特種設(shè)備安全監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策

1、落實(shí)主體責(zé)任，深化特監(jiān)工作質(zhì)監(jiān)市南分局趙兵建黨的五中全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，十二個(gè)五年規(guī)劃突 出了三個(gè)重點(diǎn)，即注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改 革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從字里行間可以看 出，黨和政府對(duì)民生的重視正達(dá)到“前所未有”的高度。在 “十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想“順應(yīng)各族人民過上更好生活新 期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線， 深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融 危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn) 定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”這一 段綱領(lǐng)性論述中，“順應(yīng)各

2、族人民過上更好生活新期待”的 表述被放在“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”之前，這正說明中央對(duì)民生的關(guān)注毫無疑問 達(dá)到前所未有的高度。民生被提到前所未有的高度體現(xiàn)了黨 執(zhí)政的最終目的，也體現(xiàn)了未來五年要著重解決的關(guān)鍵問 題：滿足人民群眾各方面需求。民生既是發(fā)展的目的，也是 發(fā)展的重點(diǎn)，一切發(fā)展與改革都是為了民生，這也是以人為 本的具體體現(xiàn)。深入貫徹五中全會(huì)精神，扎實(shí)開展好特種設(shè)備安全監(jiān)察 工作，也是服務(wù)民生的要求和具體行動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型質(zhì) 監(jiān)”，打造“使用單位自我約束、行業(yè)誠信自律、政府部門 有效監(jiān)管、社會(huì)廣泛參與、各方不令而行”的安全監(jiān)管工作 新格局，必須順應(yīng)形勢發(fā)展，

3、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)完 善特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，保證轄區(qū)特種設(shè)備安全運(yùn)行。一、狠抓特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)，全面落實(shí)四方安 全責(zé)任加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系，落實(shí)安全責(zé)任，是確 保特種設(shè)備安全運(yùn)行的根本途徑，也是當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān) 察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)際工作中要根據(jù)分級(jí)分類層級(jí)監(jiān) 管模式要求，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保特種設(shè)備 使用單位 100%簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。一是落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任。特種設(shè)備 生產(chǎn)、使用單位是特種設(shè)備安全工作的主體，其法定代表人 是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其生 產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本 單位

4、的特種設(shè)備安全使用和運(yùn)營全面負(fù)責(zé)。特種設(shè)備使用單 位必須依法設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職 的安全管理人員；建立健全特種設(shè)備安全管理制度、崗位安 全責(zé)任制度、安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急處理預(yù)案，并予全面 落實(shí)；嚴(yán)格履行特種設(shè)備使用登記、申報(bào)定期檢驗(yàn)、維護(hù)保 養(yǎng)、安全管理和作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及持證上崗等安全義 務(wù)；保證必要的安全投入，及時(shí)消除安全隱患，確保特種設(shè) 備的安全運(yùn)行。在實(shí)際工作中，要通過法律宣講、反面典型 案例分析等途徑， 促使特種設(shè)備生產(chǎn)、 使用單位牢固樹立 “安 全第一”的思想，確保全面履行各項(xiàng)安全義務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)安 全責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。二是落實(shí)各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)

5、任。特種設(shè)備安全監(jiān) 察部門要以減少和防止事故為目標(biāo)，認(rèn)真履行特種設(shè)備安 全監(jiān)察條例賦予的職責(zé)，依法對(duì)特種設(shè)備相關(guān)單位和個(gè)人 實(shí)施行政許可；嚴(yán)把現(xiàn)場安全監(jiān)察關(guān)，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使 用和檢驗(yàn)檢測活動(dòng)開展執(zhí)法檢查，依法查處違法行為；嚴(yán)把 事故調(diào)查處理關(guān)，嚴(yán)肅查處各類責(zé)任事故，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé) 任。在實(shí)際工作中，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門還應(yīng)加大教育引 導(dǎo)力度，讓生產(chǎn)、使用單位明白其主體責(zé)任；讓檢驗(yàn)檢測機(jī) 構(gòu)明白其技術(shù)把關(guān)責(zé)任；讓地方政府明白其協(xié)調(diào)解決問題的 責(zé)任。對(duì)于一些在特種設(shè)備管理中存在誤區(qū)和不明白的使用 單位還要加大幫扶力度，提供技術(shù)和資料上的幫助。三是落實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)的責(zé)任。檢驗(yàn)檢測工作 是

