加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式

1、加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式       溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“通過發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針?！辈⑻岢?007年對(duì)外貿(mào)易工作的著力點(diǎn)是：“優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾?！边@為推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。 一、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針 改革開放以來(lái)，我們抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史性機(jī)遇，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。經(jīng)過29年的努力，我國(guó)進(jìn)出口總額從1978年的206.9億美元，發(fā)展到2006年的1.76萬(wàn)億美元，累計(jì)增長(zhǎng)近70

2、倍。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界排位從1978年的第32位到目前的第3位，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)，在國(guó)際貿(mào)易中的比重超過了7%。2006年我國(guó)外匯儲(chǔ)備突破1萬(wàn)億美元，達(dá)到10663億美元。發(fā)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，提高了我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是對(duì)于一個(gè)人口大國(guó)解決就業(yè)問題，具有重要的、不可替代的作用。 第一，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯著提升了我國(guó)的國(guó)際地位 2000年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，近5年間，世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.4%，貿(mào)易量年均增長(zhǎng)5.1%，是近30年以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)增長(zhǎng)期。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和

3、貿(mào)易的快速發(fā)展緊密相關(guān)，和許多國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具持續(xù)性和開放性，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響和帶動(dòng)效應(yīng)更大。據(jù)有關(guān)專家分析，近年來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在10%以上，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和增長(zhǎng)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用，我國(guó)因此與美國(guó)一起被稱為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。通過發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易伙伴從1978年的幾十個(gè)發(fā)展到目前的220多個(gè)，超過1000億美元的貿(mào)易伙伴已經(jīng)超過6個(gè)，與歐盟和美國(guó)的雙邊貿(mào)易超過2000億美元。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，也使發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位明顯上升。19902005年，發(fā)展中國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)的比重由34.4%提高到47.7%，提高了13個(gè)百分

4、點(diǎn)；貿(mào)易比重由20.3%提高到30.8%，提高了10個(gè)百分點(diǎn)。 第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加速了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程 20世紀(jì)80年代，我國(guó)抓住國(guó)際上以輕紡產(chǎn)品為代表的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，培育了紡織、服裝、鞋帽、玩具、箱包等一大批外向型出口企業(yè)；20世紀(jì)90年代，抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快特別是機(jī)電產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大，加快了家電、手機(jī)、微型計(jì)算機(jī)、集成電路等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的出口；加人世界貿(mào)易組織以來(lái)，繼續(xù)抓住IT產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移和重組的機(jī)遇，促使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，提高了高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，使

5、我國(guó)通過擴(kuò)大出口，提升了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)層次和產(chǎn)品層次，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過進(jìn)口，引進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)所必須的資本品、原材料、能源、大型成套裝備、先進(jìn)技術(shù)和管理，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。1980年到2005年，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品出口比重從51.6%到6.4%，工業(yè)制成品比重從48.4%上升到93.6%；初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口比重也從1980年的37.7%下降到22.4%。 第三，促進(jìn)就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，提高了我國(guó)勞動(dòng)者技能和福利水平 據(jù)初步估算，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員在1億人左右，目前與進(jìn)出口貿(mào)易直接相關(guān)的從業(yè)人員超過8000萬(wàn)人，其中至少有60%以上屬于農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。加工貿(mào)易從業(yè)人員約3500萬(wàn)人

6、，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%，占制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的40%。外商投資企業(yè)從業(yè)人員也達(dá)到2300萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每出口1億美元產(chǎn)品可提供1.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，通過發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提高吸納勞動(dòng)力的能力，極大地緩解了我國(guó)就業(yè)壓力。如按職工年均平均工資2萬(wàn)元計(jì)算，加工貿(mào)易工人工資超過7000億元，約占我國(guó)工資總額的35%。 第四，促進(jìn)提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”的能力，拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間 經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的最重要特征之一，各國(guó)之間的市場(chǎng)相互依賴程度不斷加深，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，越來(lái)越多不同社會(huì)制度、不同發(fā)展水平的國(guó)家都力求通過國(guó)際貿(mào)易獲得經(jīng)濟(jì)全球化的好處。加入WTO以后，中國(guó)企業(yè)有了

