果洛州砂石資源開(kāi)采管理辦法

1、果洛州砂石資源開(kāi)采管理辦法為規(guī)范我州砂石資源開(kāi)發(fā)利用， 杜絕亂采濫挖行為， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 維護(hù) “三 江源 ”地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 、青海省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l 例、中華人民共和國(guó)草原法和中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)精神， 結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。第一條本辦法所稱(chēng)砂石資源，是指列為第三類(lèi)礦產(chǎn)的天然石英砂（建筑、磚瓦用） 、石 灰?guī)r（建筑石料用） 、砂巖（磚瓦用） 、粘土（磚瓦用） 、頁(yè)巖（磚瓦用）等普通建材類(lèi)礦產(chǎn) 資源和省級(jí)授權(quán)審批的十種非金屬礦種。 矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴(lài)。第二條審批權(quán)限。 縣級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)審批的礦種主要是砂石土類(lèi)礦產(chǎn)， 是指列為

2、第三類(lèi) 礦產(chǎn)的普通建材類(lèi)礦產(chǎn)資源（同第一條） ，礦區(qū)范圍跨縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由州國(guó)土資源 部門(mén)負(fù)責(zé)審批。州級(jí)國(guó)土部門(mén)的審批權(quán)限，按照關(guān)于授權(quán)州（市）國(guó)土資源主管部門(mén)審批 登記采礦權(quán)有關(guān)事宜的通知青國(guó)土資20XX 304 號(hào)文的規(guī)定，只能審批石灰?guī)r、石英巖、大理巖、白云巖、花崗巖、硅灰石、板巖、石膏、芒硝和蛇紋巖（石材類(lèi)）等10 個(gè)非金屬礦種。 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈。水行政部門(mén)依據(jù) 中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例 的相關(guān)規(guī)定， 加強(qiáng)河道砂石開(kāi)采的保 護(hù)管理。 依據(jù)職責(zé)及審批權(quán)限分別由州、 縣水行政部門(mén)對(duì)所屬管轄河道采砂行政許可予以審 批。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。在草原上從事采土、 采砂、 采石等作

3、業(yè)活動(dòng)， 應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)批 準(zhǔn)，縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)依據(jù) 中華人民共和國(guó)草原法 、草原征占用審核 審批管理辦法 等相關(guān)法律確定的權(quán)限分級(jí)審核； 開(kāi)采礦產(chǎn)資源的， 除要經(jīng)過(guò)草原行政主管 部門(mén)批準(zhǔn)之外，還必須依照國(guó)家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理手續(xù)。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜 豬訣錐。第三條對(duì)砂、石類(lèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采實(shí)行許可證制度。開(kāi)采砂、 石類(lèi)資源， 必須依法申請(qǐng) 登記，領(lǐng)取采礦許可證（采砂許可證） ，取得采礦（砂）權(quán)。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。凡在本州境內(nèi)進(jìn)行砂、石資源開(kāi)采活動(dòng)，必須符合州、縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 、土地 利用總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，不得在禁采和限采區(qū)內(nèi)設(shè)置。

4、謀蕎摶篋飆鐸懟類(lèi)蔣薔。在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、 公路、 水利等工程， 在項(xiàng)目建設(shè)紅線范圍內(nèi)開(kāi)采砂石自用 的，可不辦理采礦許可證， 憑項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)到縣國(guó)土資源部門(mén)辦理審核手續(xù)， 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府和國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。 在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、 公路、 水利等國(guó)家和省 重點(diǎn)工程， 在項(xiàng)目建設(shè)紅線范圍外需要開(kāi)采砂石資源用于項(xiàng)目建設(shè)的， 按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī) 定辦理采礦手續(xù)。 廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。個(gè)人自用采挖少量砂、 石的， 可以不辦理采礦許可證， 但必須在采挖前向縣國(guó)土資源部 門(mén)報(bào)備，并在指定地點(diǎn)采挖，采挖后需進(jìn)行植被恢復(fù)。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。第四條禁止在下列地區(qū)開(kāi)采砂、石類(lèi)礦產(chǎn)資

