柳州航線培育專項(xiàng)資金管理暫行辦法

1、柳州市航線培育專項(xiàng)資金管理暫行辦法（征求意見稿 ）第一章 總 則第一條 為支持柳州市航空事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)國內(nèi)外航線企業(yè) 開發(fā)柳州航空運(yùn)輸市場，完善我市航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范柳州市航 線培育專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金” ）的使用和管理，加強(qiáng)對(duì)專 項(xiàng)資金的監(jiān)督， 提高專項(xiàng)資金的使用效益， 保證專項(xiàng)資金的安全， 結(jié)合柳州市航空市場發(fā)展的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 專項(xiàng)資金是指由柳州市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用 于扶持培育新開通航線、續(xù)簽航線、加密航班、新增駐場運(yùn)力、 市場宣傳推廣補(bǔ)助等支出的資金。第三條 專項(xiàng)資金的使用，遵守?？顚Ｓ?、預(yù)算控制、定向 使用、績效管理的基本原則。第二章 職責(zé)分工第四條 柳州

2、市財(cái)政局 （以下簡稱“市財(cái)政局”）負(fù)責(zé)市本級(jí)專 項(xiàng)資金的預(yù)決算審核、批復(fù)，監(jiān)督管理專項(xiàng)資金，組織專項(xiàng)資金 績效評(píng)價(jià)，參與編審航線培育計(jì)劃等工作。第五條 柳州市旅游發(fā)展委員會(huì) （以下簡稱“市旅發(fā)委”）負(fù)責(zé) 審核專項(xiàng)資金的預(yù)算草案、決算編制，并報(bào)市財(cái)政局；根據(jù)柳州 市經(jīng)貿(mào)往來、旅游業(yè)發(fā)展的需要，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、制定航線的培育計(jì)劃，指導(dǎo)、推進(jìn)航線開拓和宣傳工作。第六條 廣西柳州市文化旅游投資發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下 簡稱“市文旅集團(tuán)”）負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算草案、決算編制；負(fù)責(zé) 制定航線開拓、培育、宣傳計(jì)劃和具體實(shí)施方案；擬定相關(guān)航線 的合作協(xié)議，并上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的支付、結(jié) 算工作；每年分上

3、下半年向市人民政府報(bào)告航線培育和專項(xiàng)資金 使用情況，并抄送市財(cái)政局、市旅發(fā)委。第七條 各執(zhí)飛航空公司、承辦包機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人按照 簽署的合作協(xié)議，安全實(shí)施飛行計(jì)劃，按協(xié)議要求向市文旅集團(tuán) 報(bào)送申請(qǐng)專項(xiàng)資金報(bào)告，提供執(zhí)飛記錄、核算憑證等相關(guān)材料， 配合做好專項(xiàng)資金補(bǔ)助資金結(jié)算等工作。第三章 航線開發(fā)流程第八條 航線開發(fā)原則。一是開通國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 及主要省會(huì)城市和直轄市；二是開通與柳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化旅游 交流關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的城市和地區(qū)；三是開通東南亞、港澳臺(tái)等國際或 地區(qū)航線。第九條 航線開發(fā)流程（一）根據(jù)柳州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，市文旅集團(tuán)應(yīng)于每年 9 月 30 日前提交次年年度航線開拓總體計(jì)

4、劃，總體計(jì)劃中應(yīng)包括 新開航線、續(xù)簽航線及加密航線的安排計(jì)劃，經(jīng)市旅發(fā)委審核， 報(bào)政府審批后執(zhí)行。（二）根據(jù)市政府批復(fù)的年度航線開拓總體計(jì)劃，市文旅集 團(tuán)與航空公司接觸洽談，在年度航線開拓總體計(jì)劃和航線培育專 項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的航線， 市文旅集團(tuán)與航空公司簽署合作協(xié)議， 開通新航線、續(xù)簽航線、加密航線。（三）在召開冬春、夏秋航季換季航線會(huì)議時(shí)，有符合航線 開發(fā)原則、機(jī)場時(shí)刻優(yōu)異的航線，市文旅集團(tuán)按照“一線一議”方 式報(bào)市政府審批。第四章 支持范圍、方式及標(biāo)準(zhǔn)第十條 專項(xiàng)資金主要用于以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)公共航空運(yùn)輸公司在柳州機(jī)場新開通并需要培育的 以下航線給予補(bǔ)助。1. 國際及地區(qū)航線。2.

