對我國環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題的分析

1、對我國環(huán)境規(guī)劃現(xiàn)狀及存在問題的分析秦芳（山西大學工程學院山西 太原030013）【摘要環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有效工具。文章在介紹國 外環(huán)境規(guī)劃研究概況后分析了我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題 ，指出建立完善的 規(guī)劃體系和綜合決策方法是環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢?！娟P鍵詞環(huán)境規(guī)劃；問題；趨勢For Our Countrys Environmentai Planning of the Current Situation and Problems of An alysisQin Fang(Shanxi Uhiversity College of Engineering Shanxi Taiyuan

2、030013)Abstract：Environmentai planning is an efficient tool to correspond the economydevelopme nts with the environmen tal protecti on. The researches on gen eral situati on of the environmentalplanning abroad and analyses the present situation and problem inchina.lt also points out that to establis

3、h the perfect planning system and integrated decisi on methods is the tendency of en viro nmen tal pla nning.Key words: Environmen tal pla nning; problem; tendency7引言迫于日益嚴重的環(huán)境壓力，無論 是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都不 得不把環(huán)境問題作為重要而緊迫的 問題加以認真研究。防治污染，保護 和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會 的可持續(xù)發(fā)展也己成為世界各國普 遍追求的一個基本目標。環(huán)境規(guī)劃作 為調控人們的各種生產(chǎn)生活實施活 動,減

4、少污染,防止資源破壞,保護人 類生存、經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所 依賴的基礎，擔負著從整體上、戰(zhàn)略 上和統(tǒng)籌規(guī)劃上綜合研究、解決環(huán)境 和經(jīng)濟、協(xié)調發(fā)展與環(huán)境問題的任 務。1我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀1.1理論基礎研究環(huán)境規(guī)劃在近幾十年內的發(fā)展過程中,絕大多數(shù)是對規(guī)劃方法的研究和 探討,而對規(guī)劃理論的研究則相對薄 弱,缺乏對環(huán)境規(guī)劃體系的完整論述 和高度深化，真正理論層面的成果卻 不多，致使理論體系尚未形成，尤其 是核心理論沒有形成。有關環(huán)境規(guī) 劃的理論基礎、規(guī)劃程序、編制內容、 規(guī)劃模式等雖有涉及，但是難以構成 有機統(tǒng)一的體系。劉天齊必等人認為協(xié)調發(fā)展論、可持 續(xù)發(fā)展論和生態(tài)理論是制定環(huán)境規(guī) 劃的理論基

5、礎，并對三個理論分別加 以詳細地闡述，表征了環(huán)境規(guī)劃的部 分內涵，但是他沒有從系統(tǒng)的角度對 3個理論進行綜合研究，因此沒有形 成完整的理論基礎體系。曹勇宏3等 在對我國當前環(huán)境規(guī)劃學存在的主 要問題和局限性進行分析的基礎上 提出環(huán)境規(guī)劃要從“社會一經(jīng)濟一自 然復合生態(tài)系統(tǒng)”的理念出發(fā)，在系 統(tǒng)的背景下進行綜合研究，要善于從 整體上協(xié)調各組成要素的關系，從根 本上解決問題。唐劍武等認為將環(huán) 境承載力作為環(huán)境與社會、經(jīng)濟相協(xié) 調的中介和理論依據(jù)是合適的。崔鐵 寧等認為應在中小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃 中引入循環(huán)經(jīng)濟的理念 ，并加以擴 展。尚金城在其主編的環(huán)境規(guī)劃 與管理一書中重點分析了與環(huán)境規(guī) 劃與管理關系密

6、切的可持續(xù)發(fā)展理 論、人地系統(tǒng)理論、區(qū)域復合生態(tài)系 統(tǒng)理論和環(huán)境政策學理論，并分析了 上述理論和環(huán)境規(guī)劃與管理之間的 相互關系，認為上述理論為環(huán)境規(guī) 劃與管理的研究與實施奠定了堅實 的理論基礎。而張寶莉，徐玉新在其 主編的環(huán)境管理與規(guī)劃一書中所提 出的空間結構理論，拓展了環(huán)境規(guī)劃 的理論基礎。1.2規(guī)劃內容和模式研究我國學者在對各級環(huán)境規(guī)劃進 行實踐和理論分析的基礎上，得出現(xiàn) 狀調查與評價、發(fā)展預測、目標和指 標體系確定、環(huán)境功能區(qū)劃、方案確 定與優(yōu)化是當前環(huán)境規(guī)劃不可缺少 的編制程序，在進行現(xiàn)狀調查分析的 基礎上進行預測分析、制定和優(yōu)選方 案、落實措施則被認為是一般的規(guī)劃 模式。不同行政范圍