7、更多平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的機(jī)會(huì)。2001年我國(guó)加人世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易每年以20%的速度增長(zhǎng)，人世五年間進(jìn)出口合計(jì)總值，超過從1978年到人世之前23年的總和。在我國(guó)內(nèi)需不足的情況下，通過出口實(shí)現(xiàn)外需，既為我國(guó)產(chǎn)業(yè)拓展了發(fā)展空間，也緩解了部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩。我國(guó)已有近百種商品產(chǎn)量名列全球第一位，其中拖拉機(jī)占全球生產(chǎn)總量的83%、集裝箱占83%、鐘表占75%、VCD占70%、日用陶瓷占70%、摩托車占50%。中國(guó)的紡織品、玩具、家電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品已成為世界日用消費(fèi)品的主導(dǎo)產(chǎn)品。手機(jī)、電冰箱、電視機(jī)、摩托車、服裝鞋帽類商品的出口依存度都在50%以上，有的甚至達(dá)到70%以上。同時(shí)，

8、我國(guó)也成為鐵礦砂、氧化鋁進(jìn)口第一大國(guó)和原有進(jìn)口第三大國(guó)。 第五，促進(jìn)我國(guó)加快資本積累，提升了吸引外資的質(zhì)量和水平 在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，跨國(guó)公司主要通過國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易在全球范圍內(nèi)配置資源，公司內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易等新的貿(mào)易形式得到了快速發(fā)展，也使國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資的互動(dòng)性顯著增強(qiáng)。各國(guó)不再追求產(chǎn)品的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是選擇投資國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，通過離岸經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易獲得經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的收益。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，吸收外資連續(xù)15年位居發(fā)展中國(guó)家首位，外商投資貿(mào)易不僅引入了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，也帶來(lái)了巨大的貿(mào)易量。目前，外資企業(yè)出口在中國(guó)出口中所占的比重達(dá)

9、到58%，已成為中國(guó)出口的主力。外資企業(yè)進(jìn)出口總額從2001年的2591億美元提高到2006年的10365億美元，年均增長(zhǎng)32%。 二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易存在的突出矛盾和問題 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，面臨著很多新的機(jī)遇，但也存在不少深層次矛盾和問題，亟需轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式。 第一，貿(mào)易順差過大 近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易順差大幅攀升。2004年為420億美元，2005年達(dá)到1020億美元，2006年增至1775億美元。如不加以控制，今年的順差有可能接近3000億美元。近年來(lái)我國(guó)貿(mào)易順差增長(zhǎng)過快，是多種因素造成的。這是我國(guó)充分發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，通過出口促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力的結(jié)果；是我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

10、增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的商品逐步替代進(jìn)口的結(jié)果；是全球產(chǎn)業(yè)向我轉(zhuǎn)移并將相應(yīng)的順差轉(zhuǎn)移到我國(guó)的結(jié)果；也與主要進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡、財(cái)政與貿(mào)易雙赤字有關(guān)。短期看，還與部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口、人民幣升值壓力促使企業(yè)加快出口和出口成本上升提高了出口商品價(jià)格有著直接關(guān)系。但貿(mào)易順差過大直接影響我國(guó)國(guó)際收支平衡，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，影響我國(guó)繼續(xù)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增加人民幣升值壓力，加大宏觀調(diào)控的難度，同時(shí)也容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。 第二，外部資源和能源供給安全問題凸顯 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)資源短缺的矛盾日益突出，對(duì)國(guó)際資源依賴程度越來(lái)越高。目前我國(guó)原油和鐵礦石進(jìn)口均占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的40%左右；氧化鋁進(jìn)口

11、占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的50%左右。按目前生產(chǎn)和消費(fèi)量推測(cè)，到2020年鐵礦砂、銅精礦、氧化鋁等重要礦產(chǎn)資源的缺口將更大，石油的進(jìn)口依存度將達(dá)到60%。我國(guó)95%以上的進(jìn)口礦產(chǎn)品以現(xiàn)貨貿(mào)易方式直接從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買，在國(guó)外投資開發(fā)、有控制權(quán)的份額油礦資源占進(jìn)口量的比例不足5%。世界上已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81%掌握在世界排名前20位的跨國(guó)公司手中。我國(guó)能源供應(yīng)受國(guó)際制約較大，西方國(guó)家不斷散布中國(guó)能源威脅論，對(duì)我國(guó)境外資源合作與開發(fā)加強(qiáng)防范和干擾，我國(guó)能源保障面臨日益增大的國(guó)際壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全球?qū)δ茉促Y源的需求將會(huì)有所回落。但由于能源資源價(jià)格形成機(jī)制比較復(fù)雜

