關(guān)于海洋漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于海洋漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的調(diào)研報(bào)告關(guān)于海洋漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的調(diào)研報(bào)告區(qū)農(nóng)業(yè)局XX 區(qū)海岸線長(zhǎng)42千米，海域總面積近1100平方千米（至領(lǐng)?；€），有漁港1處、自然港灣及漁船集中停泊點(diǎn)4處，漁船修造廠5處；各類機(jī)動(dòng)漁船778艘、39700.4千瓦；淺海宜漁面積18000公頃，灘涂養(yǎng)殖面積7000畝， 海水池塘養(yǎng)殖面積1萬(wàn)畝， 工廠化養(yǎng)殖120萬(wàn)平方米，淡水養(yǎng)殖面積3萬(wàn)畝；各類水產(chǎn)育苗場(chǎng)85家、育苗水體19萬(wàn)立方米，年育苗量83億尾； 區(qū)內(nèi)有62家水產(chǎn)品加工企業(yè)， 年加工能力13.5萬(wàn)噸。近年來(lái)，我區(qū)海洋漁業(yè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，漁業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，養(yǎng)殖模式逐漸轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，但也遇到了諸

2、多轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展中的問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)化程度不高、海域綜合利用率低、投入乏力、養(yǎng)殖品種和技術(shù)更新緩慢等，不斷制約著我區(qū)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，從而限制了我區(qū)海洋資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，為此，我局進(jìn)行了多次相關(guān)內(nèi)容的專題調(diào)研， 以期找出海洋漁業(yè)提檔升級(jí)的辦法和出路。一、制約海洋漁業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題1.漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局分散。漁業(yè)從業(yè)者多為“分散經(jīng)營(yíng)、各自為政”，與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)不僅在水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管上耗費(fèi)大量人力物力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也難以形成競(jìng)爭(zhēng)合力，從而制約了海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設(shè)連片基地，培植典型和亮點(diǎn)。2.涉漁項(xiàng)目資金整合力度不夠。雖然近年來(lái)爭(zhēng)取的涉漁項(xiàng)目數(shù)量非常多、總金額也很大，但

3、是點(diǎn)多面廣，集中支持力度不夠，如漁技推廣補(bǔ)助、燃油補(bǔ)貼等惠漁資金項(xiàng)目，資金投入如同“撒芝麻鹽”，不能深入解決海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題， 許多項(xiàng)目的社會(huì)效益發(fā)揮不夠。3.經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致融資難。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，企業(yè)融資困難，出現(xiàn)企業(yè)間融資貸款互?，F(xiàn)象，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，部分海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)資金鏈緊張，影響了工程進(jìn)度，同時(shí)部分涉漁企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣甚至出現(xiàn)半停產(chǎn)狀態(tài)。4.漁業(yè)人才匱乏是瓶頸。一方面我區(qū)乃至全市缺乏相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)，涉漁企業(yè)也缺乏相應(yīng)的較高水平的專業(yè)技術(shù)人員，新技術(shù)和新品種的引進(jìn)、中試及推廣工作滯后于面上生產(chǎn)需求；另一方面涉漁企業(yè)管理人才匱乏，缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)領(lǐng)頭雁

4、，從一定程度上制約了龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。二、初步設(shè)想按照日照市海洋功能區(qū)劃， 要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化海域使用功能及養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，圍繞漁業(yè)生態(tài)、高效、安全發(fā)展理念，適度壓縮貽貝養(yǎng)殖規(guī)模，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃淺海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。1.濤雒淺海生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。一是以發(fā)展海帶、裙帶菜等藻類養(yǎng)殖為主，與濤雒海員村淺海筏式養(yǎng)殖銅藻、羊棲菜相結(jié)合，形成較大的藻類養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，與貝類實(shí)行間養(yǎng)、輪養(yǎng)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)扶持政策，組織建設(shè)單位集中連片建成淺海人工魚(yú)礁群，在礁區(qū)移植海帶、裙帶菜、石花菜、鼠尾藻等藻類、增殖放流刺參、黑鲪 、鱸魚(yú)、牙鲆等海珍品,打造具備日照特色的海洋牧場(chǎng)。2.太公一路至世帆賽基地以東淺海生態(tài)健

5、康養(yǎng)殖示范區(qū)。該區(qū)域近岸底質(zhì)多為砂泥質(zhì)、巖礁型，水質(zhì)鹽度相對(duì)穩(wěn)定，可在原有貝類養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，逐步壓縮貽貝養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，在發(fā)展扇貝、牡蠣等品種的基礎(chǔ)上，間養(yǎng)海帶、裙帶菜等大型藻類，以日照市水產(chǎn)研究所人工魚(yú)礁區(qū)為依托，在淺?？蛇m當(dāng)增殖刺參苗種，形成較大規(guī)模的刺參增養(yǎng)殖區(qū)，并移植大型藻類、開(kāi)展增殖放流等。3.濤雒抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。發(fā)展深水大網(wǎng)箱是日照市“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容，隨著優(yōu)質(zhì)海洋水產(chǎn)品的市場(chǎng)需求的日益增長(zhǎng)，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖綜合品種售價(jià)從2005年的20元/公斤提高到現(xiàn)在的4060元/公斤，利潤(rùn)空間非?？捎^?？赏ㄟ^(guò)完善深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)鏈，即苗種培育、暫養(yǎng)，飼料加工、鮮活

