村民自治所面臨的挑戰(zhàn)

1、村民自治所面臨的挑戰(zhàn)實行村民自治，是憲法確立的一項重要制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng) 民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。 全國人大 1998 年 制定頒布了中華人民共和國村民委員會組織法 ，近兩年來，江蘇 省人大相繼制定了村民委員會組織法實施辦法和村民委員會選舉辦 法，從法律上保證村民自治的實施。從我省實行情況看村民自治在實踐中探索，取得了重要進(jìn)展一是實行以公開、公平、公正的原則直接選舉產(chǎn)生村委會的民 主選舉制度，保證村民能夠選出自己滿意的領(lǐng)導(dǎo)班子。 去年底今年初， 我省各地進(jìn)行了新一屆村委會選舉， 普遍按照法律規(guī)定采用 “兩個直 接”的方式，先由選民一人一票直接提名候選人，按照被提名得票多

2、少確定候選人，再召開村民會議由選民直接對候選人進(jìn)行差額選舉， 少數(shù)地方采用不先確定候選人一次性直接投票選舉的方式。 從我們在 蘇州、鹽城、宿遷三市調(diào)查的情況看，這次選舉的民主化、規(guī)范化程 度和選舉質(zhì)量較前幾屆有明顯提高，廣大村民表現(xiàn)了很高的政治熱 情，參選率都在 85 以上，一次選舉成功率在 98 以上。去年 9 月， 美國前總統(tǒng)卡特率卡特中心代表團(tuán)現(xiàn)場觀摩了昆山周莊全旺村第七 屆村委會選舉大會全過程，給予了高度評價，他認(rèn)為：這次選舉完全 依照法律程序進(jìn)行， 是一次充分體現(xiàn)全體村民意志的民主選舉， 在中 國農(nóng)村基層推行這樣的民主選舉意義重大。 中美主流媒體對此進(jìn)行采 訪報道，造成良好影響。二是

3、實行以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制 度，保證村民參與村內(nèi)重大事務(wù)的決策。 村里重大事情諸如舉辦集體 經(jīng)濟(jì)所得收益使用， 修橋鋪路等公益事業(yè)等都須經(jīng)過村民會議或村民 代表會議討論決定。 多數(shù)村每年召開一次村民會議， 村民代表會議一 般一月或一季度召開一次。太倉市自 1998 年以來，每年的 1 月 10 日和 7 月 10 日為全市各村統(tǒng)一的民主決策日，各村召開村民會 議或村民代表會議， 討論決策村中大事， 解決村民關(guān)心的熱點難點問 題，深受群眾歡迎。三是實行以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制 度，保證村民參與村內(nèi)日常事務(wù)的管理。近幾年，已有70 以上的村在原來村規(guī)民

4、約的基礎(chǔ)上， 制定了村民自治章程。 對村民的權(quán)利義 務(wù)、村級各類組織職責(zé)、村中各項事務(wù)的辦理、村民和村干部的行為 規(guī)范等，都以制度的形式加以規(guī)定，通過村民會議討論通過后，由全 體村民共同遵守， 提高了村民自我管理、 自我教育、自我服務(wù)的能力。四是實行以村務(wù)公開、民主評議干部和村委會定期報告工作為 主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度， 保證村民能夠監(jiān)督村干部的行為和村委會的工作。村務(wù)公開已普遍實行。著重突出了財務(wù)公開。宿遷市在財務(wù) 公開上堅持了三、五、八、十制度，即每月的 3 日民主理財、 5 日會計記賬、 8 日上墻公布、 10 日組織檢查。不少地方還公開計劃 生育指標(biāo)、 宅基地安排等。 有一半的村委會堅