5、國內(nèi)干線。3. 區(qū)內(nèi)支線。4. 市政府確定開通的其他航線（包括臨時(shí)航班和臨時(shí)航線）（二）對(duì)航空公司駐留柳州機(jī)場過夜飛機(jī)給予補(bǔ)助。（三）為確保航線的正常、健康、有序的發(fā)展，在我市或航 線目的地及客源地進(jìn)行市場推廣宣傳活動(dòng)。第十一條 航線培育期限。 除臨時(shí)航班（線）外，新開通或 加密航線培育期限原則為 3-5 年。對(duì)重點(diǎn)支持培育的航線航班， 可按“一線一議”方式確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。培育期滿，經(jīng)航線績效考核 評(píng)估，仍需培育的航線，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。同一航線，因執(zhí) 飛航空公司變更，培育期限累計(jì)計(jì)算。第十二條 支持方式及標(biāo)準(zhǔn)。（一）航班補(bǔ)貼方式及標(biāo)準(zhǔn)。航線補(bǔ)貼采用保底補(bǔ)貼和定額 補(bǔ)貼兩種方式。1. 保底補(bǔ)貼

6、。 是指航班機(jī)票銷售的凈收入未達(dá)到航班總成本， 按實(shí)際差額給予補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：（ 1 ）座公里成本計(jì)算：座位數(shù)×公里數(shù)×座公里 成本×2= 總成本。（ 2）小時(shí)成本計(jì)算：往返飛行小時(shí)×小時(shí)成本價(jià) =總成本。2.定額補(bǔ)貼。是指約定每個(gè)航班的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在約定的時(shí)間 段（一般是一個(gè)月）按實(shí)際執(zhí)飛班次給予補(bǔ)貼。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行上限管理，對(duì)新開辟國內(nèi)定期航班、加密國 內(nèi)航線航班，航程在 1000 公里以內(nèi)（含 1000 公里）的，每個(gè)往 返航班補(bǔ)貼不超過 4.5 萬元；航程在 1000 公里以上的，每個(gè)往 返航班補(bǔ)貼不超過 6 萬元。（二）對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)航線、亞洲區(qū)域

7、航線、洲際航線以及新 增的市政府確定重點(diǎn)支持培育的航線航班，可按“一線一議”方式 確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)市政府同意后，由市文旅集團(tuán)與執(zhí)飛航空公司 （承辦包機(jī)業(yè)務(wù)的企業(yè)、個(gè)人）商定并簽署相關(guān)協(xié)議，報(bào)市旅發(fā) 委、市財(cái)政局備案，根據(jù)簽署新開通或加密航線運(yùn)營協(xié)議規(guī)定， 按實(shí)際飛行班次給予補(bǔ)助。（三）駐場運(yùn)力補(bǔ)助。 鼓勵(lì)航空公司飛機(jī)駐留柳州機(jī)場過夜， 按每年新增駐留柳州機(jī)場過夜飛機(jī)機(jī)型和飛機(jī)數(shù)量給予航空公司 一次性補(bǔ)助。 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為： 民用客機(jī)和從事通勤飛行業(yè)務(wù)的飛機(jī)， 座位（按經(jīng)濟(jì)艙計(jì)算）在 20 座（含）以下的機(jī)型一次性補(bǔ)助 40 萬元，在此基礎(chǔ)上，以單架飛機(jī)每增加 10 個(gè)座位（不足 10 個(gè)座 位的按

8、 10 個(gè)計(jì)算），增加補(bǔ)助 20 萬元為單位，遞增計(jì)算不同機(jī) 型飛機(jī)的補(bǔ)助額度。 新增駐場飛機(jī)按在柳州機(jī)場過夜停放之日起 計(jì)算，滿一年方可申請(qǐng)領(lǐng)取駐場運(yùn)力補(bǔ)助資金。新進(jìn)場飛機(jī)第一 年停放時(shí)間每少于 30 天，扣減 10% 的補(bǔ)助資金。 駐場飛機(jī)新增 單列，不計(jì)算在當(dāng)年度市本級(jí)專項(xiàng)資金范圍 。（四）市場宣傳推廣補(bǔ)助。 為確保我市航線的正常、健康、 有序的發(fā)展，鼓勵(lì)在航線目的地或客源地進(jìn)行市場推廣宣傳活動(dòng) 并制定出臺(tái)相關(guān)惠民引客補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與 航線促銷活動(dòng) 。由市文旅集團(tuán)與航線市場宣傳推廣單位簽署相關(guān) 協(xié)議，報(bào)市旅發(fā)委、市財(cái)政局備案。市場宣傳推廣補(bǔ)助的總額原 則上不超過專項(xiàng)資金