6、魚(yú)出售等產(chǎn)業(yè)鏈條的合理配套建設(shè)，加大技術(shù)、政策扶持力度，發(fā)展壯大深水網(wǎng)箱規(guī)模，并可與休閑垂釣場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，成為助推休閑漁業(yè)發(fā)展的重要載體。三、對(duì)策建議1.創(chuàng)新海洋漁業(yè)模式，大力發(fā)展淺海養(yǎng)殖。一是重視淺海科技研發(fā)、 重視、 推廣。 配備得力的專業(yè)技術(shù)人員， 積極對(duì)上爭(zhēng)引項(xiàng)目扶持，也可從養(yǎng)殖用海海域使用金中拿出專項(xiàng)資金扶持企業(yè)申報(bào)區(qū)級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行科技研發(fā)，我局指派專業(yè)技術(shù)人員跟蹤指導(dǎo)。二是大力扶持淺海養(yǎng)殖企業(yè)。依托上級(jí)有關(guān)扶持政策，大力發(fā)展淺?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱，優(yōu)先扶持引進(jìn)新品種、新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)。三是積極發(fā)展淺海綜合立體養(yǎng)殖模式。依托區(qū)內(nèi)大型人工魚(yú)礁建設(shè)企業(yè)，如市水產(chǎn)集團(tuán)、國(guó)美等，引導(dǎo)其合理開(kāi)發(fā)利用淺海養(yǎng)殖

7、資源，構(gòu)建萬(wàn)畝淺?！棒~(yú)類藻類貝類海參”多營(yíng)養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖系統(tǒng)和“筏式-網(wǎng)箱”立體養(yǎng)殖模式，在海水的上、中層，采取藻貝間養(yǎng)、藻藻輪養(yǎng)，發(fā)展大型抗風(fēng)浪網(wǎng)箱魚(yú)類、海參養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖水體得到合理、充分、有效利用，進(jìn)一步提高淺海養(yǎng)殖效益。2.大力培育適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新型漁業(yè)人才，解決人才匱乏問(wèn)題。我區(qū)海洋漁業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，在加強(qiáng)科技人才引進(jìn)和培育的同時(shí)，必須大力培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型綜合型人才，助力新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。一是根據(jù)我區(qū)漁業(yè)技術(shù)推廣人員年齡偏大、知識(shí)老化、數(shù)量偏少的實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)漁村新形勢(shì)新發(fā)展要求，通過(guò)招聘、招考等方式，盡快補(bǔ)充我區(qū)急需的漁業(yè)人才，同時(shí)，制訂計(jì)劃，對(duì)

8、現(xiàn)有專業(yè)人員加大培訓(xùn)力度，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，不斷強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)漁業(yè)技術(shù)力量配備。二是積極探索職業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制，依托日照市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等市內(nèi)高校，對(duì)有發(fā)展前途的大型漁業(yè)企業(yè)或合作社負(fù)責(zé)人，通過(guò)教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等一系列措施有效銜接，實(shí)施“職業(yè)經(jīng)理人+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+實(shí)訓(xùn)基地+專家跟蹤服務(wù)”的菜單式服務(wù)模式，通過(guò)培育使其成為發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)的生力軍、領(lǐng)頭雁。三是依托現(xiàn)有漁技推廣項(xiàng)目中的人才培訓(xùn)計(jì)劃，組織區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、負(fù)責(zé)人赴中國(guó)海洋大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)高校進(jìn)行培訓(xùn)，從技術(shù)、經(jīng)營(yíng)思路等方面強(qiáng)化區(qū)內(nèi)漁業(yè)企業(yè)主的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，從而把新技術(shù)、新思維運(yùn)用到養(yǎng)殖中，推動(dòng)我區(qū)漁業(yè)現(xiàn)代化

9、發(fā)展。3.整合資金項(xiàng)目、拓展融資渠道，解決制約淺海養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。一是成立涉漁項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，海洋漁業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，對(duì)涉漁項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，對(duì)整合以后的資金，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、捆綁使用、重點(diǎn)投放的原則，篩選重點(diǎn)企業(yè)、合作社進(jìn)行靶向扶持、優(yōu)化培育。二是加大資金投入，整合財(cái)政資金和養(yǎng)殖用海海域使用金，每年拿出100萬(wàn)元成立現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)發(fā)展基金，力爭(zhēng)每年打造一個(gè)1000畝以上的淺海養(yǎng)殖特色園區(qū)、基地，根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量給予補(bǔ)助。三是政府部門(mén)不斷優(yōu)化政策、搭建平臺(tái)、拓寬投融資渠道，改變專業(yè)人才有技術(shù)無(wú)錢(qián)投、投資者有錢(qián)無(wú)技術(shù)的現(xiàn)狀，首先選擇一些條件成熟、基礎(chǔ)較好的漁業(yè)園區(qū)、基地，作為社會(huì)資本投資漁業(yè)試驗(yàn)區(qū)（示范區(qū)），探索推進(jìn)漁業(yè) PPP 發(fā)展模式，通過(guò)建立企業(yè)與漁民之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 使?jié)O民能夠分享企業(yè)發(fā)展壯大的“紅利”，增加收入。4.試行海域使用招拍掛，力促海域有效開(kāi)發(fā)利用。2016年10月26日，省海洋漁業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳日前出臺(tái)山東省海域使用權(quán)招