生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價管理規(guī)定

1、國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價管理規(guī)定第一章總則第一條為加強國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）生產(chǎn)技術(shù)改造管理，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價工作，根據(jù) 公司生產(chǎn)技術(shù)改造工作管理和固定資產(chǎn)投資項目后評價相 關(guān)制度，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱的生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價是指在生產(chǎn)技術(shù)改造項目（以下簡稱“項目”）竣工投運一定時間后，對項目立項、實施過程、效益和改造目標等進行全面、 系統(tǒng)、客觀的分析和評價，以全面總結(jié)經(jīng)驗，提高投資決策 和項目管理水平。第三條項目后評價應(yīng)堅持統(tǒng)一組織、分級實施、實事求是、客觀公正的原則。第四條 本規(guī)定適用于公司總（分）部、各單位及所 屬各級單位（含全資單位）、控股單位的生

2、產(chǎn)技術(shù)改造項目 后評價管理工作。代管公司參照執(zhí)行。第二章職責分工第五條國網(wǎng)運檢部是公司生產(chǎn)技術(shù)改造工作的歸口管理部門，主要職責為：（一）根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準，以及公司相 關(guān)規(guī)章制度、技術(shù)標準，制定項目后評價管理規(guī)定。（二）監(jiān)督指導公司項目后評價工作，組織檢查工作開 展情況。（三）組織審核項目后評價報告，發(fā)布公司項目后評價 成果信息。（四）根據(jù)評價結(jié)果改進生產(chǎn)技術(shù)改造管理工作。（五）組織公司系統(tǒng)工程技術(shù)、項目管理相關(guān)人員開展 項目后評價交流培訓。第六條國網(wǎng)發(fā)展部、財務(wù)部、安質(zhì)部、信通部、物資部、國調(diào)中心等相關(guān)部門配合開展項目后評價工作。第七條公司分部安質(zhì)處貫徹執(zhí)行公司項目后評價管理規(guī)定

3、，組織相關(guān)部門開展本單位項目后評價工作，發(fā)展部、財務(wù)部、安質(zhì)部、信通部、物資部、國調(diào)中心等相關(guān)處室配 合開展項目后評價工作。第八條各單位運檢部門是本單位生產(chǎn)技術(shù)改造工作的歸口管理部門，主要職責為：（一）貫徹執(zhí)行公司項目后評價管理規(guī)定。（二）委托工程技術(shù)咨詢機構(gòu)或組織相關(guān)專家組開展本 單位項目后評價工作。（三）組織審核本單位項目后評價報告，發(fā)布本單位項 目后評價成果信息，根據(jù)評價結(jié)果改進生產(chǎn)技術(shù)改造管理工 作。（四）組織本單位工程技術(shù)、項目管理相關(guān)人員開展項 目后評價交流培訓。第九條各單位發(fā)展、財務(wù)、安質(zhì)、信通、物資、調(diào)度等相關(guān)部門配合開展本單位項目后評價工作第十條 各單位所屬單位運檢部門是本單

4、位生產(chǎn)技術(shù) 改造工作的歸口部門，主要職責為：（一）貫徹執(zhí)行公司項目后評價管理規(guī)定。（二）委托工程技術(shù)咨詢機構(gòu)或組織相關(guān)專家組開展本 單位項目后評價。（三）組織審核本單位項目后評價報告，根據(jù)上級單位 發(fā)布的評價成果信息改進生產(chǎn)技術(shù)改造管理工作。（四）各單位所屬單位發(fā)展、財務(wù)、安質(zhì)、信通、物資、 調(diào)度等相關(guān)部門配合開展本單位項目后評價工作。第三章 內(nèi)容與方法第十一條 根 據(jù)項目特點，項目后評價工作分為兩種形 式，即單一項目后評價和同類項目后評價。評價內(nèi)容包括項 目前期工作和實施過程評價，投入運行后的安全、效能和成 本費用分析評價，退出設(shè)備再利用評價等。第十二條 項 目前期評價和實施過程評價要求如下

5、：（一）項目前期工作評價 根據(jù)有關(guān)規(guī)程和規(guī)定，評價項目可行性研究報告質(zhì)量、 項目評審的合理性、項目立項的合規(guī)性以及項目決策的科學 性等。（二）實施管理工作評價1. 對照初步設(shè)計內(nèi)容深度規(guī)定、招投標制度、過渡方案 等有關(guān)管理規(guī)定評價項目實施準備工作。2. 項目實施過程評價（1）項目進度評價。評價項目進度控制水平，以計劃 工期為基準進行偏差分析，找出發(fā)生偏差原因，總結(jié)經(jīng)驗。（2）投資管理評價。對比項目實際竣工決算與投資估 算指標，評價項目投資控制水平，依據(jù)項目投資概算進行偏 差分析，找出發(fā)生偏差原因，總結(jié)控制投資經(jīng)驗。（ 3）質(zhì)量管理評價。根據(jù)竣工驗收結(jié)果和設(shè)備投運后 的狀態(tài)評價情況， 全面評價工

