青陽縣木材檢查站現(xiàn)狀與發(fā)展方向

1、青陽縣木材檢查站現(xiàn)狀與發(fā)展青陽縣喬木木竹檢查站 吳斌2011年6月青陽縣木材檢查站始建于上世紀五十年代,一九九三年經省政府批準青陽縣共設立三個木材檢查站,即現(xiàn)有的喬木、五溪和丁橋木竹檢查站。隨著社會發(fā)展和社會主義法制的不斷健全,我縣木材檢查站也經歷了由小到大和由弱到強的發(fā)展歷程,并逐步步入了規(guī)范化和法制化的軌道，有效控制和打擊了木材流通環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，為我縣林業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但在林業(yè)產權制度改革新形勢下，我縣木材檢查站在建設和管理上或多或少存在一定問題,現(xiàn)分析如下：一 木材檢查站現(xiàn)狀（一）檢查站布局難以適應交通運輸條件的變化。隨著交通條件的不斷改善，公路路網(wǎng)四通八達，特別是高速

2、公路建設進度加快，我縣出口通道數(shù)量大增，且高速公路是封閉運行，檢查站無法行使木材運輸監(jiān)督檢查的職能，木材經營者受利益的驅動，想方設法規(guī)避檢查。由于合銅黃高速的貫通，目前我縣木材檢查站散失了一部分監(jiān)管職能，木材加工成品和半成品幾乎全部從高速公路上流失，年過境木材流量也明顯減少，如何充分發(fā)揮檢查站職能，改善檢查站檢查方式需要盡快研究和解決。（二）木材檢查手段落后，難以確保高效、公正執(zhí)法。盡管木材檢查制度已實施了50多年，但木材檢查站的檢查手段還是老一套，那就是憑一把尺子、一支手電筒(晚上)打天下。雖然配備汽車、照像機、電腦等辦公用具，但現(xiàn)代化檢查手段仍然滯后，缺少監(jiān)控系統(tǒng)和比較精密的測量設備。而現(xiàn)

3、在的非法運輸貨主總是絞盡腦汁，想方設法偽裝運輸，伎倆高超，花樣百出，檢查人員依靠常規(guī)方法越來越難以識破。由于檢查手段和設備落后，檢查人員無法準確判斷運輸車輛是否裝有木制品，無法準確確認裝載木制品的數(shù)量等等，從而難以確保真正做到公正執(zhí)法、高效執(zhí)法。（三）編制、經費不到位，阻礙了工作正常開展。檢查站從設站開始就定性為自收自支的事業(yè)單位。在這種管理體制下，木材檢查站人員工資沒保障、辦案經費也受到限制。雖然多年來省林業(yè)廳和主管局也作出了積極爭取，但始終沒有真正納入財政籠子，沒有真正解決檢查站的后顧之憂，由于是自收自支單位，沒有從根本上解決檢查站靠罰沒款維持檢查站執(zhí)法活動的現(xiàn)象，檢查站人員也難以得到充實

4、，很大程度上也制約了檢查站的發(fā)展。（四）檢查隊伍建設有待加強。多年來，木材檢查站雖然在保護森林資源、維護林區(qū)社會穩(wěn)定、打擊違法運輸木材案件等方面發(fā)揮了重要的作用，但木材檢查隊伍中還存在不少問題，檢查隊伍的政治素質和業(yè)務素質還不適應當前木材檢查工作的需要。一些檢查人員素質偏低，工作馬虎，事業(yè)心不強，責任心偏低。有些檢查人員在行政執(zhí)法中為完成目標管理責任制，做出了以罰代刑、雁過拔毛、濫施處罰的舉動，致使有法沒依，執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象時有發(fā)生。木材檢查站是林業(yè)部門面向社會的重要窗口，這些問題的解決與否和解決快慢，直接影響到林業(yè)部門的外部形象和木材檢查站生存和發(fā)展。二 木材檢查站建設與發(fā)展對策（）根據(jù)交通路