7、、地域范圍的環(huán) 境規(guī)劃內容有所不同，但是污染控制 始終是環(huán)境規(guī)劃非常重要的內容。近年來,環(huán)境規(guī)劃中的公眾參與 不斷受到重視，公眾作為維持生態(tài)、 保護環(huán)境的3個基本支點之一，環(huán)境 保護缺乏公眾的參與顯然是不可能 取得成功的。廣泛而有效的公眾參與 有助于解決環(huán)境沖突，提高環(huán)境的可 行性和有效性。黃莉敏認為公眾參與 環(huán)境規(guī)劃的開展是一個漸進的、動態(tài) 的歷史過程，它與一個國家的政治、 經(jīng)濟、文化息息相關。公眾參與環(huán)境 規(guī)劃的實踐，必將經(jīng)歷從自發(fā)到自覺 從簡約到豐富，從表層至深層，從倫 理化到世俗化的過程。隨著我國現(xiàn)代 化建設的不斷推進，公眾參與環(huán)境規(guī) 劃將向更加“細化” “物化”“可操作 化”方向發(fā)展

8、，并逐步形成具有中國 特色的公眾參與環(huán)境規(guī)劃管理，成為 政府實施環(huán)境建設的有效手段。韓沙 沙則論述了環(huán)境規(guī)劃中公眾參與的 作用、存在問題和挑戰(zhàn)。隨著人們對 環(huán)境問題認識的不斷深入,有關環(huán)境 非線性特征的研究也逐步展開。曾光 明等考慮到非線性特征對環(huán)境投入 的效益影響，認為與傳統(tǒng)的環(huán)境管理 或規(guī)劃相比，這種考慮環(huán)境系統(tǒng)有關 非線性特征影響的投入策略可以達 到用較少的經(jīng)費獲得迅速的環(huán)境改 善。1.3方法與技術模型研究1.3.1方研究法學術界對環(huán)境規(guī)劃方法，包括建 立指標體系、預測未來發(fā)展、優(yōu)選方 案、協(xié)調經(jīng)濟環(huán)境之間的矛盾等，開 展了較為廣泛地研究，但在方法選擇 上,尚未達成一致的意見。指標體系的

9、建立是環(huán)境規(guī)劃的 一項重要內容，目前應用比較廣泛的 方法有環(huán)境承載力分析、生態(tài)適宜度 評價、基于壓力一狀態(tài)一響應 （PSR） 模型的指標體系構建等方法得到了 普遍應用。環(huán)境承載力是指在一定 時間、范圍和狀態(tài)下，區(qū)域環(huán)境對人 類社會活動承受能力的域值，包括環(huán) 境的容量、質量和承受力，它能夠比 較客觀地反映環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能 力。該方法在福建渭洲灣開發(fā)區(qū)、 臨淄地區(qū)水環(huán)境、廣東肇慶綜合環(huán)境 承載力研究以及長春經(jīng)濟技術開發(fā) 區(qū)等區(qū)域得到了應用，根據(jù)環(huán)境承載 力建立指標體系并進行預測評價，可 以確定區(qū)域的發(fā)強度和發(fā)展方向，度 量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，具有 一定的指導性。生態(tài)適宜度評價方法 已經(jīng)成為

10、城市環(huán)境功能分區(qū)及土地 和旅游資源規(guī)劃與管理的重要依據(jù) 之一,范謙等將其拓展到開發(fā)區(qū)環(huán)評 與環(huán)境規(guī)劃中，結合常熟東南開發(fā)區(qū) 現(xiàn)狀建立了一套生態(tài)適宜度評價模 型,并將GIS的模型引入其中,進行定 量化分析。應用結果表明，生態(tài)適宜 度評價指標體系能夠客觀地反映區(qū) 域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和彼 此間的環(huán)境功能影響，最大限度地實 現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和不同土地利 用功能的協(xié)調。PSR模型能夠更好地 反映規(guī)劃區(qū)域內各個子系統(tǒng)及其相 互制約關系，而且還能有效地揭示污 染發(fā)生、發(fā)展和治理的過程，王紅旗 等基于PSR莫型建立了水生野生動物 保護區(qū)的環(huán)境指標體系，指標之間形 成了動態(tài)、有機和相互聯(lián)系的指標 鏈。