9、年度預(yù)算的 5% 。第五章 預(yù)算管理和資金撥付第十三條 專項(xiàng)資金年度預(yù)算編制。市文旅集團(tuán)于每年 9 月30 日前向市旅發(fā)委報(bào)送次年年度航線開拓總體計(jì)劃及專項(xiàng)資金 預(yù)算建議，市旅發(fā)委審議后再向市財(cái)政局報(bào)送次年年度航線開拓 總體計(jì)劃及專項(xiàng)資金預(yù)算建議。 市財(cái)政局組織進(jìn)行年度預(yù)算審核， 并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，批復(fù)下達(dá)年度市本級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算。第十四條 嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算總額控制。市本級(jí)專項(xiàng)資 金列入市 旅發(fā)委部門預(yù)算，每年在市人大批準(zhǔn)預(yù)算后，批復(fù)下達(dá)年度專項(xiàng) 資金預(yù)算。（一）非駐場運(yùn)力補(bǔ)助資金。按年度預(yù)算實(shí)行總額包干，超 支不補(bǔ)，結(jié)余用于彌補(bǔ)往年超支或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。如需結(jié)轉(zhuǎn)下年 使用的專項(xiàng)資金，按程序報(bào)批

10、后，結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途使用，結(jié)轉(zhuǎn) 年度超過一年的，收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。（二）駐場運(yùn)力補(bǔ)助資金。在專項(xiàng)資金年度預(yù)算中單列，實(shí) 行專項(xiàng)考核、據(jù)實(shí)列支、結(jié)余專用（即不與非駐場運(yùn)力補(bǔ)助資金 調(diào)劑使用）、超支財(cái)政補(bǔ)足的管理方式。第十五條 專項(xiàng)資金撥付。 市財(cái)政局按照國庫支付管理制度， 根據(jù)航線培育補(bǔ)助預(yù)算分季度撥付資金。由市文旅集團(tuán)與各航空公司合作培育的航線以及給予的定額 補(bǔ)助資金，市文旅集團(tuán)按照協(xié)議和實(shí)際培育進(jìn)度，及時(shí)進(jìn)行結(jié)算 和撥付。第十六條 專項(xiàng)資金年度決算。市文旅集團(tuán)最遲應(yīng)于次年 3 月底以前向市旅發(fā)委、市財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)資金年度決算，并附相 關(guān)材料，包括：航線開通運(yùn)營和補(bǔ)助協(xié)議、年度航線培育工

11、作總 結(jié)和績效評(píng)價(jià)、資金撥付憑證及與專項(xiàng)資金決算相關(guān)的其他有關(guān) 材料等，市財(cái)政局審核后予以批復(fù)。第六章 績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查第十七條 建立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體 系，由市財(cái)政局牽頭組織開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作。第十八條 將“年人均補(bǔ)貼”作為專項(xiàng)資金使用效率的考量指 標(biāo)， 年人均補(bǔ)貼原則上應(yīng)逐年遞減 7% 。第十九條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，對(duì)騙取專項(xiàng)資金補(bǔ)助 以及挪用、截留擠占專項(xiàng)資金的行為，財(cái)政、審計(jì)等部門有權(quán)制 止，并依法收回已撥付的專項(xiàng)資金，同時(shí)依照財(cái)政違法行為處 罰處分條例予以處理。第二十條 專項(xiàng)資金使用情況接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，確 保資金按規(guī)定用途使用。第七章 附則第二十一條 本辦法特定名詞定義。 新開通航線，是指從柳州機(jī)場出港航班飛往國內(nèi)和國外空白 航點(diǎn)（城市）或重點(diǎn)培育的航線，包括：尚無航空公司執(zhí)飛而新 開的航線；或原有的航線航班全部停航時(shí)間在 12 個(gè)月以上，由 原航空公司或其他航空公司恢復(fù)執(zhí)飛的航線。駐場運(yùn)力，是指各航空公司正常營運(yùn)，并且每年（新增飛機(jī) 第一年除外）在柳州機(jī)場停放過夜達(dá)到 330 天、并執(zhí)行柳州市機(jī) 場進(jìn)出港航班達(dá) 660 個(gè)以上的飛機(jī)數(shù)量（不含由廣西機(jī)場管理集 團(tuán)有限責(zé)任公