OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)講義

1、背背 景景 知知 識(shí)識(shí)一、安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻一、安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻過(guò)去傳統(tǒng)的管理思想過(guò)去傳統(tǒng)的管理思想-體育靠比賽，安全靠檢查；體育靠比賽，安全靠檢查；1990-2001年新發(fā)現(xiàn)及累計(jì)塵肺病例數(shù)共年新發(fā)現(xiàn)及累計(jì)塵肺病例數(shù)共50萬(wàn)人；萬(wàn)人；個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展-短期行為；短期行為；a) 安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻的主要原因安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻的主要原因-法治建設(shè)滯后，職能交法治建設(shè)滯后，職能交叉。叉。二、企業(yè)自身發(fā)展的需要二、企業(yè)自身發(fā)展的需要采用現(xiàn)代化的管理模式采用現(xiàn)代化的管理模式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化；法制化；變被動(dòng)的法制約束為自我完善，自我約束的管理模式；變被動(dòng)的法制

2、約束為自我完善，自我約束的管理模式；促進(jìn)安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（1）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT） 烏拉圭回合談判協(xié)議烏拉圭回合談判協(xié)議各國(guó)不應(yīng)該由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)各國(guó)不應(yīng)該由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。勞工標(biāo)準(zhǔn)勞工標(biāo)準(zhǔn)WTO的一道難題的一道難題烏拉圭回合談判烏拉圭回合談判 提出在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)提出在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易限制；一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家

3、進(jìn)行貿(mào)易限制；曼谷聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)（曼谷聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)（20002000） 勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會(huì)議焦點(diǎn)之一。勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會(huì)議焦點(diǎn)之一。西雅圖會(huì)議（西雅圖會(huì)議（19991999） 發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTOWTO的信譽(yù)問(wèn)題；的信譽(yù)問(wèn)題； 發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂發(fā)達(dá)國(guó)家可能以此作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂發(fā)達(dá)國(guó)家可能以此作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，強(qiáng)烈反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。強(qiáng)烈反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。（2 2）美、歐等國(guó)家要求）美、歐等國(guó)家要求“公平競(jìng)爭(zhēng)公平競(jìng)爭(zhēng)”各國(guó)安全衛(wèi)生

4、狀況差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本、價(jià)格各國(guó)安全衛(wèi)生狀況差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本、價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)條件改善方面投入不夠，使其生發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)條件改善方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低所造成的產(chǎn)成本降低所造成的“不公平不公平”是不能接受的。是不能接受的。應(yīng)該把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易應(yīng)該把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤（即轟動(dòng)一時(shí)的所謂掛鉤（即轟動(dòng)一時(shí)的所謂“社會(huì)條款社會(huì)條款”）。）。 九十年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家率先實(shí)施九十年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家率先實(shí)施OHSMS

5、的活動(dòng)：的活動(dòng)：1996年英國(guó)頒布了年英國(guó)頒布了BS 8800OHSMS指南指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于OHSMS的指導(dǎo)性文件；的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞年澳大利亞/新西蘭提出了新西蘭提出了OHSMS原則、體系和原則、體系和支持技術(shù)通用指南支持技術(shù)通用指南草案；草案；日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)提出了日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)提出了OHSMS導(dǎo)則導(dǎo)則；挪威船級(jí)社制定了挪威船級(jí)社制定了OHSMS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)：13個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織和國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)；個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織和國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)； OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范

6、規(guī)范和和OHSAS18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實(shí)施指南實(shí)施指南OHSMS發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)際動(dòng)態(tài)（國(guó)際動(dòng)態(tài)（1）考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，的相關(guān)性，ISO期望制定期望制定ISO 18000標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)；ISO于于1996年年9月組織召開(kāi)了國(guó)際研討會(huì)，討論月組織召開(kāi)了國(guó)際研討會(huì)，討論是否制定是否制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就此未達(dá)成一致意見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就此未達(dá)成一致意見(jiàn)2000.4.18全球僅全球僅59%的國(guó)家同意制定的國(guó)家同意制定ISO的的OHSMS 18001OHSMS發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)

7、際動(dòng)態(tài)（國(guó)際動(dòng)態(tài)（2）OHSMS發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)國(guó)際動(dòng)態(tài)（國(guó)際動(dòng)態(tài)（3）從從1998年開(kāi)始制定國(guó)際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理年開(kāi)始制定國(guó)際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件，專門(mén)召開(kāi)了兩次會(huì)議并形成了一個(gè)體系文件，專門(mén)召開(kāi)了兩次會(huì)議并形成了一個(gè)ILO的的OHSMS指南；指南；經(jīng)過(guò)與經(jīng)過(guò)與ISO協(xié)商，今年協(xié)商，今年2月有發(fā)表了月有發(fā)表了2000年推年推動(dòng)動(dòng)OHSMS工作的報(bào)告書(shū)，使工作的報(bào)告書(shū)，使OHSMS形成一個(gè)形成一個(gè)國(guó)際行動(dòng)；國(guó)際行動(dòng)；并將在并將在2001年頒布年頒布ILO的的OHSMS規(guī)范和指南規(guī)范和指南。ILO（國(guó)際勞動(dòng)組織）的行動(dòng)（國(guó)際勞動(dòng)組織）的行動(dòng)OHSMS發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)1