6、程質(zhì)量和設(shè)備質(zhì)量， 總結(jié)經(jīng)驗（4）安全控制評價。根據(jù)項目實施過程中發(fā)生設(shè)備故 障或人身傷亡、引起其他設(shè)備故障停運次數(shù)等指標，對照安 全管理有關(guān)規(guī)定，評價項目實施過程安全管理水平，總結(jié)經(jīng) 驗。3. 項目管理評價。主要評價項目實施相關(guān)管理水平，包 括合同履行情況、投資監(jiān)管狀況、項目管理體制和機制創(chuàng)新 等。第十三條 項 目運營績效評價要求如下：第十四條 評 價項目投運后的生產(chǎn)運行情況以及與標準 規(guī)定的性能指標偏差，并從安全、效能和效益方面評價改造 目標的實現(xiàn)程度。（一）安全評價 論述項目運行后在消除電網(wǎng)安全風險（設(shè)備損壞、導致 人身傷亡和故障電網(wǎng)停電范圍或穩(wěn)定破壞范圍）和提升設(shè)備 可靠性等方面的效果

7、，并結(jié)合相關(guān)安全指標（如技術(shù)改造后 發(fā)生設(shè)備故障或人身傷亡指標）變化進行深入評價。（二）效能評價論述項目運行后在提升輸電能力、設(shè)備等效利用率和節(jié) 能環(huán)保水平、適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展等方面的效果，并結(jié)合相關(guān)效能 指標（如技術(shù)改造后生產(chǎn)能力變化以及可用率、裝臵動作正 確率、電壓合格率、裝臵投入率、主保護運行率、錄波完好 率及二氧化硫減排指標、二氧化碳減排指標、站用電指標、 線損率指標等）變化進行深入評價。（三）效益評價按照資產(chǎn)全壽命周期成本（LCC計算方法，對項目技術(shù)方案的初始投入成本、運維成本、檢修成本、故障成本、 退運處臵成本等進行全面計算歸集，采用成本比較法或成本 - 效益比較法對項目實施的經(jīng)濟效益進

8、行評價。第十五條 其 他方面評價要求如下：（一）社會效益評價。僅對社會有影響的項目進行社會 效益評價，主要評價內(nèi)容包括占地補償、樹木賠償、帶動社 會經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步等。（二）環(huán)境影響評價。僅對環(huán)境存在較大影響的項目進 行環(huán)境影響評價，主要評價內(nèi)容包括項目環(huán)境達標情況、項 目環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況以及對環(huán)境和生態(tài)保護方面相關(guān) 規(guī)定的執(zhí)行情況等。第十六條 退 役設(shè)備再利用評價要求如下： 根據(jù)項目可研階段對拆除設(shè)備的再利用方案，評價退役 設(shè)備再利用工作。（一）對退役設(shè)備拆除過程中采取的保護措施進行評 價，并結(jié)合拆除后設(shè)備技術(shù)鑒定情況對可研階段再利用評估工作進行評價（二）根據(jù)退役設(shè)備再利用及運

9、行情況，評價項目可研 階段再利用方案的合理性和可操作性。第十七條 評 價方法要求如下： 技改項目后評價評價方法主要為邏輯框架法和對比法： （一）邏輯框架法。通過投入、產(chǎn)出、直接目的和宏觀 影響四個層面對項目進行分析和總結(jié)。（二）對比法。根據(jù)項目實際情況，對照項目立項時所 確定的目標，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗 教訓。技改項目后評價對比法包括前后對比、有無對比和橫 向?qū)Ρ龋?. 前后對比法是項目實施前后相關(guān)指標的對比，用以直 接估量項目實施的相對成效。2. 有無對比法是指在項目周期內(nèi)“有項目” （實施項目） 相關(guān)指標的實際值與“無項目” （不實施項目）相關(guān)指標的 預測值對比，用以度