11、層次分析法（AHP）是一種適用于 影響因素較多的復雜系統(tǒng)的決策分 析方法，它在環(huán)境規(guī)劃指標和方案的 篩選、規(guī)劃預測等方面應用廣泛。張 明順等以秦皇島市環(huán)境指標體系研 究為例，運用層次分析法，結合專家 咨詢,計算出了目前常用的五大類、 62個單項指標的權值,其成果比較符 合實際,可以滿足環(huán)境規(guī)劃工作的實 際需要。情景分析法是政策和規(guī)劃領域 中的重要研究工具，它是對未來可能 發(fā)生的態(tài)勢及其相互影響進行分析 的有效方法。劉永等提出將情景分析 引入環(huán)境規(guī)劃，并以四川省邛海流域 環(huán)境規(guī)劃為例詳細闡述了應用情景 分析法的步驟和方法。情景分析法更 能體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃時效性和政策性的 特點，它充分考慮了未來發(fā)展的

12、不確 定性,對可能產(chǎn)生的多種結果進行分 析,相對于模型預測等傳統(tǒng)方法更加 客觀、公正。1.3.2技術模型研究技術模型的研究和應用是環(huán)境規(guī) 劃研究最為活躍的領域,它對提高規(guī) 劃的科學性、動態(tài)性和信息化程度起 到了非常重要的作用。3S及VR等現(xiàn) 代技術的應用極大提高了環(huán)境規(guī)劃 信息獲取的真實性、可靠性和廣泛 性;MATLAB Surfer 8.0、Access 數(shù) 據(jù)庫等技術軟件在環(huán)境規(guī)劃中的拓 展應用使得規(guī)劃數(shù)據(jù)的分析預測更 加準確、快速。系統(tǒng)動力學仿真模型 用以模擬封閉系統(tǒng)的動態(tài)變化，定量 預測系統(tǒng)行為，確定規(guī)劃最佳方案。 張雪花等應用SD-MOP整合模型對秦 皇島市進行城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃

13、研究,得到了對城市可持續(xù)發(fā)展支撐 水平較高的規(guī)劃方案。北京大學郭懷 成等針對環(huán)境系統(tǒng)的多目標性、動態(tài) 性、不確定性特性，開發(fā)了一系列不 確定性多目標環(huán)境系統(tǒng)分析和規(guī)劃 優(yōu)化模型，包括應用于海滄投資區(qū)環(huán) 境規(guī)劃的不確性多目標混合整數(shù)規(guī) 劃模型、應用于洱海規(guī)劃的不確定性 模糊多目標規(guī)劃模型、應用于旅游城 市環(huán)境規(guī)劃的不確定性多目標系統(tǒng) 規(guī)劃優(yōu)化模型等，該類模型在解決具 有復雜動力學行為的環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃 問題中，起到了非常重要的決策支持 作用。環(huán)境規(guī)劃為環(huán)境管理提供決策的全過程?，F(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃的研究范圍依據(jù)和科學，環(huán)境規(guī)劃決策支持體系則為環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)現(xiàn)代化操作提供 只局限在規(guī)劃的制定上，至于怎樣促 使規(guī)

14、劃實施、用什么手段實施，則很2.1環(huán)境規(guī)劃局部研究多于整體且函數(shù)的約束條件都必須是線性的個完整的規(guī)劃應包括從制定到實施但是環(huán)境規(guī)劃具有明顯的非線性特了技術手段。Mikiko Kainuma等人在 1990年率先開發(fā)了一套適用于環(huán)境 規(guī)劃的綜合決策支持系統(tǒng)，并在日本 東京灣環(huán)境規(guī)劃中加以應用，該系統(tǒng) 包括8個子系統(tǒng),其中3個子系統(tǒng)用 來管理相關數(shù)據(jù)和模型,2個子系統(tǒng) 用來識別和定義環(huán)境問題，另外的3 個子系統(tǒng)用于復雜的模型計算、分 析。環(huán)境規(guī)劃決策支持系統(tǒng)可以用來 輔助解決半結構化和非結構化的決 策問題,能更好地體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的科 學性、合理性和動態(tài)性要求，我國從 1995開始設計研究，現(xiàn)己建立起