8、996年參加年參加ISO組織召開(kāi)的組織召開(kāi)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)；標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)；1998 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南；1999年年10月月職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)；2001年年11月月GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范2007年年7月月GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范持續(xù)改進(jìn)管理評(píng)審檢查與糾正措施職業(yè)安全衛(wèi)生方案計(jì)劃實(shí)施與運(yùn)行OHSASOHSAS術(shù)語(yǔ)與定義術(shù)語(yǔ)與定義一、事故一、事故造成死亡、職業(yè)病、傷害財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的

9、意外事件。造成死亡、職業(yè)病、傷害財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。相應(yīng)法規(guī)：相應(yīng)法規(guī)：19911991年國(guó)務(wù)院頒布的年國(guó)務(wù)院頒布的企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告及處理規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告及處理規(guī)定19871987年頒發(fā)的年頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定衛(wèi)生部頒發(fā)的衛(wèi)生部頒發(fā)的職業(yè)病診斷管理辦法職業(yè)病診斷管理辦法4.5查核與矯正措施查核與矯正措施4.5.1績(jī)效量測(cè)與監(jiān)督4.5.2合規(guī)性評(píng)估4.53事故、虛驚、不符合與矯正及預(yù)防措施4.5.4紀(jì)錄 及記錄管理4.5.5稽核4.3規(guī)劃規(guī)劃4.3.1危害鑒別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制之規(guī)劃4.3.2 法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)

10、4.3.3目標(biāo)方案4.4實(shí)施與運(yùn)作實(shí)施與運(yùn)作4.4.1架構(gòu)與責(zé)任4.4.2訓(xùn)練、認(rèn)知及能力4.4.3咨詢與溝通4.4.4文件化4.4.5文件及數(shù)據(jù)管制4.4.6作業(yè)管制4.4.7緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變PLANDOCHECKACTION4.2安衛(wèi)政策安衛(wèi)政策4.6管理階層審查管理階層審查頻率分析頻率分析嚴(yán)重度分析嚴(yán)重度分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估維持管理維持管理改善計(jì)劃或改善計(jì)劃或管理控制管理控制檢查控制有效性檢查控制有效性控制績(jī)效審查控制績(jī)效審查持續(xù)改善持續(xù)改善NoYesPLANDOCHECKACTION可接受可接受風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)？作業(yè)區(qū)分作業(yè)區(qū)分危害鑒別危害鑒別1 12 23 34 45 56 67 7步驟

11、步驟1危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)步驟步驟3控制措施控制措施步驟步驟2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)3、常規(guī)活動(dòng)：如正常的生產(chǎn)活動(dòng)、常規(guī)活動(dòng)：如正常的生產(chǎn)活動(dòng)4、非常規(guī)活動(dòng)如臨時(shí)搶修活動(dòng)等、非常規(guī)活動(dòng)如臨時(shí)搶修活動(dòng)等5、所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)，包括員工，外來(lái)訪問(wèn)者等、所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)，包括員工，外來(lái)訪問(wèn)者等1）三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)）三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)2）三個(gè)時(shí)態(tài)：過(guò)去（如遺留的危害）現(xiàn)在將來(lái)（潛在的法規(guī)）三個(gè)時(shí)態(tài)：過(guò)去（如遺留的危害）現(xiàn)在將來(lái)（潛在的法規(guī)要求）要求）3）七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其它）七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其它化學(xué)性化學(xué)性生物性生物性人體工學(xué)性人體工學(xué)性物理性物理性生理性窒息通風(fēng)照明噪音培訓(xùn)、認(rèn)知與能力培訓(xùn)、認(rèn)知與能力機(jī)構(gòu)與責(zé)任機(jī)構(gòu)與責(zé)任應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)變應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)變協(xié)商與溝通協(xié)商與溝通文件與資料管理文件與資料管理作業(yè)控制作業(yè)控制實(shí)施與運(yùn)作實(shí)施與運(yùn)作文件化文件化實(shí)施與運(yùn)作實(shí)施與運(yùn)作檢查與糾正措施檢查與糾正措施績(jī)效測(cè)量反饋績(jī)效測(cè)量反饋審審 核核管理評(píng)審管理評(píng)審目標(biāo)目標(biāo)降低風(fēng)險(xiǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)管理方案管理方案新的目標(biāo)新的目標(biāo) 預(yù)審預(yù)審正式評(píng)審正式評(píng)審發(fā)證發(fā)證受驗(yàn)證單位受驗(yàn)證單位提出矯正措提出矯正措施，再經(jīng)驗(yàn)施，再經(jīng)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)有效性有效