中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

1、中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定目錄第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章總則 .職責(zé)和權(quán)限.分類 .培訓(xùn)管理 .證件管理 .法律責(zé)任 .附則 .第一章總則第一條【立法宗旨】為了加強(qiáng)對民用航空行政執(zhí)法人員的管理，提高其依法行政能力，根據(jù)中華人民共和國民用航空法和國家其他法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍和定義】本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員的管理。民用航空行政執(zhí)法人員，稱為中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員），是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及受民航局委托從事民航行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位（以下簡稱受委托組織）編制工作人員。第三條 【監(jiān)察員管理的分工】中國民用航空局

2、（以下簡稱民航局）統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證，并依法對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。民航局有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，依法對各監(jiān)管專業(yè)監(jiān)察員進(jìn)行管理。中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）和受委托組織按照本規(guī)定對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理，接受民航局的指導(dǎo)和監(jiān)督。民航局和地區(qū)管理局的法制職能部門以及受委托組織負(fù)責(zé)監(jiān)察員管理工作的部門，統(tǒng)稱監(jiān)察員管理部門。第四條 【行政執(zhí)法資格證明】監(jiān)察員證是監(jiān)察員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動實施行政管理，行使行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。第五條 【亮證執(zhí)法和協(xié)助開展執(zhí)法】監(jiān)察員實施行政許可前的實質(zhì)內(nèi)容核實、行政檢查、調(diào)查、行政強(qiáng)制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察

3、員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕配合。未持有有效監(jiān)察員證的，不得從事民航行政執(zhí)法工作，但是可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助開展執(zhí)法工作。第六條 【執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備的配備】監(jiān)察員所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作需要為監(jiān)察員配備相應(yīng)的行政執(zhí)法工作設(shè)施、設(shè)備。第二章職責(zé)和權(quán)限第七條 【監(jiān)察員的職責(zé)】監(jiān)察員依法履行下列職責(zé)：（一）依法實施行政許可行為；（二）對民航法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；（三）按職責(zé)分工主持或者參與事故、事故征候的現(xiàn)場調(diào)查；（四）對違法行為進(jìn)行檢查處理，并按照職責(zé)分工辦理行政強(qiáng)制、行政處罰等有關(guān)事項；（五）承辦法律、行政法規(guī)、以及部門規(guī)章規(guī)定的或者上級

4、交辦的其他工作。監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時向所在部門或者單位報告情況。第八條 【監(jiān)察員的權(quán)限】監(jiān)察員履行職責(zé)時的權(quán)限包括：（一）對行政許可的申請文件進(jìn)行審查，并根據(jù)需要對實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實；（二）監(jiān)督檢查民用航空活動，制止違法行為；（三）約見或者詢問民航單位負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員；（四）依法調(diào)查取證，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問；（五）依法采取行政強(qiáng)制措施；（六）向所在單位提出行政處罰建議或者依法當(dāng)場作出行政處罰決定；（七）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。第九條【履職盡責(zé)及報告義務(wù)】監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照職責(zé)執(zhí)法，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，不得推諉。監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項超

5、出職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時向所在單位報告。第十條【履職回避】監(jiān)察員履行職責(zé)，與行政執(zhí)法事項或者當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十一條【執(zhí)法原則】監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以權(quán)謀私。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密，保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個人隱私，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三章分類第十二條【監(jiān)察員類別】監(jiān)察員的監(jiān)察類別包括行政執(zhí)法類（ SE ）和督導(dǎo)類（ SD ）。第十三條【監(jiān)管專業(yè)】行政執(zhí)法類下設(shè)航空安全、飛行標(biāo)準(zhǔn)、航空器適航、機(jī)場、航空安保、空中交通管理、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、航空運輸、統(tǒng)計價格、財務(wù)和綜合等監(jiān)管專業(yè)。督導(dǎo)類不劃分專業(yè)。因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、部

6、門規(guī)章需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關(guān)部門報民航局法制職能部門審查通過后報民航局批準(zhǔn)。第十四條【監(jiān)管專業(yè)變更與簽注】行政執(zhí)法類監(jiān)察員變更監(jiān)管專業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過該監(jiān)管專業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)、并通過考試或者考核，或者由民航局有關(guān)部門對其專業(yè)能力予以認(rèn)可。民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察員參加多個專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考試或者考核合格的，或者其多個專業(yè)的能力經(jīng)民航局有關(guān)部門認(rèn)可的，可以由監(jiān)察員所在單位簽注多個相應(yīng)的監(jiān)管專業(yè)，各監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法權(quán)限無差別。受委托組織的監(jiān)察員不得簽注多個監(jiān)管專業(yè)。第四章培訓(xùn)管理第十五條【監(jiān)察員培訓(xùn)及名詞解釋】監(jiān)察員培訓(xùn)分為初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)。初始培訓(xùn)，是指為取得監(jiān)察員資格而接受的民航行政執(zhí)法所需的基本法律