5、持定期向村民會議或村 民代表會議報告工作和村民會議對村委會成員進(jìn)行民主評議制度。 一 些地方在平時或選舉前， 對村委會的財務(wù)進(jìn)行審計， 加大了民主監(jiān)督 力度。村民自治的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)村民自治是我國農(nóng)村社會組織管理制度一個帶有根本性的改革 和轉(zhuǎn)變，四個民主是一個相互配套的，民主特征強(qiáng)烈的，適合中國農(nóng) 村特點的制度體系。經(jīng)過不斷實踐，其積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)：其一，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的民主法制意識，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主 法制建設(shè)。實行村民自治，村“官”民選，村事民管，村財民理，較 好地體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。 廣大農(nóng)民在廣泛的社會政治參與中增強(qiáng) 民主觀念，學(xué)會民主方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣，充分行使民主權(quán)力，

6、這對 于我們這樣一個缺少民主傳統(tǒng)的國家來說無疑是一個歷史性進(jìn)步， 村 民自治成為村民學(xué)習(xí)民主的課堂。其二，增強(qiáng)了村干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，激發(fā)了帶領(lǐng)群眾致富的積極性。通過選舉產(chǎn)生的村干部，他們的品德、才干乃至人緣，是 被群眾公認(rèn)的， 因而有一種自豪感和榮譽(yù)感。 村干部的合法性來自于 村民，因此他們必須對村民負(fù)責(zé)，改變了過去“只向上開花，不向下 扎根的偏向”，激發(fā)了為群眾辦好事、辦實事，帶領(lǐng)群眾致富的積極 性。其三，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，密切了干群關(guān)系。村民自治適 應(yīng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使廣大農(nóng)民獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益之后對政治 權(quán)利的要求。通過實行四個民主，促使村干部加強(qiáng)自我約束，特別是 財務(wù)公開，杜

7、絕了許多不合理開支，防止了腐敗的產(chǎn)生。農(nóng)村社會生 活中存在的一些棘手、復(fù)雜的問題，如集體財務(wù)使用、宅基地分配、 計劃生育指標(biāo)確定等， 通過民主決定的方式、 公開的方式， 得以平穩(wěn)、 合理地解決， 緩解和鈍化了干群之間的對立和矛盾， 維護(hù)了農(nóng)村社會 的穩(wěn)定和諧，提供了一條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后社會秩序如何過渡到有 序狀態(tài)的實現(xiàn)途徑。其四，實行村民自治，為推進(jìn)中國民主政治建設(shè)進(jìn)程作了有益 的探索。發(fā)展我國的社會主義民主政治，需要在兩個層面開展。一方 面要逐步推進(jìn)國家機(jī)關(guān)民主政治建設(shè)， 另一方面則要大力推進(jìn)基層民 主政治建設(shè)， 這是整個社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 實行村民 自治，是我國參與范圍最廣

8、、規(guī)模最大的社會主義民主制度，廣大人 民群眾直接行使民主權(quán)力， 依法管理自己的事情， 創(chuàng)造自己的幸福生 活，是社會主義民主最廣泛的實踐。 不僅使億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的民主 權(quán)利在基層社會生活中得以實現(xiàn)和保障， 也為推進(jìn)中國的民主政治不 斷向前發(fā)展，作了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。一些必須引起重視的問題從我們的調(diào)研情況來看，村民自治雖已取得積極成果，但對其 成績還不能估計過高，還存在一些必須引起重視的問題。一是一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還不適應(yīng)村民自治的 要求。部分縣、 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)仍把村委會當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿 用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法進(jìn)行指揮管理， 或繼續(xù)控制村委會的人 事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦?會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動進(jìn)行干涉，隨意發(fā)號施令，侵 害村民的權(quán)益。二是民主選舉不夠規(guī)范，來自各方面的干擾還比較多。有的鄉(xiāng) 村不尊重群眾的意愿，還在劃圈子、定調(diào)子，確定候選人違背了公認(rèn) 的原則；有的搞非法組織活動，請客、送禮、拉選票；個別地方的候 選人向村民承諾上任后不收提留、統(tǒng)籌款，不搞計劃生育，這雖是極 個別的例子，但這種被學(xué)者稱為過度自治化的現(xiàn)象必須引起重視 和注意。宗族勢力在一些地方仍有干擾，少數(shù)地方的選舉被