛或機(jī)械設(shè)備，不違規(guī)違章，確保運(yùn)行完好不誤事。2.2.4因違規(guī)用火引發(fā)的事故：填埋場(chǎng)與周圍山林或建筑物之間應(yīng)開(kāi)辟1520米隔火帶，嚴(yán)禁任何人員在填埋場(chǎng)及隔火帶吸煙、焚燒廢棄物。2.2.5因沼氣濃度過(guò)高導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸的事故：應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)導(dǎo)氣井、管道進(jìn)行檢查，以防火災(zāi)隱患。2.2.6因化學(xué)藥品不當(dāng)使用引發(fā)的事故：所有危險(xiǎn)藥品要求專柜存放，專人管理。在實(shí)驗(yàn)操作和滅蠅打藥過(guò)程中，應(yīng)做好自身防護(hù)，并保證他人及周邊環(huán)境相對(duì)安全。2.2.7因作業(yè)機(jī)械及交通意外導(dǎo)致人員傷亡的事故：應(yīng)高度重視

4、填埋作業(yè)時(shí)的安全工作，杜絕事故苗頭，嚴(yán)防發(fā)生任何人員傷亡事故。2.2.8因疏于管理引發(fā)的偷盜事故：辦公室、管理用房、庫(kù)房等門、窗、完好、有效，嚴(yán)防財(cái)物被盜或損壞。2.2.9 因意外狀況引發(fā)的社會(huì)事件：包括生活垃圾處理設(shè)施遭人為破壞，造成停產(chǎn)；群體性阻攔垃圾進(jìn)入處理設(shè)施，可能影響生活垃圾及時(shí)處理。3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心、處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、各職能部門和支持保障部門、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍等組成。指揮長(zhǎng)：縣環(huán)境衛(wèi)生管理處處長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：縣環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)成員：辦公室主任、業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)、綜合科科長(zhǎng)、監(jiān)督管理科科長(zhǎng)、縣生活垃圾場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。

5、應(yīng)急指揮中心職責(zé)：3.1.1負(fù)責(zé)組織處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的修訂、審核、發(fā)布、演練和總結(jié)；3.1.2組織、指揮協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；在應(yīng)急處置過(guò)程中，負(fù)責(zé)向政府有關(guān)部門求援，配合政府部門應(yīng)急工作及事故調(diào)查處理工作。3.1.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援建設(shè)。結(jié)合應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，建立具有快速反應(yīng)能力的生產(chǎn)安全事故救援隊(duì)伍。3.1.4做好穩(wěn)定職工的情緒和傷亡人員的善后及安撫工作。應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急指揮中心辦公室，應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在處辦公室，主任由處辦公室主任擔(dān)任，業(yè)務(wù)科科長(zhǎng)、綜合科科長(zhǎng)、監(jiān)管科科長(zhǎng)擔(dān)任副主任。辦公室主任為總協(xié)調(diào)人，事故發(fā)生后負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮中心的要求，協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展工作。

6、應(yīng)急指揮中心辦公室值班 ：，為24小時(shí)應(yīng)急值守。應(yīng)急指揮中心辦公室職責(zé)：3.2.1接到事故報(bào)告后，要立即向指揮中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)調(diào)所屬各單位做好人員、車輛保障；3.2.2隨時(shí)掌握生產(chǎn)安全事故的發(fā)生情報(bào)；3.3.3按照應(yīng)急指揮中心指令，及時(shí)將相關(guān)命令信息通知現(xiàn)場(chǎng)指揮中心和各工作小組?，F(xiàn)場(chǎng)指揮中心是應(yīng)急指揮中心的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)正、副總指揮和各專業(yè)小組，其成員主要由事故發(fā)生單位人員組成。必要時(shí)，應(yīng)急指揮中心另行指派現(xiàn)場(chǎng)總指揮，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)總指揮不能履行指揮職能時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)接替或應(yīng)急指揮中心立即指派。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)各工作小組，人員主要是由事故發(fā)生單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及救援隊(duì)伍的人員組成?，F(xiàn)場(chǎng)

7、指揮中心職責(zé)：3.3.1按照應(yīng)急指揮中心指令，成立各工作小組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮工作，整合和調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源；3.3.2及時(shí)向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)應(yīng)急處置情況；3.3.3收集、整理應(yīng)急處置過(guò)程的有關(guān)資料；3.3.4核實(shí)應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示應(yīng)急結(jié)束；3.3.5負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作總結(jié)。4預(yù)防與預(yù)警建立健全危險(xiǎn)源信息監(jiān)控方法與程序，完善危險(xiǎn)源辯識(shí)工作，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。在技術(shù)和管理措施上加強(qiáng)重大事故危險(xiǎn)的監(jiān)控，防止重、特大事故發(fā)生。任何人員接到可能發(fā)生的安全事故的信息后，應(yīng)立即報(bào)告處應(yīng)急指揮中心辦公室，并按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，同時(shí)通知有關(guān)單位（部門）采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防和控制事故的

8、發(fā)生、擴(kuò)大。一旦發(fā)生事故，根據(jù)安全事故的等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施救援。應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)迅速通知全體指揮中心成員，根據(jù)情況由辦公室或指揮中心主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、聯(lián)系 、報(bào)告人、傷亡人數(shù)等簡(jiǎn)要情況。4.4.1快速反應(yīng)原則：事故處置要堅(jiān)持一個(gè)“快”字，做到反應(yīng)快、報(bào)告快、處置快。事故單位必須在第一時(shí)間向應(yīng)急指揮中心辦公室或向處領(lǐng)導(dǎo)直接報(bào)告，同時(shí)迅速報(bào)警，指揮中心領(lǐng)導(dǎo)要盡快到達(dá)事故地點(diǎn)。4.4.2先期處置原則：一旦發(fā)生事故，事故單位應(yīng)立即啟動(dòng)先期處置應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，盡可能的控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)