5、源：自然保護(hù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、重要公路、國(guó)防工 程設(shè)施、重要河流、水庫(kù)、水源地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、林地、重大工程、供電線 路、供水管道及通訊設(shè)施兩側(cè)的一定范圍內(nèi)，重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠 公園、 地質(zhì)公園及重要?dú)v史文物、名勝古跡等地區(qū)，以及 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省國(guó) 家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）的通知 （青政辦 20XX 88 號(hào)）文規(guī)定的 禁止采砂區(qū)（班瑪縣：多柯河、瑪柯河、滿掌河；甘德縣：東柯曲、西柯曲、當(dāng)曲；久治縣： 瑪柯河、沙柯河、章安河；達(dá)日縣：達(dá)日河、吉邁河、尼曲；瑪沁縣：黃河干流、切木曲、 優(yōu)爾曲；瑪多縣：東曲、卡日曲、托索河）和法律、法規(guī)以及規(guī)章

6、規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的 其他地區(qū)。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴(lài)。第五條開(kāi)采砂石資源應(yīng)當(dāng)依法繳納采礦權(quán)價(jià)款、 資源補(bǔ)償稅等。 屬河道采砂的， 還應(yīng)依 法向水利部門(mén)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)； 屬草原采砂的， 臨時(shí)占用草原的單位， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給 予草原承包經(jīng)營(yíng)者或者草原使用者一次性補(bǔ)償，并向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)繳納草原植被恢復(fù) 費(fèi)。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)。第六條申請(qǐng)砂石資源采礦權(quán)必須符合下列條件：（一）有經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡(jiǎn)測(cè)報(bào)告和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案 ；（二）礦區(qū)范圍已經(jīng)審核批準(zhǔn)；（三）編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并經(jīng)審核同意；（三）有與開(kāi)采礦種和開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的資金和技術(shù)裝備；（四）礦山環(huán)境治理恢

7、復(fù)保證金和采礦權(quán)價(jià)款已繳清；（五）有其他管理部門(mén)的審核意見(jiàn)。 第七條進(jìn)一步規(guī)范砂石類(lèi)采礦權(quán)審批管理。（一）嚴(yán)格砂石類(lèi)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃審查。 重點(diǎn)審核是否符合禁止、 限制等規(guī)劃分區(qū)要求， 與規(guī)劃劃定的限制開(kāi)采區(qū)、 規(guī)劃區(qū)塊是否一致， 是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開(kāi)采總量控制、 最低開(kāi)采規(guī)模等條件和要求。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。 預(yù) 頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。（二）國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總體規(guī)劃，確定開(kāi)采地點(diǎn)、范圍、作業(yè)方式，并 按照國(guó)土資源部探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行） （國(guó)土資發(fā) 20XX 197 號(hào)），以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式有償出讓采礦權(quán)。 滲釤嗆儼勻諤鱉

8、調(diào)硯錦。（三）砂、石采礦許可證有效期最長(zhǎng)為 3 年，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的， 必須在有效期屆滿前 30 日內(nèi)提出延續(xù)登記手續(xù)，逾期不辦理的，采礦許可證自行廢止。 鐃 誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。（四） 在河道采砂的， 由水利部門(mén)依法實(shí)行河道采砂許可； 在季節(jié)性河流和其他區(qū)域采 砂石， 按采礦許可進(jìn)行管理，由國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)。在草原上采砂的， 應(yīng)該報(bào)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)， 辦理采礦許可證， 并依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向草原承包經(jīng)營(yíng)者 給予補(bǔ)償。 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。第八條砂石資源開(kāi)采實(shí)行環(huán)境恢復(fù)治理制度。（一）在季節(jié)性河流和其他區(qū)域開(kāi)采砂石的， 由國(guó)土資源部門(mén)與采礦權(quán)人簽訂 礦

9、山地 質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書(shū) ，并負(fù)責(zé)收取地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金；在河道采砂的，由水行政 部門(mén)與采砂權(quán)人簽訂河道砂石資源開(kāi)采責(zé)任書(shū) ，并負(fù)責(zé)收取河道恢復(fù)保證金；經(jīng)批準(zhǔn)在 草原從事采砂、采石等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并 采取保護(hù)草原植被的措施。 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。（二）采礦權(quán)人在礦山閉坑前， 應(yīng)當(dāng)按下列要求履行采區(qū)地質(zhì)環(huán)境和水土流失治理： 整 治被破壞的土地，使之達(dá)到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)； 整治被破壞的河床， 清除 廢棄物、堆積物，加固河堤、疏通河道，達(dá)到行洪安全；整修露天采礦的邊坡、斷面并種草 植樹(shù)， 消除安全隱患，使之與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)；按規(guī)定處