6、特種設(shè)備安全監(jiān)察的基礎(chǔ)。落實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)的 責(zé)任，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先在強(qiáng)調(diào)使用單位主動(dòng)報(bào)檢 的同時(shí)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的分工，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)認(rèn)真完成特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測任務(wù)，按照區(qū)域覆蓋的原 則，保證設(shè)備的定期檢驗(yàn)率；其次要確保檢驗(yàn)工作質(zhì)量，嚴(yán) 把特種設(shè)備制造、安裝改造維修過程中安全質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把特 種設(shè)備投入使用后的安全性能關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告事故隱 患，杜絕因檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致的責(zé)任事故。四是落實(shí)地方政府協(xié)調(diào)解決重大問題的責(zé)任。國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定中明確，各級(jí)政府要 將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步總體規(guī)劃；要建立健全 領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)

7、作為干部政績考核的 重要內(nèi)容。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例也明確規(guī)定，縣級(jí)以 上地方人民政府應(yīng)當(dāng)督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大 問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。因此，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重 視特種設(shè)備安全工作，定期或不定期地聽取當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān) 督管理部門的工作匯報(bào)，召集有關(guān)部門研究解決特種設(shè)備安 全工作中的重大問題，加大對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的投入和對(duì)隱患整治的監(jiān)督檢查力度。各級(jí)質(zhì)監(jiān)局也要積 極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作情況，加強(qiáng)與有關(guān) 部門的協(xié)調(diào)、溝通，讓地方政府和有關(guān)部門了解特種設(shè)備安 全監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問

8、題和特種 設(shè)備重大安全隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告市局和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，以爭?當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭?。二、進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，確保職責(zé)履行到位 實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)察 , 是確保特種設(shè)備 安全的重要前提 , 也是履行職責(zé)的必然要求。要通過動(dòng)態(tài)監(jiān) 管體系的不斷完善，切實(shí)提高安全監(jiān)察工作的有效性。做到 監(jiān)管工作不留死角、沒有盲區(qū)。在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)努 力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察人員、檢驗(yàn)檢測人員和協(xié)管員整體聯(lián)動(dòng)的 “大網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、無縫隙”安全監(jiān)察工作格局，要在明確 工作要求、規(guī)范工作程序、完善工作機(jī)制、產(chǎn)生工作實(shí)效上 下功夫。 在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面， 全面做好特種設(shè)備信息錄入、 更新、交換和傳遞工作，真正實(shí)

9、現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三、加強(qiáng)法制宣傳教育，加大行政執(zhí)法力度根據(jù)調(diào)查，許多使用單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全 生產(chǎn)，雇傭無證人員上崗操作，非法安裝、改造、使用特種 設(shè)備的問題，與使用單位法律意識(shí)淡薄、監(jiān)管部門監(jiān)管不到 位有很大關(guān)系。所以加強(qiáng)法制宣傳教育，加大行政執(zhí)法力度 就顯得十分必要。 在平時(shí)工作中， 要高度重視法制宣傳工作， 增強(qiáng)特種設(shè)備安全文化意識(shí)，營造特種設(shè)備安全法制氛圍。 充分利用各類新聞媒體開辟專欄，對(duì)法規(guī)和典型事故案例開 展宣傳，提高人民群眾的安全防范意識(shí)。利用“ 3.15 消費(fèi)者 權(quán)益日”、 “安全月”、“質(zhì)量月”等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，將 特種設(shè)備法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)工廠、進(jìn)校園、 進(jìn)社區(qū)。利用

