集體林產(chǎn)權(quán)制度改革和林業(yè)加工業(yè)發(fā)展

1、集體林產(chǎn)權(quán)制度改革和林業(yè)加工業(yè)發(fā)展    摘 要福建省的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革理順了集體林的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)了初級木、竹產(chǎn)品的 供給，帶動了林業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展，增加了林農(nóng)收入，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但現(xiàn)有企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、 產(chǎn)品科技含量低、和林農(nóng)利益連接不緊密、對林農(nóng)增收作用有限、對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動力不足的問題，需要進(jìn)一 步提高林業(yè)加工企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營水平，促進(jìn)福建林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：集體林；產(chǎn)權(quán)制度改革；林業(yè)加工業(yè) 一、研究意義 黨的十七大報(bào)告和2007年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議都提出，要繼續(xù)推進(jìn)集體林產(chǎn)

2、權(quán)制度改革。作為改革試點(diǎn)區(qū)域的福建省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已具雛形，取得了初步成效。2003年，福建省以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰了集體林地、林木產(chǎn)權(quán)，將集體林地落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營實(shí)體，解決了集體經(jīng)營時(shí)山林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，調(diào)動了林地經(jīng)營者尤其是農(nóng)民經(jīng)營林地的積極性，提高了林業(yè)的產(chǎn)出水平，木、竹產(chǎn)品供給增加，帶動了林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的雛形。對改革后涌現(xiàn)出來的林業(yè)加工企業(yè)的研究，一方面能看出集體林產(chǎn)權(quán)制度改革所取得的成績，另一方面也可以為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有益的借鑒。 二、研究的問題及數(shù)據(jù)來源 本文將通過對木、

3、竹加工企業(yè)的現(xiàn)狀分析和研究，探尋企業(yè)和林農(nóng)之間的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 從上世紀(jì)80年代中期以來，福建省的永安市就一直是全國和福建省的集體林產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，南平的邵武市在2004年被福建省林業(yè)廳確定為全省林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)示范點(diǎn)，改革實(shí)施的時(shí)間相對較早，因此被筆者作為主要研究對象，為了對比，還選擇了改革實(shí)施相對較晚的南平市光澤縣進(jìn)行調(diào)查。2005-2006年，筆者通過問卷和訪談對40家企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，其中永安市17家，邵武市12家，光澤縣11家。 三、林業(yè)加工企業(yè)狀況 (一)樣本市(縣)木、竹加工企業(yè)概況。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后，三市(縣)的

4、木、竹加工企業(yè)數(shù)量顯著增加。其中，永安市的竹加工業(yè)發(fā)展尤其迅速，竹膠板、竹地板生產(chǎn)從無到有，2003年，竹地板年產(chǎn)能力達(dá)44萬平方米，初步形成了全省竹材人造板生產(chǎn)中心，竹膠板年產(chǎn)能力4萬立方米。截至2006年10月，永安市各類木、竹加工企業(yè)數(shù)量上升為214家。2005年，永安市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)130.4億元，同比增長16.7%。 2000年后，邵武市共建成竹木加工企業(yè)235家，其中，木制品加工企業(yè)121家，竹產(chǎn)品加工企業(yè)114家，竹筍加工企業(yè)14家。200多家企業(yè)中，有規(guī)模以上企業(yè)27家。木制品加工企業(yè)只有4家成立于2003年之前，其余都是2003年之后新建成的，僅2005年后成立的就有52家

5、，占新建木加工企業(yè)總數(shù)的43%。114家竹制品加工企業(yè)中，100家成立于2003年之后，僅2005年之后成立的有68家，占新建竹加工企業(yè)總數(shù)的60%。邵武市由于原有工業(yè)基礎(chǔ)很好，這些企業(yè)中有很多是引進(jìn)的大型木竹加工企業(yè)，其中龍頭企業(yè)18家。目前邵武市已經(jīng)初步形成了人造板產(chǎn)業(yè)集群、木制品加工產(chǎn)業(yè)集群、漿造紙產(chǎn)業(yè)集群和筍竹制品產(chǎn)業(yè)集群的四大產(chǎn)業(yè)集群雛形。2005年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。 光澤縣的木、竹加工企業(yè)由改革前的121家增加到改革后的204家，4年間增加了69%。 (二)樣本企業(yè)情況 1.基本情況。永安市的17家樣本企業(yè)都是1997年之后注冊成立的，其中，2003年后注冊成立