10、量項目真實的效益、作用及影響。3. 橫向?qū)Ρ确ㄊ峭恍袠I(yè)內(nèi)同類項目相關(guān)指標的對比， 用以評價項目的績效或競爭力。第四章 工作程序第十八條 評 價項目確定要求如下： 在生產(chǎn)技術(shù)改造項目計劃審核階段，公司綜合項目規(guī) 模、重要性、典型性等因素選擇具有示范性或?qū)ζ渌椖烤?有借鑒和指導作用的項目實施后評價，并明確評價報告上報 時間。第十九條 評價實施要求如下：對于公司選定的后評價項目，各級單位應(yīng)全面加強資料 收集，整理完整的、涵蓋項目全過程（從項目申報至評價截 止日期）的基礎(chǔ)資料，通過招標等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的 第三方工程技術(shù)咨詢機構(gòu)或組織專家組開展評價工作，并按 照規(guī)定時間將評價報告行文上報公司總

11、部。項目后評價費用 按電網(wǎng)技術(shù)改造預算計算標準計取，從項目單位成本列支。第二十條 參與機構(gòu)回避要求如下：（一）參與項目后評價的工程技術(shù)咨詢機構(gòu)不得是該項目可行性研究報告（項目建議書）、初步設(shè)計文件的編制、評審及項目實施等參與單位。（二）參與項目后評價的專家及報告編制者不得是該項 目的決策者、前期咨詢、設(shè)計或評審者，不得是該項目管理 或運營階段的參與者。第二十一條 項目后評價信息對外披露應(yīng)嚴格執(zhí)行公司 有關(guān)規(guī)定，對于涉及經(jīng)營管理重要信息的評價內(nèi)容，未經(jīng)公 司審批不得對外公布。第二十二條各級單位根據(jù)工程檔案管理制度，將項目 后評價有關(guān)文件及后評價報告及時歸檔。第五章成果應(yīng)用第二十三條 公司對不同類

12、型項目和不同對象，采取多 種形式進行反饋和交流，在公司系統(tǒng)共享后評價成果，完善 相關(guān)制度標準。第二十四條 各級單位應(yīng)根據(jù)項目后評價報告所提出的對策和建議，督促項目實施單位落實整改意見，提出項目管 理改進措施。第二十五條 項目實施單位根據(jù)項目后評價報告提出的 改進意見，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位認真落實。第六章 檢查考核第二十六條 為加強項目后評價工作，各級單位應(yīng)對本 單位項目后評價組織、開展情況進行督導檢查，分析解決存 在的主要問題，建立閉環(huán)管理機制。第二十七條 國網(wǎng)運檢部組織對各級單位項目后評價工 作組織情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促及時進行整改，對 組織不力的單位進行通報。第七章 附 則第二十八條

13、本規(guī)定由國網(wǎng)運檢部負責解釋并監(jiān)督執(zhí)行。第二十九條 本規(guī)定自 2014 年 xx 月 xx 日起施行。原國 家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價管理辦法（試行） （國 家電網(wǎng)生, 2012? 669 號）同時廢止。附件一：生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價管理流程圖附件二：生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價報告模板附件一國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價管理流程國網(wǎng)電網(wǎng)公司省電力公司地市供電公司外部單位過程描述運檢部相關(guān)部門直屬單位運檢部相關(guān)部門開始段安質(zhì)、信通、物 資、調(diào)度等部門配合 確定技改后評價項目1.4確定技改后評 價項目二級單位運檢部相關(guān)部門二級單位項 目 確 定 階后 評 價 報 告 編 制 階 段1確定技改后

14、評價項目1.2 安質(zhì)部、信通部、物資部、國調(diào)中心等部門配合確定技改后評價項目國網(wǎng)運行公司、國 網(wǎng)新源公司確定技改后 評價項目1確定后評價項目1.公司總部、各分部、各單位運 檢部根據(jù)技改項目后評價管理規(guī) 定相關(guān)要求，確定需要開展后評 價的技改項目。2.1組織開展技改項目后評價工作22 安質(zhì)部、信通 部、物資部、國調(diào)中 心等部門配合開展技改項目后評價工作2.3 國網(wǎng)運仃公司、國網(wǎng)新源公司組織開展技改項目后評價工作2.4組織開展技改項目后評價工作2.5 安質(zhì)'信通'物 資、調(diào)度等部門配合開 展技改項目后評價工作2組織開展技改項目后評價工作段88.3安質(zhì)、信通、 物資、調(diào)度等部門 組織

15、落實改進措施3.1 安質(zhì)部、信通部、 物資部、國調(diào)中心等部 門組織落實改進措施4.3 安質(zhì)、信通、物資、 調(diào)度等部門審核本單位技改項目后評價報告8.2國網(wǎng)運行公司、國 網(wǎng)新源公司組織落實改 進措施I 4.1安質(zhì)部、信通 部、物資部、國調(diào)中 心等部門審核本單位 技改項目后評價報告后 評 價 報 告 審5.1審核技改項目后評價報告6組織交流反饋、完善制度標準1提出項目管理改進措施2.6 省檢修公司組織開展技改項目后評價工作2.7組織開展技改項目后評價工作2.8 安質(zhì)'信通'物 資、調(diào)度等部門配合開 展技改項目后評價工作2.6帀檢修公司配合開展技改項目后評價工作3.咨詢機構(gòu)/專豕 組