7、知識、專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。初始培訓(xùn)包括初始法律培訓(xùn)和初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。持續(xù)培訓(xùn)，是指監(jiān)察員為保持監(jiān)察能力而定期接受的民航行政執(zhí)法所需法律知識、專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。持續(xù)培訓(xùn)包括持續(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第十六條【初始培訓(xùn)要求】民航局法制職能部門負(fù)責(zé)初始法律培訓(xùn)，民航局有關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的初始業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)主辦部門應(yīng)當(dāng)組織制定初始培訓(xùn)大綱并適時修訂。開展初始培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)組織考試或者考核。第十七條【持續(xù)培訓(xùn)要求】監(jiān)察員管理部門負(fù)責(zé)本單位的持續(xù)法律培訓(xùn)。民航局有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織或者認(rèn)可相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以滿足監(jiān)察員的培訓(xùn)要求。民航局有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于每年 3 月 1 日前公布本年度的監(jiān)察員培訓(xùn)計劃

8、，并于培訓(xùn)結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)完成培訓(xùn)檔案記錄。民航局有關(guān)部門需要對相應(yīng)監(jiān)管專業(yè)的持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)可的，應(yīng)當(dāng)于完成培訓(xùn)檔案記錄后5 個工作日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)可。第十八條【培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇和相關(guān)要求】監(jiān)察員所在單位可以根據(jù)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、師資力量等情況選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)檔案記錄提出要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)培訓(xùn)大綱編制培訓(xùn)方案，經(jīng)培訓(xùn)主辦單位或者部門批準(zhǔn)后實施。培訓(xùn)之后考試或者考核合格的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具合格證明。第十九條【培訓(xùn)經(jīng)費】初始培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)所需經(jīng)費均應(yīng)列入監(jiān)察員所在單位的年度行政預(yù)算，專款專用。第五章證件管理第二十條【申請條件】申請監(jiān)察員證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）遵紀(jì)守法，廉潔奉公

9、，品行良好；（二）為民航行政機(jī)關(guān)中從事行政執(zhí)法工作的已任職定級公務(wù)員以及受委托組織中從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位編制工作人員，并應(yīng)具有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗；（三）熱愛本職工作，熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章；（四）兩年內(nèi)參加過初始培訓(xùn)并且通過考試或者考核，或者獲得民航局有關(guān)部門認(rèn)可的；（五）一年內(nèi)不存在初始培訓(xùn)考試作弊的情形；（六）兩年內(nèi)不存在本規(guī)定第三十二條（一）、（三）或者（四）項所列情形；（七）未被記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信息記錄且未被列入民航限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人名單的。申請人只能申請一個類別的監(jiān)察員證。申請督導(dǎo)類監(jiān)察員證的，應(yīng)當(dāng)是民航各級機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。第二十一條【誠信要

10、求】申請人應(yīng)當(dāng)如實提供申請材料，并對其申請材料的真實性負(fù)責(zé)。第二十二條【民航局公務(wù)員申請監(jiān)察員證或者變更監(jiān)管類別的程序】民航局公務(wù)員申請監(jiān)察員證或者變更監(jiān)管類別的，按照下列程序辦理：（一）申請人填寫監(jiān)察員證申請材料，申請人所在部門依據(jù)本規(guī)定第二十條審查；（二）申請人將所在部門同意的申請材料及初始培訓(xùn)的考試、考核合格證明或者民航局有關(guān)部門對其專業(yè)能力予以認(rèn)可的證明報民航局法制職能部門；（三）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準(zhǔn)。第二十三條【地區(qū)管理局公務(wù)員及受委托組織工作人員申請監(jiān)察員證或者變更監(jiān)管類別的程序】地區(qū)管理局公務(wù)員申請監(jiān)察員證或者變更監(jiān)管類別的，按照下列程序辦理：（一）申請人所