12、，我在國(guó)際價(jià)格形成中的影響力不夠，石油等重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備體系和期貨市場(chǎng)建設(shè)滯后，供應(yīng)安全問題依然存在，未來(lái)能源資源價(jià)格走勢(shì)仍不明朗。國(guó)際市場(chǎng)資源價(jià)格的波動(dòng)頻繁，對(duì)我國(guó)以合理價(jià)格獲取外部資源造成威脅。我國(guó)海外能源保障還存在較大的地緣政治安全風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。 第三，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)性矛盾突出 盡管我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)改革開放以來(lái)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但進(jìn)出口結(jié)構(gòu)矛盾依舊突出。 一是貨物貿(mào)易出口層次低。我國(guó)工業(yè)制成品出口盡管已占到了整個(gè)貨物貿(mào)易出口的90%以上，但主要從事低端產(chǎn)品或環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工，發(fā)明專利僅占世界的1.8%，國(guó)內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬(wàn)分之三左右，我國(guó)的對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%

13、，高技術(shù)含量產(chǎn)品80%以上依賴進(jìn)口。目前我國(guó)出口商品大部分是低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和消耗資源較多的產(chǎn)品。我國(guó)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品中，87%是通過加工貿(mào)易承接國(guó)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，真正技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的環(huán)節(jié)并不在我國(guó)，擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品不多。同時(shí)，我國(guó)貨物出口的55%是加工貿(mào)易出口，自有品牌的出口能力還比較弱。目前我國(guó)擁有自主品牌進(jìn)出口的企業(yè)不足20%，自主品牌 出口不足10%。如何提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品的出口，成為提高貿(mào)易質(zhì)量和效益的關(guān)鍵問題。 二是服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口世界排位從1982年的

14、第28位上升到第8位，但占世界服務(wù)貿(mào)易的比重很低。2005年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口744億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為3.1%。在世界服務(wù)貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重高達(dá)75.8%，而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易是連年逆差，2004年逆差為97億美元，2005年為94億美元，2006年上半年為57億美元。從部門結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)服務(wù)出口主要集中在旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等高技術(shù)和高附加值服務(wù)的出口規(guī)模很小，比重很低。近幾年我國(guó)服務(wù)出口的55%是旅游和運(yùn)輸，而計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口的比重不到3%，電信服務(wù)的比重只有2%左右，保險(xiǎn)服務(wù)和金融服務(wù)不到1%，專利服務(wù)只有0.2%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后

15、，不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，還導(dǎo)致我國(guó)貨物貿(mào)易的成本上升，不利于對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。 三是出口商品不能反映其真實(shí)成本。中國(guó)出口的很多商品價(jià)格很低，并不能真實(shí)體現(xiàn)勞動(dòng)力成本和所支付的資源環(huán)境代價(jià)。由于一些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)很少甚至不支付社會(huì)成本和環(huán)境成本，一味壓低工人工資和福利，使部分產(chǎn)品銷售價(jià)格低于社會(huì)實(shí)際平均生產(chǎn)成本，很容易招致國(guó)外對(duì)我反傾銷。目前，中國(guó)為世界每一個(gè)人生產(chǎn)1雙鞋子、2米布和3件衣服，出口服裝177億件，而每件只售3.5l美元；出口鞋子60億雙，每雙僅售2.5美元；羊毛衫出口單價(jià)僅為4美元。過去10年，我國(guó)皮鞋、布鞋、球類、傘、鬃刷、熱水瓶等6種小商品出口額增長(zhǎng)了5成，但

16、平均價(jià)格卻降低了20%以上。中國(guó)稀土出口量2004年是1990年的9倍，平均價(jià)格卻下降46%。 第四，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇 2007年，國(guó)際貿(mào)易仍將繼續(xù)擴(kuò)張，跨國(guó)投資依然活躍，世界貿(mào)易量仍將增長(zhǎng)7%以上。但是，由于多哈回合談判中止，多邊貿(mào)易體制受挫，許多國(guó)家在全球化沖擊下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和困難增加，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步加劇。中國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加嚴(yán)峻，摩擦從個(gè)案轉(zhuǎn)向體制層面，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向其他產(chǎn)品、服務(wù)乃至制度體制機(jī)制延伸，從反傾銷向多種貿(mào)易保護(hù)手段擴(kuò)展，從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家蔓延。自改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，中外貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，目