6、的有7家。注冊資本最多的1018萬元，最少的20萬元；年銷售額最大的4000萬元，主營產(chǎn)品是膠合板。企業(yè)總資產(chǎn)1000萬元以上的有6家，總資產(chǎn)100萬元以下的有2家。有10家企業(yè)是重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中省級3家、市級7家。有6家企業(yè)的產(chǎn)品銷往國外，其余絕大部分銷往省外。永安市在上世紀(jì)90代中期就進(jìn)行了集體林經(jīng)營體制改革，因此，木、竹加工企業(yè)的興起也相對較早。 邵武市的12樣本家企業(yè)全部成立于2000年之后，其中2003年后注冊成立的有7家。2005年，銷售收入超過億元的有兩家；12家企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模都在300萬元以上，總資產(chǎn)超過千萬元的有3家，占總數(shù)的25%。其中總資產(chǎn)最大的一家為4.05億元，20

7、05年銷售收入1億元，產(chǎn)銷率達(dá)到100%，該企業(yè)有15家分廠，主營產(chǎn)品是建筑模板和化工產(chǎn)品。邵武市的這些企業(yè)規(guī)模普遍大于永安市，有5家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中一家為省級、3家為市級龍頭企業(yè)。有6家企業(yè)產(chǎn)品銷往省外，但沒有銷往國外的產(chǎn)品。 光澤縣的11家樣本企業(yè)中，有6家成立于2003年之后。注冊資本最大的為1500萬元，是生產(chǎn)中密度纖維板的股份公司，2005年銷售收入為9311.17萬元，2004年銷售收入超過1億元。企業(yè)總資產(chǎn)最大的一家為6000萬元，最小的僅有30萬元，1000萬元以上的4家，占總數(shù)的36%，100萬元以下的1家。有3家企業(yè)是重點(diǎn)龍頭企業(yè)，其中省級的1家、縣級的2家。有6家企業(yè)的

8、產(chǎn)品銷往國外，其他銷往省外或本省。 總體來看，樣本企業(yè)數(shù)量多但質(zhì)量不高。從樣本企業(yè)注冊時(shí)間看，多數(shù)在集體林經(jīng)營體制改革和明晰產(chǎn)權(quán)改革之后，可見，木、竹加工企業(yè)的大量出現(xiàn)和集體林產(chǎn)權(quán)制度改革有著內(nèi)在的聯(lián)系，改革使初級林產(chǎn)品增加，推動了加工企業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了林業(yè)初級生產(chǎn)和加工業(yè)互相促進(jìn)的良性循環(huán)。但從樣本企業(yè)和實(shí)地考察情況看，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，缺乏對林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。 2.企業(yè)職工情況 (1)職工構(gòu)成。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)多數(shù)位于鄉(xiāng)、村境內(nèi)，企業(yè)職工也多來自所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。永安市的17家企業(yè)有16家地處村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，邵武市的12家企業(yè)有一半位于村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))附近，光澤縣的11家企業(yè)有7家位

9、于村和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))附近，4家在縣城及附近。企業(yè)一半以上的員工都是本鄉(xiāng)人，其中光澤縣的企業(yè)中，本鄉(xiāng)人比例最高，超過了80%?？梢?，由于這些企業(yè)整體規(guī)模不大，因此，吸納能力還很有限。 (2)職工工資。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)企業(yè)工人的平均工資處于600-1000元之間。按月均工資800元計(jì)算，一人一年可得工資收入0.96萬元，全部樣本企業(yè)一年職工總工資額為7908萬元，按企業(yè)中本鄉(xiāng)職工占60%的比例算，來自本鄉(xiāng)職工所得工資收入總額為4745萬多元。 3.企業(yè)原料來源以及和林農(nóng)的聯(lián)系。企業(yè)和林農(nóng)的聯(lián)系比較松散。調(diào)查結(jié)果表明，通過市場購買和從農(nóng)民處非合同收購是企業(yè)獲得原料的主要方式，此外，永安市的企業(yè)獲得原料的

