失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

1、 . . . 失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查以市鹿城鎮(zhèn)彝海社區(qū)為例金松調(diào)查團(tuán)隊(duì)：政管系團(tuán)總支失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查小組摘 要：隨著社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展以與城鎮(zhèn)化的浪潮，失地農(nóng)民的問(wèn)題已日益凸顯。市鹿城鎮(zhèn)彝海社區(qū)建設(shè)對(duì)市東南新城建設(shè)有著重要意義，建設(shè)用地，工業(yè)用地必然要占用大量農(nóng)民耕地，必然就產(chǎn)生了失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體。失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀究竟如何？現(xiàn)在靠什么來(lái)生活動(dòng)？社會(huì)保障如何？就業(yè)情況如何等值得我們研究。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 彝海社區(qū) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度 意識(shí) 就業(yè)序言失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家在城市化的過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失去土地的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)

2、計(jì)，目前全國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬(wàn)5000萬(wàn)人左右，每年還要新增200多萬(wàn)人.隨著國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)用工制度逐步市場(chǎng)化，地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道越來(lái)越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體。失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀究竟如何？現(xiàn)在靠什么來(lái)生活動(dòng)？社會(huì)保障如何？就業(yè)情況如何等值得我們研究。（一）、調(diào)查概況一、關(guān)注問(wèn)題在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，形成了一個(gè)特殊群體失地農(nóng)民。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。目前國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的界定標(biāo)準(zhǔn)為由國(guó)家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地而導(dǎo)致人均耕地不足0.3畝時(shí)依

3、法享受農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口和已轉(zhuǎn)戶居民。隨著市城市的發(fā)展，失地村居也越來(lái)越多，失地村居如何發(fā)展，已嚴(yán)重影響了人民群眾的生活水平。在土地拆遷補(bǔ)償，居民安置、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面應(yīng)出臺(tái)切實(shí)可行的政策，否則將影響社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，不應(yīng)“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，應(yīng)從根本上加以解決，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)， 否則將是一句空話。恰逢義蓬建材市場(chǎng)進(jìn)行三期建設(shè)，鹿城鎮(zhèn)鹿城鎮(zhèn)彝海社區(qū)現(xiàn)所有居民土地已經(jīng)被征用，部分村已安置進(jìn)小區(qū)房，由此我們政管系團(tuán)總支失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查小組開(kāi)展了對(duì)鹿城鎮(zhèn)彝海社區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的調(diào)查，了解彝海社區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，對(duì)解決失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了一些分析和

4、思考，二、實(shí)踐時(shí)間和地點(diǎn)我們團(tuán)隊(duì)于2011年7月16日至18日對(duì)彝海社區(qū)部分村民進(jìn)行了走訪調(diào)查。市鹿城鎮(zhèn)彝海社區(qū)作為東南新城建設(shè)的一個(gè)重要部分，東南新城建設(shè)必將對(duì)該村農(nóng)民進(jìn)行征地、搬遷、安置。失地農(nóng)民矛盾集中，將成為這一地區(qū)的焦點(diǎn)問(wèn)題，三、實(shí)踐方法1、7月10日上午8：00帶隊(duì)教師召集小分隊(duì)成員開(kāi)會(huì)，準(zhǔn)備調(diào)查所需資料（問(wèn)卷、筆、筆記本、工作證、旗、小禮品等）2、7月10日下午2：30由當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)美玲帶隊(duì)到鹿城鎮(zhèn)彝海社區(qū)居民委員會(huì)咨詢村領(lǐng)導(dǎo)該村基本情況，村領(lǐng)導(dǎo)給了我們部分材料（市城市建設(shè)征地拆遷安置相關(guān)政策匯編市東南新城被征地農(nóng)民搬遷安置實(shí)施方案市城市建設(shè)征地拆遷安置相關(guān)政策宣傳問(wèn)答）3、7月10

5、日下午4：00到鹿城鎮(zhèn)彝海社區(qū)水塘村進(jìn)行走訪調(diào)查。走訪了戶村民，對(duì)村基本情況進(jìn)行了解。4、7月11日上午：00到鹿城鎮(zhèn)家庵村委會(huì)彝海社區(qū)中所村進(jìn)行走訪調(diào)查。走訪了戶村民。6、7月12日上午：00到彝海社區(qū)居委會(huì)找找對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查咨詢。走訪了戶村民。（二）、失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀一、 謀生手段和家庭年收入狀況通過(guò)一天對(duì)于義彝海社區(qū)失地農(nóng)民居住環(huán)境的觀察，以與對(duì)其中戶人家的走訪調(diào)查，我們得知很多村民的耕地少于0.3畝，有些甚至已無(wú)土地。隨著東南新城的建設(shè)，當(dāng)?shù)乇徽魇盏耐恋財(cái)?shù)量隨之增加，同時(shí)失地農(nóng)民也隨之增加。當(dāng)?shù)氐拇迕翊蠖喽歼M(jìn)城打工或是私營(yíng)業(yè)主，不以土地為生。只有大多數(shù)老人耕種土地，用于自給自足。在我們

