新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)推進(jìn)地域現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。木文以衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，分析了其建設(shè)過(guò)程中面臨政策不清、資金短缺、公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，最后從就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及城鎮(zhèn)化品牌建設(shè)探討了建設(shè)策略。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;就業(yè);社會(huì)保障;品牌建設(shè)i引言城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。截至到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,根據(jù)城市化理論發(fā)展階段分析,我國(guó)正處于城鄉(xiāng)間

2、聯(lián)系越來(lái)越緊密，城市集聚效應(yīng)明顯的第二階段。本文依據(jù)衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀分析探討衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略。2衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀截至到2016年，衡水市城鎮(zhèn)化率約在50%,遠(yuǎn)低于全國(guó)57%的城鎮(zhèn)化率。近兩年，衡水市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面目標(biāo)明確，項(xiàng)目實(shí)施到位。主要完成以下工作：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，建立穩(wěn)定的市民化成本分擔(dān)機(jī)制；做大主城區(qū)，冀州、棗強(qiáng)、武邑撤縣設(shè)區(qū)；推進(jìn)沿鐵路沿省級(jí)以上公路的鄉(xiāng)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)、縣城周邊符合條件的鄉(xiāng)、貧困地區(qū)能起輻射和帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)優(yōu)先撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)；堅(jiān)持先改制、后改居，按一村一居的方式劃分和建立社區(qū)，健全社區(qū)居委會(huì)組織

3、體系；推動(dòng)冀州鎮(zhèn)、深州鎮(zhèn)及其他具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣（市）政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處，支持將己納入縣城規(guī)劃的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村調(diào)整到縣（市）政府駐地鎮(zhèn)管轄，實(shí)行城市管理體制；整合資源，聯(lián)村并建,加快弱小村向小城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)附近轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)”三區(qū)同建3衡水市城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題分析3.1 市區(qū)與縣內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)動(dòng)力不足衡水地理位置處于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展建設(shè)的南大門(mén)，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源。近幾年衡水市第三產(chǎn)業(yè)比例逐漸升高，第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，呈現(xiàn)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。但是，作為市區(qū)與縣區(qū)相比較,由于人口集中，市區(qū)具有相對(duì)較豐富的醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等資源，縣區(qū)

4、相對(duì)較弱，縣區(qū)下屬城鎮(zhèn)則要更弱。再者市區(qū)聚集著豐富的第二產(chǎn)業(yè)，居住著具有較為廣泛的擇業(yè)范圍，具有多種收入來(lái)源。對(duì)于城鎮(zhèn)而言，綠色農(nóng)業(yè)雖然具有相對(duì)較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但整體綠色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系并未真正構(gòu)建，還不足以提供綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的條件。3.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，融資困難，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，需要大量資金的支持。限于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，新型城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政支持能力十分有限，在很大程度上限制了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。雖然通過(guò)以銀行貸款和社會(huì)融資的方式促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但銀行貸款方面面臨著較大的信貸違約風(fēng)險(xiǎn),資金束縛仍然不可避免。新型城鎮(zhèn)化必須具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施才能促進(jìn)人

5、員聚集，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施不完善，民眾不滿意建設(shè)水平，城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)從談起。3.3 以數(shù)量為優(yōu)勢(shì)，缺乏高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心人的城鎮(zhèn)化建設(shè)相矛盾。簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)只能延續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，后續(xù)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境資源以及社會(huì)和諧等問(wèn)題突出。所以，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以質(zhì)量提升為主，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式勢(shì)在必行。4衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)策略分析基于衡水市現(xiàn)有的新型化城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，著重對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)品牌建設(shè)方而進(jìn)行探討。4.1 創(chuàng)新就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)制度新型城鎮(zhèn)化居民如何在新的環(huán)境中確保生活

6、質(zhì)量，就業(yè)是面臨的主要問(wèn)題，以政府為導(dǎo)向的就業(yè)制度為城鎮(zhèn)化居民提供勞動(dòng)就業(yè)指向o就業(yè)可以從以下方面創(chuàng)新建設(shè)：創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)模式，從企業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)兩方面入手，一方面直接培訓(xùn)合格企業(yè)員工直接進(jìn)行企業(yè)工作，另一方面以職業(yè)院校為主體，搭建合作平臺(tái)，提升職業(yè)素質(zhì)技能；創(chuàng)新就業(yè)平臺(tái)，相同的用工政策以及法律條款，同等的就業(yè)機(jī)遇，消除用工歧視；創(chuàng)新服務(wù)體系，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員的提供相關(guān)法律、資金支持，對(duì)企業(yè)員工提供工勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的權(quán)益保障機(jī)制。4.2 創(chuàng)新社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系針對(duì)現(xiàn)有民眾城鎮(zhèn)化積極性不高的現(xiàn)狀，為吸引更多人由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)加入城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新社

7、會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勢(shì)在必行。建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保障等領(lǐng)域進(jìn)行嘗試性改革；建立進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障制度，享受和城市人群同等的住房、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。健全全職農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步提高農(nóng)村居民繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度。同時(shí)經(jīng)濟(jì)條件合適的地區(qū)積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。4.3 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，打造特色城鎮(zhèn)化品牌城鎮(zhèn)建設(shè)除了作為人聚居的主要場(chǎng)所外，同時(shí)還應(yīng)具有其相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)特色，文化特色?，F(xiàn)階段在突出建設(shè)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，榜樣的力量正在逐漸顯現(xiàn)。以衡水市為例，現(xiàn)在建設(shè)的特色城鎮(zhèn)主要涉及大營(yíng)皮革小鎮(zhèn)、周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)、衡水湖漢文化旅游小鎮(zhèn)、鹽河故道休閑小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，具有極強(qiáng)的文化和地域特色。在突出產(chǎn)業(yè)和文化特色同時(shí)，為其他城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了榜樣，結(jié)合周邊地域特色，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中打造諸如農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、手工小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、餐飲小鎮(zhèn)等具有自身特色的城鎮(zhèn)化品牌。5結(jié)語(yǔ)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要地方政府根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)自己的特色城鎮(zhèn)化。在就業(yè)、