11、在部門將申請材料送地區(qū)管理局法制職能部門審核，合格后報地區(qū)管理局審查，地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)的申請人所在部門應(yīng)當(dāng)先將申請材料送本機(jī)構(gòu)法制職能部門審查；（二）地區(qū)管理局依據(jù)本規(guī)定第二十條審查合格后，報民航局法制職能部門；（三）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準(zhǔn)。受委托組織的事業(yè)單位編制工作人員申請監(jiān)察員證或變更監(jiān)察類別的，應(yīng)當(dāng)由受委托組織進(jìn)行審查，審查合格后報民航局法制職能部門。民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準(zhǔn)。第二十四條【監(jiān)察員證的載明內(nèi)容】監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、證件號碼、發(fā)證機(jī)關(guān)和發(fā)證日期等信息，附有持證人照片，并統(tǒng)一編號和加蓋民航局印章。第二十五條【監(jiān)察員證的使用限制】監(jiān)察

12、員證僅限本人使用，不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無效。第二十六條【監(jiān)察員證補發(fā)、換發(fā)】監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)妥善保管監(jiān)察員證。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響正常使用的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)及時向所在單位監(jiān)察員管理部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。申請補發(fā)、換發(fā)的，應(yīng)當(dāng)提交補發(fā)、換發(fā)監(jiān)察員證的申請材料。經(jīng)審核同意并將污損、破損的監(jiān)察員證交回，方可領(lǐng)取新的監(jiān)察員證。第二十七條【審驗期限、效力和部門】監(jiān)察員證上簽注的各監(jiān)管專業(yè)均需每兩年審驗一次。經(jīng)審驗合格的監(jiān)管專業(yè)繼續(xù)有效，未按要求參加審驗或?qū)忩灢缓细竦淖詣邮?。審驗自相關(guān)監(jiān)管專業(yè)完成簽注或者上一次審驗通過之日起滿兩年進(jìn)行。審驗期間，監(jiān)察員證繼續(xù)有效。收留期間監(jiān)察員不參加審

13、驗，收留超過1 年的，重新計算審驗期間。監(jiān)察員管理部門負(fù)責(zé)對本單位監(jiān)察員簽注的監(jiān)管專業(yè)進(jìn)行審驗。第二十八條【授權(quán)審驗】各地區(qū)管理局可以授權(quán)其派出機(jī)構(gòu)對其監(jiān)察員的監(jiān)管專業(yè)進(jìn)行審驗。第二十九條【審驗標(biāo)準(zhǔn)】監(jiān)察員管理部門根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)對行政執(zhí)法類監(jiān)管專業(yè)進(jìn)行審驗：（一）監(jiān)察員每兩年持續(xù)法律培訓(xùn)和持續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間均不得少于四十學(xué)時；（二）監(jiān)察員開展了相應(yīng)專業(yè)的行政執(zhí)法工作，并且執(zhí)法工作經(jīng)考核合格；（三）民航局及監(jiān)察員所在單位規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)類監(jiān)察員的審驗標(biāo)準(zhǔn)為持續(xù)滿足申請條件。第三十條【延期審驗】監(jiān)察員有正當(dāng)理由導(dǎo)致需要對部分或者全部簽注專業(yè)延期審驗的，由其所在部門向本單位監(jiān)察員管理部門提交延期審驗

14、申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意的，可以延期至理由消失后一個月內(nèi)進(jìn)行審驗，但是累計延期時間不得超過一年，超過一年的視為未按要求參加審驗。第三十一條【監(jiān)察員證的收留】監(jiān)察員有下列情形之一的，由監(jiān)察員所在單位的監(jiān)察員管理部門收留其監(jiān)察員證，并中止其執(zhí)法權(quán)限：（一）短期內(nèi)行政執(zhí)法類監(jiān)察員離開民航行政執(zhí)法崗位或者督導(dǎo)類監(jiān)察員離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的；（二）因違法違紀(jì)或者執(zhí)法過錯等原因處于被調(diào)查期間的。存在前款第（一）項情形的，3 年內(nèi)符合審驗標(biāo)準(zhǔn)的，可以發(fā)還證件。存在前款第（二）項情形的，調(diào)查結(jié)束后未被追究任何責(zé)任或者僅受到警告處分，并返回執(zhí)法崗位或者領(lǐng)導(dǎo)崗位的，可以發(fā)還證件。需要被收留監(jiān)察員證的監(jiān)察員，應(yīng)當(dāng)主動將監(jiān)察員證上交