6、走訪了戶對(duì)民，其中，在這些村民中，許多青壯年都是到附近的工地打工，還有一部分到城務(wù)工，在家的都是老年人，由此對(duì)孩子的教育就成了一大問(wèn)題。留舍兒童教育問(wèn)題也成為該地區(qū)另人擔(dān)憂。部分有技術(shù)的村民外出打工月收入可達(dá)2500左右，而其它的村民收入確不理想，生活拮據(jù)。在調(diào)查過(guò)程中，我們提到是否愿意征收土地時(shí)，大部分村民認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。就目前來(lái)看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)率比較高。具體

7、分析：一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦，低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前全村大多數(shù)失地農(nóng)要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如建筑業(yè)。二、土地糾紛和失地補(bǔ)償與保障據(jù)報(bào)道，目前農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。目前被征地農(nóng)民對(duì)以下三個(gè)方面的問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、對(duì)土地增值收益分配方式不滿。在我

8、的實(shí)地調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了類似的問(wèn)題。然而通過(guò)調(diào)查我發(fā)現(xiàn)土地糾紛主要集中在以下幾個(gè)問(wèn)題：1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低201年市各類房屋重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)等級(jí)房屋概況重置價(jià)格框架結(jié)構(gòu)一等全框或框剪結(jié)構(gòu)，設(shè)施齊全，外裝飾較好的商業(yè)，辦公，住宅綜合用房。15700/二等全框架結(jié)構(gòu)，設(shè)施齊全，外裝飾普通的商業(yè)，辦公，住宅綜合用房。13258/三等全框或框混結(jié)構(gòu)，設(shè)施基本齊全，外裝飾普通的商業(yè)，辦公，住宅用房。12086/磚混結(jié)構(gòu)一等結(jié)構(gòu)完整，設(shè)施齊全，外裝飾較好的商業(yè)，辦公，住宅綜合用房。10915/二等結(jié)構(gòu)完整，設(shè)施齊全，外裝達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，普通裝飾的單元套型住宅。9771/三等結(jié)構(gòu)完整，具備基本水電設(shè)施，外裝飾達(dá)規(guī)劃

9、設(shè)計(jì)要求，普通裝飾的磚混結(jié)構(gòu)普通住宅8289/四等結(jié)構(gòu)完整，具備簡(jiǎn)單小電設(shè)施，普通外裝飾的磚混結(jié)構(gòu)平屋頂單層房屋。7135/五等有基礎(chǔ)，圈梁，構(gòu)造柱具備簡(jiǎn)單水電設(shè)施，普通外裝飾的磚墻石棉瓦頂房屋。6381/磚木結(jié)構(gòu)一等磚檣，錯(cuò)口木樓板，簡(jiǎn)板瓦屋面有普通外裝飾具備簡(jiǎn)單水電設(shè)施的磚森結(jié)構(gòu)樓房。497/二等磚墻，簡(jiǎn)板瓦屋面有普通外裝飾具備簡(jiǎn)單水電設(shè)施的磚木結(jié)構(gòu)平房。4684/土木結(jié)構(gòu)一等土筑或圭磚墻，錯(cuò)口木樓板，簡(jiǎn)板瓦屋面有普通外裝飾的具備簡(jiǎn)單水電設(shè)施的土木結(jié)構(gòu)樓房。4488/二等土筑或土磚墻，簡(jiǎn)板瓦屋面有變通風(fēng)外裝飾品具備簡(jiǎn)單水電設(shè)施的土木結(jié)構(gòu)樓房。4312/簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)一等磚墻，石棉瓦頂簡(jiǎn)易房，墻抹

10、灰刷白，有溫凝土地面。24404/二等土磚（墻），石棉瓦頂簡(jiǎn)易房，墻抹灰刷白，有混凝土地面。2245/2、老年人社會(huì)保障凡年滿6-周歲，且足額繳納規(guī)定基本養(yǎng)老保障金的參保人員，均可按所繳納保險(xiǎn)金對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直到死亡。領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保證期為非作10年。即在10年保證期滿后，參保人仍健在的，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金：若領(lǐng)取領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金未滿10年死亡的，其個(gè)人余額本息一次性退還法定繼承人或指定受益人，沒(méi)有法定繼承人或指定受益人的納入統(tǒng)籌管理。三、農(nóng)民的戀土情結(jié)當(dāng)我們問(wèn)到村民土地征收是否自愿時(shí)，大多數(shù)人表示有強(qiáng)制的成分。其中有一位農(nóng)民甚至說(shuō)道：“有那個(gè)農(nóng)民愿意失去