10、主要方式還有企業(yè)自建基地和從參股林場購買，只有4家企業(yè)和農(nóng)民之間有合同約束，合同覆蓋農(nóng)戶最多的有6個(gè)村，企業(yè)之所以通過合同購買原料是為了“確保供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量”。邵武市和光澤縣的企業(yè)各有一家有自建基地，都沒有和農(nóng)民通過合同方式收購原料的。 少數(shù)企業(yè)為農(nóng)戶提供種苗、資金、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。永安市有一家企業(yè)按市場價(jià)為農(nóng)民提供種苗，有5家企業(yè)雖然沒有和林農(nóng)簽訂合同，但為林農(nóng)提供墊付生產(chǎn)資金、毛竹收購款、機(jī)械設(shè)備和生活急需資金等服務(wù)，條件是生產(chǎn)的毛竹和木材要全部賣給廠家，墊付資金從貨款中扣除。只有1家企業(yè)和農(nóng)戶合資造林，企業(yè)出資比例為80%-100%，農(nóng)戶主要提供勞動力，獲得工資收入及以后的砍伐收益分成。

11、邵武市的企業(yè)中，有2家企業(yè)為農(nóng)戶代墊生產(chǎn)費(fèi)用，在收購林產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行抵扣。有2家企業(yè)只是提前向農(nóng)戶預(yù)付定金，不提供林業(yè)生產(chǎn)的其他服務(wù)。光澤縣有3家企業(yè)為林農(nóng)提供栽培、防治病蟲害的技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)行林木撫育，并為林農(nóng)墊付短缺資金，其回收方式分別是產(chǎn)出結(jié)算時(shí)抵扣和五五分成，對農(nóng)戶沒有其他附帶條件，農(nóng)戶會主動把林產(chǎn)品銷售給該企業(yè)。這3家企業(yè)中，還有2家在村民籌資困難時(shí)幫助其申請貸款和向農(nóng)戶提供預(yù)借款。 可見，目前企業(yè)和農(nóng)戶間沒有正式的、有法律效力的合約關(guān)系。在較小的地域范圍內(nèi)和長期交易關(guān)系中，企業(yè)和農(nóng)戶之間形成了一些非正式、雙方互相認(rèn)可的約定，如企業(yè)幫助林農(nóng)解決生產(chǎn)技術(shù)、資金等方面的問題，而林農(nóng)主動將自己的

12、林產(chǎn)品賣給這些企業(yè)，這些關(guān)系的維持主要靠相互信任和道德、習(xí)俗的約束，而不是依靠正規(guī)的法律、法規(guī)等制度約束。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦匣灸軡M足企業(yè)所需，即使需要從外地調(diào)入，其調(diào)入比例也較小，供需相對比較均衡，因此，在原料供應(yīng)不緊缺的情況下，企業(yè)基本可以通過市場獲得原料；而林農(nóng)也不需擔(dān)心林產(chǎn)品的銷路，可以通過市場進(jìn)行銷售。 4.企業(yè)和政府的關(guān)系。企業(yè)的發(fā)展往往和政府的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施等密切相關(guān)。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，各級政府常會為企業(yè)提供一些政策支持、稅收優(yōu)惠及其他幫助。調(diào)查中了解到，“政府的態(tài)度”、“對項(xiàng)目的重視”和“政府提供的優(yōu)惠政策”等是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，反映了政府在企業(yè)發(fā)展中的作用。永安市和

13、邵武市企業(yè)獲得的政府政策支持較多，各有9家和7家企業(yè)獲得過政策支持。永安市的企業(yè)獲得的支持最多，分別是“土地取得”、“財(cái)政貼息”和“稅費(fèi)優(yōu)惠”，其他還有“政府幫助協(xié)調(diào)各種問題”和“提供服務(wù)、提高手續(xù)審批效率”等。邵武市的企業(yè)獲得的政府支持主要在土地取得和稅費(fèi)優(yōu)惠方面，光澤縣的支持政策主要體現(xiàn)在稅費(fèi)優(yōu)惠上。三地政府都沒有為企業(yè)提供信用擔(dān)保和直接投資方面的支持，永安市有一家企業(yè)獲得了政府組織原料方面提供的幫助。 對“企業(yè)需要政府做些什么”，三地企業(yè)最希望的都是“稅收優(yōu)惠”，其次是“信貸扶持”。企業(yè)還希望政府在“協(xié)調(diào)企業(yè)和林農(nóng)、鐵路運(yùn)輸部門等的各種關(guān)系，搭建信息平臺，提供各種信息服務(wù)，建立公平的競爭