15、所在單位監(jiān)察員管理部門收留。監(jiān)察員證被收留期間，監(jiān)察員不得從事民航行政執(zhí)法活動。第三十二條【監(jiān)察員證的交回】監(jiān)察員因工作調(diào)動、辭職、退休或者被辭退等原因，離開行政執(zhí)法工作崗位或者單位領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察員證交回所在單位監(jiān)察員管理部門。交回監(jiān)察員證后人事部門方可為其辦理相應(yīng)手續(xù)，交回的監(jiān)察員證自行失效。人事部門按照前款規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)于5 個工作日內(nèi)主動告知監(jiān)察員管理部門。第三十三條【監(jiān)察員證的注銷】監(jiān)察員有下列情形之一，由民航局注銷其監(jiān)察員證：（一）違反本規(guī)定第二十一條，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取監(jiān)察員證的；（二）已簽注的監(jiān)管專業(yè)均未按要求參加審驗或者經(jīng)審驗不合格的；（三）違反

16、本規(guī)定第二十五條，轉(zhuǎn)借、涂改等違法使用監(jiān)察員證的；（四）因違法違紀(jì)或者執(zhí)法過錯等原因，被給予記過及以上處分的；（五）監(jiān)察員證超過收留期限，仍不符合發(fā)還條件的；（六）監(jiān)察員拒絕將監(jiān)察員證上交所在單位監(jiān)察員管理部門收留或在監(jiān)察員證被收留期間從事民航行政執(zhí)法活動的；（七）監(jiān)察員證自行失效的。對其他不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員的人員，民航局有關(guān)部門、地區(qū)管理局或者受委托組織可以建議民航局注銷其監(jiān)察員證。民航局定期公布被注銷監(jiān)察員證的有關(guān)信息。第三十四條【監(jiān)察員管理部門的記錄義務(wù)】監(jiān)察員管理部門負(fù)責(zé)本單位監(jiān)察員有關(guān)信息的管理，應(yīng)當(dāng)如實記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷及持證人員培訓(xùn)考試考核、執(zhí)法責(zé)任

17、追究等情況。依據(jù)本規(guī)定第三十三條應(yīng)當(dāng)注銷監(jiān)察員證的，民航局有關(guān)部門、地區(qū)管理局或者受委托組織應(yīng)當(dāng)于10 個工作日內(nèi)將有關(guān)信息報民航局法制職能部門。第三十五條【監(jiān)察員證的清理和銷毀】民航局定期對監(jiān)察員證進(jìn)行清理和銷毀。第六章法律責(zé)任第三十六條【行政賠償和賠償責(zé)任】監(jiān)察員執(zhí)法違法導(dǎo)致行政賠償?shù)?，民航行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)行政賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的監(jiān)察員承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十七條【監(jiān)察員的刑事責(zé)任】監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十八條【監(jiān)察員的其他法律責(zé)任】監(jiān)察員有違反本規(guī)定其他情形的，民航局、地區(qū)管理局有權(quán)依法追究其法律責(zé)任。第三十九條【偽造監(jiān)察員證

18、的刑事責(zé)任】偽造監(jiān)察員證構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章附則第四十條【施行日期】 本規(guī)定自 XX 年 XX 月 XX 日起施行。中國民用航空監(jiān)察員規(guī)定（CCAR-18R3 ）同時廢止。第四十一條【地區(qū)管理局制定實施細(xì)則】地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細(xì)則。附件： 1.民航監(jiān)察員證樣式2.監(jiān)察員的職責(zé)內(nèi)容附件 1民航監(jiān)察員證樣式正面所載信息：姓名：（一寸Name：免冠藍(lán)底證件號碼：彩色照片）No. ：發(fā)證機(jī)關(guān)：Administrative Organ：發(fā)證日期：Date ：附件 2監(jiān)察員的職責(zé)內(nèi)容（一）行政執(zhí)法類1.航空安全監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督和指導(dǎo)民航不安全事件的調(diào)查處理工作，并組織對事故和重大事件調(diào)查處理，綜合協(xié)調(diào)航空安全管理；2.飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查民用航空器運營人、航空人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及設(shè)備、民用航空器維修單位，監(jiān)督機(jī)場飛行程序和運行最低標(biāo)準(zhǔn)、航空衛(wèi)生政策及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；3.航空器適航監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查民用航空產(chǎn)品的設(shè)計、制造和使用；4.機(jī)場監(jiān)管專業(yè)：負(fù)責(zé)民航機(jī)場建設(shè)和安全運行的監(jiān)督管理；5.航空安保監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查航空安保工作；6.空中交通管理監(jiān)管專業(yè)：負(fù)責(zé)民航空中交通管理的安全監(jiān)管；7.應(yīng)急管理監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查和指導(dǎo)民航企事業(yè)單位的應(yīng)急工作；8.網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管專業(yè)