17、前已經(jīng)進(jìn)入貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，遭受其他世貿(mào)組織成員反傾銷立案次數(shù)占世貿(mào)組織成員反傾銷總量的1/7，是遭受反傾銷立案最多的國(guó)家。據(jù)世界銀行等國(guó)際組織分析，如果以1995年的貿(mào)易條件為100，19972003年我國(guó)貿(mào)易條件指數(shù)下降了15.8%。三、加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式 加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，是科學(xué)發(fā)展觀在外貿(mào)領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，是堅(jiān)持對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，是提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，是堅(jiān)持實(shí)施互利共贏對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模、速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，緩解貿(mào)易不平衡矛盾

18、。建立科學(xué)的外貿(mào)發(fā)展績(jī)效指標(biāo)考核體系，將發(fā)展外貿(mào)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。 第一，努力緩解外貿(mào)順差過大的矛盾 緩解外貿(mào)順差過大的矛盾就要減順差，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。過去，我們外匯短缺，當(dāng)然要擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)順差是成績(jī)。但現(xiàn)在外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備過大，既不利于國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡，也不利于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的可持續(xù)利用。要采取多種綜合措施，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)增加進(jìn)口，必須通過擴(kuò)大進(jìn)口而不是抑制出口緩解貿(mào)易不平衡矛盾。清理和規(guī)范鼓勵(lì)出口的措施，堅(jiān)決糾正各地下達(dá)和考核出口指標(biāo)的做法，加快完善“有促有限”的出口調(diào)節(jié)政策。要像過去重視出口那樣重視進(jìn)口，制定和實(shí)施有效的促進(jìn)政策，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有需

19、求的進(jìn)口。通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，鼓勵(lì)增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。要有重點(diǎn)組織專項(xiàng)進(jìn)口，特別是增加從與我國(guó)貿(mào)易逆差較大國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，加大國(guó)別進(jìn)口補(bǔ)貼規(guī)模和實(shí)施力度，控制與重點(diǎn)國(guó)家貿(mào)易順差的過快增長(zhǎng)。同時(shí)，要針對(duì)國(guó)際上原產(chǎn)地原則不合理、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑不一致和外商投資企業(yè)在中國(guó)產(chǎn)生的順差等問題，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)正確看待中國(guó)的貿(mào)易順差，推動(dòng)建立更加合理的原產(chǎn)地規(guī)則和統(tǒng)計(jì)制度。 第二，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu) 一是深入實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。進(jìn)一步豐富科技興貿(mào)的內(nèi)涵，加快出

20、口自主創(chuàng)新基地建設(shè)，更加注重創(chuàng)新能力。建設(shè)一批出口創(chuàng)新基地，扶持一批科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。商務(wù)部已認(rèn)定了首批18個(gè)國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，要加強(qiáng)對(duì)基地建設(shè)的指導(dǎo)，積極扶持出口創(chuàng)新基地開展技術(shù)改造和研究開發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)地方政府和社會(huì)的配套資金投入，促進(jìn)創(chuàng)新基地與金融、保險(xiǎn)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自有品牌的產(chǎn)品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產(chǎn)品附加值。對(duì)出口名牌商品在質(zhì)檢、海關(guān)通關(guān)等方面給予便利，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)公司對(duì)名牌出口企業(yè)提供融資和保險(xiǎn)便利。建設(shè)品牌促進(jìn)、品牌評(píng)價(jià)、品牌推廣、品牌保護(hù)4個(gè)體系，搭建自主品牌走向國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)和通道，推動(dòng)形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響

21、力的出口名牌。 二是控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。減輕國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。對(duì)耗能過大的產(chǎn)品出口，要取消出口退稅并適當(dāng)增收資源稅，對(duì)造成環(huán)境污染的出口產(chǎn)品應(yīng)增收環(huán)境稅。 三是增加能源、原材料以及先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。健全重要資源的進(jìn)口機(jī)制。盡快制定和實(shí)施石油、鐵礦砂、銅精礦以及糧食等重要資源的進(jìn)口戰(zhàn)略，建立石油和其他戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備體系，努力開辟穩(wěn)定、順暢、安全的多種進(jìn)口渠道。抓住當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)擴(kuò)大原油進(jìn)口，充實(shí)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。構(gòu)建安全的外部資源交通和運(yùn)輸體系。加快油氣管道、港口、公路和鐵路等國(guó)際性戰(zhàn)略通道建設(shè)，盡快形成我國(guó)通往世界重要資源富集地區(qū)的安全通暢快捷