16、編制技改項目后評價報告4.2國網(wǎng)運行公司、國 網(wǎng)新源公司審核本單位 技改項目后評價報告5.2審核本單位技 改項目后評價報告5運檢部審核后評價報告7.2提出項目管理改進措施7提出項目管理改進措施4.4 省檢修公司審 核本單位技改項目后評價報告核后評價報告8.4省檢修公司組織落實改進措施組織落實改進措施5.3審核本單位技 改項目后評價報告I!7.3提出項目管理改進措施4.5 女質(zhì)、信通、物資、 調(diào)度等部門審核本單位技改項目后評價報告4.6帀檢修公司審 核本單位技改項目后評價報告8.5安質(zhì)、信通、物 資、調(diào)度等部門組織 落實改進措施8.6市檢修公司組織落實改進措施2.各級運檢部門組織相關(guān)項目單 位開

17、展本單位技改項目后評價 工作。3.咨詢機構(gòu)或?qū)＜医M全程參與后 評價工作，根據(jù)后評價工作情 況編制項目后評價報告。4.項目單位審核相關(guān)技改項目后 評價報告并報本單位運檢部 門。5.各級運檢部門審核相關(guān)技改項 目后評價報告。6.國網(wǎng)運檢部組織反饋和交 流，完善相關(guān)制度標準。7.各級運檢部門提出項目管理 改進措施。8.項目單位組織落實項目管理改進措施。附件二國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)技術(shù)改造項目后評價報告模版第一部分 編制單位資質(zhì)證書第二部分 參加評價人員名單和專家組人員名單第三部分 評價方法論簡述第四部分 報告正文一、項目概況二、項目前期工作評價三、項目實施管理工作評價四、項目運行情況評價五、社會效益和環(huán)境

18、影響評價六、退出設(shè)備再利用評價七、評價結(jié)論第五部分 附件一、項目立項可行性研究報告二、項目主管部門批準文件三、項目招標資料 （ 邀請書、評標報告、中標通知書 ）四、項目設(shè)計、監(jiān)理、采購、施工、設(shè)備安裝、試驗等合同五、項目相關(guān)設(shè)備測試鑒定報告（廠方出廠試驗報告，現(xiàn)場測試報告）六、項目監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造等報告（概述和結(jié)論部分）七、項目竣工驗收報告八、項目竣工決算報告九、項目運行情況報告（項目驗收完成至后評價期間應(yīng)用情況） 十、項目獲獎證明資料有關(guān)項目的其他文件資料備注：1. 項目后評價數(shù)據(jù)來源。項目后評價應(yīng)依據(jù)項目各階段的正式文件和真實數(shù)據(jù),內(nèi)容包括 :項目建議書、可行性研究報告；初步設(shè)計、招標、合同

19、文件；施工階段重大問題變更 （如概算調(diào)整、設(shè)計變更、設(shè)備主要技術(shù)修正）的請示及批復；工程驗收報告（含附件）和 工程竣工、決算報告。2. 第五部分附件列舉的資料為一般性要求， 具體應(yīng)根據(jù)項目投資規(guī)模、 項目性質(zhì)不同 進行增減，但其中一、二、四、七、八、九項為必需資料，且七、八、九項資料必須有單位 蓋章（可以是復印件） 。3. 報告正文內(nèi)容參照辦法第三部分，其中評價結(jié)論主要包括：（1）評價結(jié)論。依據(jù)評價內(nèi)容和評價方法進行全面分析得出的結(jié)論，包括定性評價 結(jié)論和定量評價結(jié)論。定性分析內(nèi)容主要包括項目全過程回顧、前期工作、 準備階段、 實施 過程以及項目全過程管理評價，占項目評價權(quán)重35%。定量分析指項目安全（包括安全預期目標實現(xiàn)程度） 、效能和效益評價，安全評價占項目評價權(quán)重30%，重點做好性能指標偏差程度評價；效能評價占項目評價權(quán)重15%，重點做好效能指標偏差程度評價；效益評價占項目評價權(quán)重的 20%，主要按照資產(chǎn)全壽命周期成本方法對項目實施效益進行評價。二項綜合 評價等級為： 80 分及以上為成功， 60 分及以上基本成功， 60 以下為不成功。（2）經(jīng)驗教訓。