5、網(wǎng)紛繁錯雜的現(xiàn)實和森林資源運輸靈活多樣的方式方法，采取固定地點的老式檢查辦法已不能滿足森林資源運輸檢查監(jiān)督的需要。急需改變老的檢查模式，在林業(yè)部門開展綜合執(zhí)法活動，拓展檢查站的執(zhí)法范圍，采取固定和流動相結合的方式，加大高速路口的監(jiān)管和周邊小路的巡查力度，既彌補了公路網(wǎng)口多而木材檢查站執(zhí)法范圍覆蓋不及的缺陷，又穩(wěn)定了我縣森林資源流通領域的秩序，（二）公共財政支撐木材檢查站建設與發(fā)展。木材運輸檢查監(jiān)督是法律賦予的職責，旨在維護木材運輸秩序、有效保護森林資源。作為一項不可或缺的社會職能，它的有效行使離不開公共財政提供支撐，在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，黨中央、國務院賦

6、予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設中，黨和國家賦予林業(yè)以首要地位，按照國家建設現(xiàn)代林業(yè)的構想，木材運輸檢查監(jiān)督應在公共財政的支持下，“建立健全穩(wěn)定的林業(yè)公共財政保障體系和有效的林業(yè)管理服務體系，全面理順林業(yè)生產關系，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力”。（三）層層規(guī)劃編制，將木材檢查工作人員工作經費納入各級財政全額預算，充分發(fā)揮木材檢查站職能，用現(xiàn)代物質條件裝備檢查隊伍，配備必要的通訊、交通、監(jiān)控、掃描透視、取證等設施從而轉換角色，從“收費養(yǎng)人”式的重執(zhí)法、輕服務向管理與服務并舉轉變，提高綜合執(zhí)法能力和管理水平，確保嚴格依法治林使木材檢查站真正成為改良生態(tài)環(huán)境，不斷提高社會經濟可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力之重要

7、環(huán)節(jié)（四）規(guī)范化建設木材檢查站。木材檢查站是林業(yè)行政執(zhí)法機構，是林業(yè)建設和森林資源保護的前沿哨卡，搞好木材運輸監(jiān)督檢查是各級政府及其林業(yè)主管部門的重要職責，具有相當?shù)纳鐣翱谑痉缎凑樟謽I(yè)行政職權法定原則，規(guī)范木材檢查監(jiān)督執(zhí)法行為。一是嚴格檢查范圍。檢查物品限于過境木竹材及木竹制成品、半成品；國家和省公布保護的野生動植物及其產品；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定檢查的其它內容。二是嚴格檢查內容。限于規(guī)定的檢查內容，不得超越權限執(zhí)法，嚴禁“三亂”行為的發(fā)生。三是嚴格檢查程序。分為?？?、登記、審查證件、查看實物、放行五個步驟。查車動作要規(guī)范。審查證件、查驗車輛要細心。經過審查查看后，對待手續(xù)齊全，貨證相符

8、的運輸要立即予以登記放行，做到快查、快驗、快放。四是嚴格違章運輸案件處罰程序。要遵從處罰法定、公正公開、保護當事人合法權、處罰教育相結合等原則，不得故意刁難貨主，不得亂收費、亂罰款，甚至吃、拿、卡、要。（五）堅持以人為本，規(guī)范隊伍建設。檢查站的工作牽涉面廣，政策性強，要搞好木材運輸檢查監(jiān)督，就要求其工作人員既要有良好的行政執(zhí)法素質，熟練掌握木材檢尺、木材運輸查驗等業(yè)務知識，熟練掌握和運用國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章及政策處理相關事務，又要有堅定的抗腐拒變立場。一是加強學習，檢查人員要經常系統(tǒng)的學習與行業(yè)相關的法律法規(guī)和業(yè)務知識，不斷提高執(zhí)法素質和科學文化素養(yǎng)，確保準確運用法律，做到“有法可依”二是加強思想道德建設，以“三個代表”重要思想為指導，強化責任心、事業(yè)心，力求檢查隊伍辦事公正、廉潔勤政、作風務實，樹立起正確的權力觀、政績觀、人生觀、服務觀。三是提高執(zhí)法文明程度，檢查人員執(zhí)勤須佩執(zhí)法證件，做到著裝整齊，文明查車，執(zhí)法中自覺文明用語，熱情服務。（六）堅持有章可循，規(guī)范制度建設。沒有規(guī)矩不成方圓，木材檢查站的建設和發(fā)展，同樣也離不開制度建設，只有不斷加強木材檢查站自身的制度建設，還要在上級制定各項制度的基礎上不斷細化，并執(zhí)行到位，形成內有制約