22、的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。抓緊研究進(jìn)口信貸、進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，為促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口創(chuàng)造條件。 四是出口商品價(jià)格要全面反映勞動(dòng)力等要素成本和資源環(huán)境代價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，規(guī)范出口秩序，遏制企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)競(jìng)銷和惡性競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大出口不能單純靠低成本競(jìng)爭(zhēng)，特別是不能過分壓低工人工資，不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)；要靠管理水平，靠技術(shù)創(chuàng)新，靠精細(xì)加工，靠品牌價(jià)值，靠提高出口貿(mào)易的質(zhì)量和效益，提高我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分工中從低端向高端發(fā)展。要鼓勵(lì)企業(yè)像意大利做服裝、瑞士做鐘表一樣，著力提高出口產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)能力、精深加工能力、創(chuàng)造品牌的能力和開拓國(guó)際市

23、場(chǎng)渠道的能力。抑制出口企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)和進(jìn)口企業(yè)哄抬價(jià)格的現(xiàn)象，為提高外貿(mào)經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng)造條件。 第三，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易 服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易和投資中越來(lái)越重要的組成部分。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，19802004年，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了5.8倍。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，2007年全球服務(wù)外包轉(zhuǎn)移額將超過6000億美元，2010年將超過1.2萬(wàn)億美元。服務(wù)業(yè)終將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它帶來(lái)世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。服務(wù)品是進(jìn)入流通的無(wú)形商品，消耗所在國(guó)資源少、對(duì)環(huán)境破壞少、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)少、產(chǎn)品附加值高。 要改變我國(guó)貿(mào)易量大、利潤(rùn)小、價(jià)值少的狀況，應(yīng)加大服務(wù)貿(mào)易的比重。商務(wù)部提出的工作目標(biāo)是，“十一五

24、”期間，在全國(guó)建設(shè)10個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，培育1000家取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。并確定大連、上海、西安、深圳、成都為首批服務(wù)外包基地城市。要抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力承接國(guó)際服務(wù)外包，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。加快建立支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系，大力培育服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)主體，建立促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的中介組織，加強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才，提高服務(wù)貿(mào)易出口的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接在華跨國(guó)公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大中國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)份

25、額，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持服務(wù)外包企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證和開拓國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)建服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。 第四，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí) 加工貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化條件下發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的一種有效的方式。這種貿(mào)易方式符合中國(guó)國(guó)情，在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮了重要作用。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展水平來(lái)看，加工貿(mào)易在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍有發(fā)展空間，但是也存在加工鏈條短、增值率低、我國(guó)在全球價(jià)值鏈中獲得利益少，容易加劇貿(mào)易摩擦等問題。要促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易向上下游延伸，盡快提高我國(guó)在國(guó)際分工價(jià)值鏈中的地位；要鼓勵(lì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)揮加工貿(mào)

26、易的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)消化、吸收和自主創(chuàng)新；控制低層次加工貿(mào)易的規(guī)模，完善加工貿(mào)易管理模式。 要落實(shí)加工貿(mào)易政策調(diào)整方案，跟蹤出口退稅政策調(diào)整后的新情況。通過完善出口退稅、金融服務(wù)、品牌認(rèn)證等措 施，提高勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。通過調(diào)整深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅政策、完善部門間聯(lián)網(wǎng)管理方式，擴(kuò)大采用國(guó)產(chǎn)原材料和零部件，促進(jìn)加工貿(mào)易提高水平。對(duì)產(chǎn)品被列入禁止類加工貿(mào)易的企業(yè)要給出路，通過制定促進(jìn)政策，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型。 第五，妥善處理貿(mào)易摩擦 應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦要有平常心，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象，難以完全避免，客觀估量貿(mào)易摩擦給我國(guó)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)造成的損害，避免擴(kuò)大化。但必須妥善處理貿(mào)易摩擦，積極有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義。 一是增強(qiáng)實(shí)施互