11、自己的土地？”這可以看出，畢竟大部分農(nóng)民在土地上生存了大半生，對(duì)土地有著深厚的感情，心對(duì)土地有著深深地依戀和歸屬感。所以他們并不大情愿自己的土地被征收。（三）、改善失地農(nóng)民生存狀況的對(duì)策建議一、繼續(xù)完善失地農(nóng)民生活保障制度。據(jù)了解，市已經(jīng)建立一被征地拆遷農(nóng)民生活保障制度，但在我們實(shí)際的調(diào)查過(guò)程中仍發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，調(diào)研后我們認(rèn)為鹿城鎮(zhèn)彝海社區(qū)居民委員會(huì)的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇偏低，在物價(jià)不斷上漲的狀況下，基本生活缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。對(duì)農(nóng)民征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上要提高到一個(gè)合理的水平。此外，法律規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以與地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。應(yīng)

12、當(dāng)保障失地農(nóng)益，促進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)的多元化發(fā)展。二、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。由于失地農(nóng)民普遍存在年齡偏大，文化偏低，無(wú)技能特長(zhǎng)的實(shí)際情況，在做好社會(huì)保障工作，落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，要大力做好促進(jìn)再就業(yè)工作。具體而言，以下三個(gè)方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。政府要向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)，制定一些有利于保持工作的補(bǔ)貼。二是千方百計(jì)增加就業(yè)。如在出讓土地時(shí)，本著互惠互利的原則，與征地單位簽訂一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，盡量吸納被征地單位的勞動(dòng)力；又如大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題同加強(qiáng)社區(qū)的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，使之形成提供就業(yè)崗位

13、與創(chuàng)造本地財(cái)富的新循環(huán)。三是消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，其中最為重要的是把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。三、重視健全和規(guī)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度，促進(jìn)義盛村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查過(guò)程中有農(nóng)民反映，對(duì)于征收土地政策和補(bǔ)償政策，他們都不甚了解，所以一定要提高村干部的投資管理水平，同時(shí)，要建立規(guī)的村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，把監(jiān)督管理機(jī)制真正落實(shí)到位四、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，完善戶籍管理制度千方百計(jì)地促進(jìn)失地農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變，解放思想，更新觀念。當(dāng)失地農(nóng)民戶籍“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，農(nóng)民發(fā)生了身份上的轉(zhuǎn)化。但這一變化包含著豐富的容和質(zhì)的差異，失地農(nóng)民需要

14、在思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為習(xí)慣、生育要求、子女教育等各個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程不但需要較長(zhǎng)的磨合適應(yīng)期，而且面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。這不但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題，而且對(duì)政府部門和廣大公務(wù)人員來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。因此，必須樹(shù)立超前意識(shí)，用發(fā)展眼光和現(xiàn)代化思維來(lái)謀劃這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決路徑。各級(jí)政府有關(guān)部門要通過(guò)多種形式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行形勢(shì)政策、現(xiàn)代觀念、文明準(zhǔn)則和城市意識(shí)的教育，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，破除封閉保守觀念，培養(yǎng)城市文明意識(shí)。（四）、實(shí)踐心得三天的實(shí)踐活動(dòng)，讓我成長(zhǎng)了很多。雖然很辛苦，但是我們都學(xué)到了很多，從一個(gè)人奮斗的孤獨(dú)到享受眾人齊心協(xié)力的快樂(lè)；三天的時(shí)間不長(zhǎng)也不短，卻讓我們刻骨銘心。還記得第一天大家一起去居委會(huì)詢問(wèn)書記的情形，大伙你一言我一句以與書記耐心誠(chéng)懇的講解，讓我們大致了解失地農(nóng)民的狀況，也讓我感受到一名政府人員的認(rèn)真的工作態(tài)度。第二天的走訪最令我記憶深刻。頂著炙熱的太陽(yáng)，我們挨家挨戶的走訪，當(dāng)敲開(kāi)每一家農(nóng)民的家門時(shí)迎來(lái)的是熱忱的笑容，在詢問(wèn)中我們彼此坦誠(chéng)相待，他們向我們吐露心最真實(shí)的感受。讓我明白失地農(nóng)民不為人知的一面以與困難?？粗麄兡樕弦坏赖栏珊缘陌櫦y，我的心涌起一股心酸；不知道在城鎮(zhèn)化的浪潮中，這些面朝黃土背朝天的農(nóng)民，他們黝黑的臉上浮現(xiàn)的是欣然的笑容還是掛在眼角的淚花；第三天是發(fā)表感想，總結(jié)報(bào)告的時(shí)候