14、環(huán)境，企業(yè)建立生產(chǎn)基地”等方面給予幫助。 5.企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境的評價(jià)。良好的經(jīng)營環(huán)境是吸引企業(yè)投資的重要因素，也是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。從企業(yè)的評價(jià)看，多數(shù)企業(yè)對目前的經(jīng)營環(huán)境比較滿意。 總體看，永安市的企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境的滿意度高于邵武市和光澤縣，光澤縣的企業(yè)滿意度是三地中最低的。永安市的企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施、交通、審批手續(xù)和權(quán)益保障方面的總體滿意度最高，但對企業(yè)需求是否得到滿足的評價(jià)最低，多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為其需求不能得到滿足，對稅收的滿意度也較低。邵武市的企業(yè)對交通和權(quán)益保障的評價(jià)最高，對審批手續(xù)和稅收的滿意度最低，25%的企業(yè)對稅收不滿意或非常不滿意。光澤縣的企業(yè)對糾紛解決的滿意度最高，一是出現(xiàn)糾紛的

15、情況較少，二是對糾紛出現(xiàn)后的解決比較滿意，但對交通和公平競爭、需求滿足程度的評價(jià)比較低。 四、主要結(jié)論 1.集體林產(chǎn)權(quán)制度改革后林產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量明顯增加，但規(guī)模偏小，對產(chǎn)業(yè)帶動力不足。調(diào)查中看到有些企業(yè)就是3、5個(gè)人合伙建起來的小加工廠，從事初級木、竹加工，技術(shù)簡單，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)力水平很低。這種小廠遍地開花的現(xiàn)象既浪費(fèi)資源，又影響環(huán)境，還會導(dǎo)致企業(yè)之間的競爭增強(qiáng)，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2.企業(yè)和農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)合體。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，供需雙方面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)相對較小，交易額也不夠大，對約束交易雙方行為的正式制度的需求相對較低，但隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，交易量的增加，企業(yè)需要充足的原料

16、保證，農(nóng)戶也需要穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路時(shí)，企業(yè)和農(nóng)戶間的依賴性就會增強(qiáng)，從而會產(chǎn)生對正式合約的需求。 3.企業(yè)對吸納農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入有一定積極作用，但作用有限。由于企業(yè)規(guī)模小，因此對剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動作用有限，當(dāng)?shù)啬尽⒅窦庸て髽I(yè)還遠(yuǎn)未形成帶動農(nóng)民增收的重要力量。 4.政府扶持和幫助對企業(yè)的發(fā)展有一定的積極作用。新建木、竹加工企業(yè)都不同程度獲得了政府的政策扶持、稅收優(yōu)惠、信息服務(wù)和維持市場環(huán)境等方面的支持和幫助，但是，對于處于起步階段的企業(yè)來說，還需要政府進(jìn)一步在降低稅費(fèi)、給予信貸幫助、提供信息服務(wù)、建立公平競爭的市場環(huán)境方面有更多作為。 五、對策建議 1.促進(jìn)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集

17、中，形成帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是林業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素重新組合的最好形式，是各國林業(yè)現(xiàn)代化的必由之路(張強(qiáng)，2004)。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，就必須培養(yǎng)有帶動力的林業(yè)企業(yè)。從目前的情況看，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端，只是具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。相關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人力等資源向技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)流動，培育有產(chǎn)業(yè)帶動力的企業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力。 2.加強(qiáng)企業(yè)和林農(nóng)之間的資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面的合作，逐漸構(gòu)建順暢的產(chǎn)、加、銷體系。通過契約形式將生產(chǎn)者、加工者

18、和銷售商連接起來，一方面通過資金、技術(shù)合作，減輕農(nóng)戶生產(chǎn)中的各種約束，降低初級林產(chǎn)品生產(chǎn)者面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，確保初級林產(chǎn)品的收益；另一方面，確保加工企業(yè)可以獲得充足的原料供給，降低企業(yè)的原料約束。同時(shí)，企業(yè)通過提高創(chuàng)新能力，開拓更大市場，帶動林業(yè)生產(chǎn)，形成良性互動的林業(yè)發(fā)展機(jī)制。 3.林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府要發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔?。一方面，要正確引導(dǎo)、扶持幫助，做好服務(wù)，另一方面，又不能行政干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。為促進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展，政府還需要在為企業(yè)提供高效行政服務(wù)、提供各種技術(shù)、市場信息、協(xié)調(diào)理順各方關(guān)系等方面提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡量滿足企業(yè)公平競爭、發(fā)展和擴(kuò)大生產(chǎn)等的需要，既不要優(yōu)先照顧本地企業(yè)，也不要為了吸引外來資本而只給引進(jìn)企業(yè)優(yōu)惠。另外，市場是產(chǎn)業(yè)化真正的“龍頭