15、若干 個適用于城市區(qū)域、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等不 同范圍環(huán)境規(guī)劃的決策支持系統(tǒng)。曹勇宏根據(jù)開放的復雜局系統(tǒng)理論提 出了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的綜合集成方法， 即用從定性到定量的綜合集成法，將 環(huán)境規(guī)劃相關學科的先進科學理論、 技術方法和豐富的實踐經(jīng)驗充分利 用起來,形成了 EPR (Environmental pla nning of region EPR) 集成化方 法。2我國環(huán)境規(guī)劃中存在的問題 少有人進行這方面的研究。對規(guī)劃 制定過程的研究也多是偏重于局部 內容的研究，如探討環(huán)境 規(guī)劃中如何有效的實施公眾參與和 應用沖突分析機制、如何將環(huán)境規(guī)劃 納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中等 等,對規(guī)劃系統(tǒng)性的研究較少，在

16、規(guī) 劃的理論基礎研究、規(guī)劃方法和規(guī)劃 內容的有機結合等方面研究尤其不 足。2.2環(huán)境規(guī)劃的技術方法研究多于 理論研究當前，環(huán)境規(guī)劃技術方法研 究是環(huán)境規(guī)劃研究領域最活躍的部 分,涉及到數(shù)學模型、計算機技術開 發(fā)等等方面，但對于理論體系的研究 較少。目前雖然有不少專家從不同領 域提出不同的理論，但缺乏統(tǒng)一的理 論框架,各種環(huán)境規(guī)劃的理論與理論 之間、方法與方法之間、理論與方法 之間的銜接性與兼容性差，缺乏對環(huán) 境規(guī)劃全過程的認知、分析和解釋。 2.3環(huán)境規(guī)劃的非線性特征不足線 性規(guī)劃的主要目的就是優(yōu)化一個目 標函數(shù)，同時滿足一組約束條件，并 征,而傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃忽略了環(huán)境系 統(tǒng)有關的非線性特征，

17、在實際環(huán)境規(guī) 劃中,很少考慮到非線性特征對環(huán)境 投入的效益影響。因此，如何正確把 握環(huán)境系統(tǒng)的非線性特征，充分考慮 可能影響環(huán)境系統(tǒng)未來發(fā)展情況的 諸多因素，不斷提高環(huán)境規(guī)劃的可操 作性是環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的重要方向之。2.4規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的研制工作 亟待加強基于GIS的規(guī)劃決策支持系 統(tǒng)對于環(huán)境規(guī)劃資料庫的建立，各類 數(shù)據(jù)的分析、表征和管理在環(huán)境規(guī)劃 領域具有明顯的優(yōu)越性。目前，我國 已建立了省級環(huán)境決策支持系統(tǒng)，但 其實用程度有待加強，環(huán)境統(tǒng)計的廣 度和深度都不盡人意，制約了環(huán)境規(guī) 劃的發(fā)展。而且決策系統(tǒng)也沒有統(tǒng)一 的標準,加大了選擇的難度。2.5環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和 可操作性雖然我國的

18、環(huán)境規(guī)劃在其 方法及理論體系方面的規(guī)范化工作 已經(jīng)取得了很大進步，但我國采用的 環(huán)境規(guī)劃理論大都是歐美發(fā)展的環(huán) 境目標規(guī)劃法，因此得出的污染物削 減量及投資費用都比較大，難以為決 策機構制定相應的年度執(zhí)行計劃和 條例,實施起來比較困難。3結語環(huán)境規(guī)劃是組織開展環(huán)境保護 工作的綱領和依據(jù)，是起指導作用的 它的好壞直接影響著環(huán)境保護工作 的成效。我國目前的環(huán)境規(guī)劃體系中 還存在著很大的缺陷，影響了環(huán)保工 作的進展，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的 快速發(fā)展。因此加強環(huán)境規(guī)劃體系的 建設,建立一個科學的、健全的環(huán)境 規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢。隨著技 術方法在實現(xiàn)規(guī)劃決策中的作用更 為突出，開發(fā)出能夠融合系統(tǒng)分析方 法和規(guī)劃優(yōu)化思想，并體現(xiàn)出不確定 性和動態(tài)性特征的環(huán)境規(guī)劃綜合決 策方法，就成為環(huán)境規(guī)劃學相關研究 的重要課題。 參考文獻：1曹勇宏，尚金城.論我國現(xiàn)代環(huán)