10、理砂石礦開(kāi)采廢棄物；符合國(guó)家地 質(zhì)環(huán)境保護(hù)的其他條件和水土保持要求。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。（三）采礦權(quán)人在完成采區(qū)地質(zhì)環(huán)境或河道恢復(fù)治理后， 應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部門(mén)和水利部 門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收合格的，將保證金返還采礦（砂）權(quán)人；驗(yàn)收不符合要求的，責(zé)令采 礦（砂）權(quán)人限期進(jìn)行治理；逾期不治理或治理仍達(dá)不到要求的， 由國(guó)土資源部門(mén)和水利部 門(mén)組織相關(guān)單位用保證金進(jìn)行治理， 治理費(fèi)用超出采礦權(quán)人所交保證金的部分由采礦權(quán)人承 擔(dān)。 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅。第九條嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 根據(jù)黨政同責(zé)， 一崗雙責(zé)的工作責(zé)任原則， 砂石資 源開(kāi)發(fā)管理工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作， 按照州委 果洛州生態(tài)環(huán)境保護(hù)

11、工作責(zé)任規(guī)定 果 辦發(fā) 20XX 51 號(hào)文的規(guī)定，各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本 部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)砂石土礦開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人， 負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 分 管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任， 在 各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的工作職責(zé)。 買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。砂、石采礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照砂石資源開(kāi)發(fā)利用方案 實(shí)行邊開(kāi)采邊恢復(fù)的措施，促 進(jìn)資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保將環(huán)境影響降到最低。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。第十條強(qiáng)化日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察工作。 國(guó)土資源、 水利、 草原管理部門(mén)要建立完善的巡 查工

12、作制度，制定切實(shí)可行的工作方案和巡查計(jì)劃，組織并實(shí)施好日常巡查工作。 驅(qū)躓髏彥浹 綏譎飴憂錦。（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 重點(diǎn)檢查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或年度開(kāi)采設(shè)計(jì)實(shí)施情況， 在規(guī) 定的期限和礦區(qū)范圍內(nèi)依法采礦的情況， 礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、企業(yè)名稱(chēng)變更及 采礦許可證延續(xù)情況， 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓情況， 采礦權(quán)價(jià)款等法定費(fèi)用的繳納情況， 開(kāi)采總量控制 指標(biāo)執(zhí)行及產(chǎn)品流向情況，有無(wú)違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的其他情況。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。（二）加大懲治力度。未取得采礦許可證擅自采礦的，以及對(duì)于批準(zhǔn)為自用砂石， 但擅 自對(duì)外銷(xiāo)售謀取收益的， 根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 第三十條規(guī)定， 責(zé)令停止開(kāi)采、

13、賠償損失、 沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開(kāi)采， 造成礦產(chǎn)資源破 壞的，由司法機(jī)關(guān)依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任。 超越批準(zhǔn)的 范圍內(nèi)開(kāi)采砂石資源的， 依照中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 第四十條規(guī)定，責(zé)令退回本礦 區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采， 賠償損失， 沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得并處以罰款； 拒不退回本礦區(qū) 范圍內(nèi)開(kāi)采， 造成礦產(chǎn)資源破壞的， 吊銷(xiāo)采礦許可證， 依照刑法第三百四十三條的規(guī)定依法 追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。未經(jīng)河道管理單位批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)采挖砂石、 取土、淘金的， 由水行政主管部門(mén)依據(jù)中華人民共和國(guó)水法第

14、七十二條、 青海省河道管理實(shí)施辦法 第二十七條，責(zé)令其停止違法行為、采取補(bǔ)救措施、吊銷(xiāo)許可證、警告、沒(méi)收非法所得、罰 款。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。違反草原征占用審核審批管理辦法 ，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法使 用草原的； 臨時(shí)占用草原，占用期屆滿， 用地單位不予恢復(fù)草原植被的；其他違反法律法規(guī) 規(guī)定征占用草原的，依照中華人民共和國(guó)草原法的有關(guān)規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任。 輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩。第十一條加強(qiáng)責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)行政責(zé)任制，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)各級(jí)國(guó)土、水利、 草原部門(mén)工作人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)有以下情形的應(yīng)主動(dòng)介入進(jìn)行監(jiān)督檢查， 對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位和人員依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理， 同時(shí)追究單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅。（一） 執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹落實(shí)有關(guān)管理法規(guī)政策不力， 轄區(qū)內(nèi)砂石類(lèi)礦產(chǎn)資源管理混 亂的；（二）本地區(qū)違法多發(fā)且未能有效防范及違法行為屢禁不止的；（三）日常監(jiān)管不力， 本轄