10、電視、門戶網(wǎng)站等媒體，開辟對(duì)話、交流的渠道，進(jìn)行特種 設(shè)備法規(guī)宣傳和咨詢服務(wù)。要建立定期向政府報(bào)告和向社會(huì) 公告特種設(shè)備安全狀況信息的制度，爭取政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì) 廣泛的關(guān)注、支持。要加大特種設(shè)備行政執(zhí)法工作，努力構(gòu)建和維護(hù)良好的 特種設(shè)備安全法制秩序。要以落實(shí)責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化現(xiàn)場 安全監(jiān)察工作，切實(shí)做到抓實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)格 執(zhí)法。特種設(shè)備安全執(zhí)法必須以確保安全為準(zhǔn)則，以消除隱 患為目的，決不能重罰輕管，更不能以罰代管、只罰不管。 二是要規(guī)范執(zhí)法。做到執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有序、執(zhí)法有效。三 是要和諧執(zhí)法。堅(jiān)持“寓監(jiān)管與服務(wù)之中”的工作理念，做 到以法為據(jù)，以理服人，過罰相當(dāng)，量罰適度，努力

11、營造政 府歡迎、社會(huì)認(rèn)同、使用單位接受的執(zhí)法氛圍。四是要綜合 執(zhí)法。要充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)整體作用，完善以安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 為主導(dǎo)、以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為支撐、以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、以法 制機(jī)構(gòu)為監(jiān)督的“四位一體”綜合執(zhí)法機(jī)制。四、重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 總局局長支樹平同志曾明確指出，特種設(shè)備安全監(jiān)察是 一項(xiàng)特殊的工作，要求責(zé)任心特別強(qiáng)、業(yè)務(wù)特別精、作風(fēng)特 別硬、廉潔自律特別好。因此，有一支過硬的隊(duì)伍是做好特 種設(shè)備安全監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和保障，所以必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍 建設(shè)。一是在保持足夠 , 穩(wěn)定的特種設(shè)備安全專業(yè)技術(shù)力量的 基礎(chǔ)上，制訂有針對(duì)性的監(jiān)察和檢驗(yàn)人員培訓(xùn)計(jì)劃，開展特 種設(shè)備安全專業(yè)人員業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高

12、干部隊(duì)伍業(yè) 務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。有權(quán) 就有責(zé) , 用權(quán)受監(jiān)督。無論是監(jiān)察部門，還是檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)， 都要切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建 設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)檢系統(tǒng)“八嚴(yán)禁”規(guī)定。要嚴(yán)格以完 成工作目標(biāo)為考核依據(jù) , 堅(jiān)決杜絕下達(dá)罰沒收入指標(biāo)，以追 求經(jīng)濟(jì)效益為目的的亂收費(fèi)，切實(shí)維護(hù)質(zhì)檢部門“科學(xué)、公 正、廉潔、高效”的行業(yè)形象。三是要熱情關(guān)懷，主動(dòng)排憂 解難。特種設(shè)備安全監(jiān)察工作特別重要，也特別辛苦，責(zé)任 很大。所以對(duì)安全監(jiān)察和檢驗(yàn)人員在政治上要多關(guān)心，在工 作上要多支持，在生活上要多幫助，確保這支隊(duì)伍始終保持 飽滿的精神狀態(tài)和戰(zhàn)斗姿態(tài)。五、加大特種設(shè)備安全工作投入力度一是要積極督促使用單位加大對(duì)特種設(shè)備安全的投入 加快特種設(shè)備隱患治理和安全技術(shù)改造 , 及時(shí)淘汰存在安全 隱患的特種設(shè)備 , 強(qiáng)化特種設(shè)備作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn) , 提高特 種設(shè)備安全管理水平。二是要加大對(duì)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投 入 , 增強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力 , 努力促進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)在規(guī) 模和水平上與全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。三是要加大對(duì)特 種設(shè)備安全監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)