9、損失。4.4.3統(tǒng)一指揮原則：發(fā)生一、二級(jí)事故后，由應(yīng)急指揮中心全面負(fù)責(zé)內(nèi)部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，并配合、服從上級(jí)有關(guān)部門對(duì)一、二級(jí)事故的統(tǒng)一指揮，保證處置工作的統(tǒng)一高效。4.4.4協(xié)調(diào)作戰(zhàn)原則：處各科室（場(chǎng)）在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照各自職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同做好事故的應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。5應(yīng)急響應(yīng)5.1 響應(yīng)分級(jí)按照突發(fā)生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將生活垃圾處理突發(fā)事件分為四級(jí)。5.1.1 特別重大生活垃圾處理突發(fā)事件（級(jí)）（1）垃圾填埋場(chǎng)因事故停產(chǎn)或生活垃圾無(wú)法進(jìn)入時(shí)間持續(xù)48小時(shí)以上的；（2）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的；（3）巨鹿縣發(fā)布重大

10、氣象級(jí)預(yù)警的；（4）巨鹿縣城區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，對(duì)市區(qū)生活垃圾處理正常運(yùn)行造成特別重大影響的。根據(jù)應(yīng)急指揮中心的工作職責(zé)，報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)，由處領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，召開(kāi)應(yīng)急指揮中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，垃圾場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)和具體調(diào)度，啟動(dòng)應(yīng)急保障方案，調(diào)請(qǐng)消防、醫(yī)療、環(huán)保等相關(guān)部門，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的保障、管控。5.1.2 重大生活垃圾處理突發(fā)事件（級(jí)）（1）垃圾填埋場(chǎng)因事故停產(chǎn)或生活垃圾無(wú)法進(jìn)入時(shí)間持續(xù)24小時(shí)以上的；（2）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；（3）巨鹿縣發(fā)布重大氣象級(jí)預(yù)警的；（4）巨鹿縣城區(qū)發(fā)生重大突發(fā)公共事件，對(duì)市區(qū)生活垃圾處理正常運(yùn)行造成重大影響的。突發(fā)此類事故，立即報(bào)請(qǐng)?zhí)幏止茴I(lǐng)導(dǎo)，明確任

11、務(wù)，由垃圾場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，組織各責(zé)任科室加強(qiáng)重點(diǎn)地段的保障和管控，在確保正常工作秩序的基礎(chǔ)上，全力投入應(yīng)急保障工作。5.1.3 較大生活垃圾處理突發(fā)事件（級(jí)）（1）垃圾填埋場(chǎng)因事故停產(chǎn)或生活垃圾無(wú)法進(jìn)入時(shí)間持續(xù)12小時(shí)以上的；（2）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；（3）巨鹿縣發(fā)布重大氣象級(jí)預(yù)警的；（4）巨鹿縣城區(qū)發(fā)生較大突發(fā)公共事件，對(duì)市區(qū)生活垃圾處理正常運(yùn)行造成較大影響的。在垃圾場(chǎng)有關(guān)科室接到險(xiǎn)情報(bào)告后，及時(shí)報(bào)請(qǐng)垃圾場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并派人查看情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，拿出解決方案。5.1.4 一般生活垃圾處理突發(fā)事件（級(jí)）（1）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；（2）巨鹿縣城區(qū)發(fā)生一般突發(fā)公共事件，對(duì)城區(qū)生

12、活垃圾處理正常運(yùn)行造成一般影響的。突發(fā)此類事故，如自行可以處理，一般不需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。5.2.1一般、較大生活垃圾處理突發(fā)事件。事故單位按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案并組織各方面力量進(jìn)行處置,各相關(guān)單位予以協(xié)助。需要調(diào)整生活垃圾處理流向的，由應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)落實(shí)；應(yīng)急處置結(jié)果以書面形式上報(bào)應(yīng)急指揮中心。5.2.2重大、特別重大的生活垃圾處理突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)相應(yīng)預(yù)案，組織各方面力量處置。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情形，做出是否需要提請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。在領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)之前，事故單位應(yīng)按

13、著救人優(yōu)先的原則，同時(shí)在保障人身安全的情況下盡可能地?fù)尵戎匾Y料和財(cái)產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注意保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。事故應(yīng)急處理和搶險(xiǎn)基本結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即做好受傷人員的救治、慰問(wèn)和善后處理工作，并配合相關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：5.3.1事故情況上報(bào)事項(xiàng)；5.3.2需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息，7后期處置包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)作業(yè)秩序恢復(fù)、善后

14、賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等。8保障措施遇到緊急事故及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，所有信息上報(bào)應(yīng)應(yīng)急指揮中心辦公室并建立嚴(yán)密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。各填埋處理場(chǎng)應(yīng)具備一定的應(yīng)急處置能力，成立不少于10人的應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，提高裝備水平，增強(qiáng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。隊(duì)長(zhǎng)由各場(chǎng)分管場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員調(diào)配、材料管理、搶險(xiǎn)救援等全面工作，隊(duì)員由各場(chǎng)職工、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。安全事故應(yīng)急常用物資和設(shè)備有：8.3.1常備藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無(wú)菌敷料、仁丹等）及各種常用小夾板、擔(dān)架、止血袋、氧氣袋等。8.3.2搶險(xiǎn)工具：鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、電工常用工具等。8.3.3應(yīng)急器材：安全帽、安全帶、防毒面具、應(yīng)急燈、柴油、對(duì)講機(jī)、水泵、滅火器等。8.3.4設(shè)備：推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、車輛等明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)作業(yè)單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。9培訓(xùn)與演練應(yīng)急指揮中心及各單位每年應(yīng)