關(guān)于2021年上半年全市持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告

1、關(guān)于2021年上半年全市持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項(xiàng)整治工作情況的報(bào)告 今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育要求，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項(xiàng)整治，助力推動打造我市一流營商環(huán)境“一號改革工程”。上半年先后排查侵害企業(yè)和群眾利益問題立案X人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分X人，組織處理X人，移送司法機(jī)關(guān)X人。 一、強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域整治 （一）深入基層調(diào)研，研判分析形勢對策。市紀(jì)委監(jiān)委高度重視整治工作，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任X先后11次帶隊(duì)開展調(diào)研，推動基層

2、提升執(zhí)法效能，解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題。市紀(jì)委監(jiān)委成立專項(xiàng)調(diào)研組，選取X區(qū)X街道、X區(qū)X鎮(zhèn)、X區(qū)X街道等鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)研，了解掌握當(dāng)前基層執(zhí)法領(lǐng)域基本情況和存在問題。各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照工作部署分別成立調(diào)研小組，各自負(fù)責(zé)兩大重點(diǎn)調(diào)研領(lǐng)域圍繞基層執(zhí)法現(xiàn)狀、處罰情況、監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等問題開展專題調(diào)研，形成X份調(diào)研報(bào)告。組織市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)同志參加持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項(xiàng)整治現(xiàn)場會，考察調(diào)研X區(qū)市場監(jiān)督行政執(zhí)法智能系統(tǒng)，圍繞持續(xù)深化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防、市場監(jiān)管等十大重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作思路進(jìn)行座談交流，對出臺持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作意

3、見提出意見建議。通過前期調(diào)研、召開現(xiàn)場會等方式，綜合形成全市專題調(diào)研報(bào)告，對基層執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)、執(zhí)法效能偏低、監(jiān)管存在漏洞、廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高等基本情況和問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出強(qiáng)化打擊查處力度、健全執(zhí)法配套制度機(jī)制等對策建議。 （二）印發(fā)工作意見，部署深化整治。在近一年來開展專項(xiàng)整治工作及今年深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于6月印發(fā)關(guān)于持續(xù)深化基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項(xiàng)整治的工作意見，部署在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上持續(xù)深化專項(xiàng)整治。從去年重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防等基層執(zhí)法領(lǐng)域，擴(kuò)展到包括市場監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸、教育醫(yī)療、社會治安等十大基層執(zhí)法領(lǐng)域。督促加強(qiáng)對村（

4、社區(qū)）監(jiān)督和建立全市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者隊(duì)伍，更加注重發(fā)揮明察暗訪監(jiān)督利器作用，更加注重循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。更加注重標(biāo)本兼治、長效常治。把壓實(shí)各級黨委（黨組）主體責(zé)任、推動健全執(zhí)法配套制度機(jī)制等作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格“微制度”；強(qiáng)化部門內(nèi)控，嚴(yán)控“微權(quán)力”，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。市紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組“探頭”作用，督促駐在局全面部署推進(jìn)專項(xiàng)整治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度建設(shè)、建立和完善相關(guān)執(zhí)法機(jī)制。駐市生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)XX市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和

5、群眾利益突出問題專項(xiàng)整治工作方案，部署整治在生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目招標(biāo)過程中惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬項(xiàng)目、壟斷環(huán)評、生態(tài)環(huán)境驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測等行業(yè)亂象；駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在局印發(fā)XX市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，對相關(guān)行政強(qiáng)制、行政處罰、行政審批等行為要求進(jìn)行明文規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法行為和執(zhí)法責(zé)任追究工作。駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組督促市教育局落實(shí)教育行政執(zhí)法工作內(nèi)部制度，推動加強(qiáng)行政執(zhí)法相關(guān)信息公開。駐市自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組向駐在局發(fā)出關(guān)于開展持續(xù)深化自然資源系統(tǒng)基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項(xiàng)整治工作督辦的函，督促市自然資源局制定專項(xiàng)整治工作方案，明確整治的任務(wù)，認(rèn)真履行“一崗

6、雙責(zé)”。 二、緊扣工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)工作落實(shí) （一）多措并舉，拓寬問題線索收集渠道。通過健全完善信訪舉報(bào)線索收集排查機(jī)制、及時(shí)梳理信訪舉報(bào)線索、組建黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者隊(duì)伍等工作措施，有效拓寬問題線索收集渠道。一是印發(fā)工作方案，了解群眾堵點(diǎn)痛點(diǎn)。印發(fā)2021XX市紀(jì)委監(jiān)委“五訪聯(lián)動”工作方案，暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，回應(yīng)群眾訴求，化解群眾矛盾，做到案結(jié)事了。上半年以來，市紀(jì)委監(jiān)委開門迎訪接待群眾X批X人，主動約訪X批X人，帶信下訪X次，反饋回訪X次。二是全面組建志愿者隊(duì)伍，拓寬線索收集渠道。市紀(jì)委監(jiān)委積極指導(dǎo)各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際情況組建監(jiān)督志愿者隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村（社區(qū)）網(wǎng)格員拖延辦理群眾訴求等問題

7、X個(gè)。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)關(guān)于組建廉情觀察志愿服務(wù)隊(duì)的工作方案，進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)工作，截至上半年，共組建X支共X人的廉情觀察志愿服務(wù)隊(duì)，廣泛收集志愿者反映問題。三是開展明察暗訪，掌握問題調(diào)查主導(dǎo)權(quán)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞基層執(zhí)法領(lǐng)域、安全生產(chǎn)、消防等領(lǐng)域組織X多人次開展明察暗訪，發(fā)現(xiàn)基層市場監(jiān)管部門處置群眾合理訴求不力等問題X個(gè)。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對群眾反映強(qiáng)烈的X鎮(zhèn)X社區(qū)X工業(yè)區(qū)固廢堆積問題開展暗訪，曝光該社區(qū)環(huán)保巡查員檢查執(zhí)法期間履職不到位的問題，推動問責(zé)處分處理X人。 （二）加強(qiáng)村（社區(qū)）監(jiān)督，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。市紀(jì)委監(jiān)委通過完善組織建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對村（社區(qū)）小微權(quán)力的監(jiān)督。一是加強(qiáng)村（社

8、區(qū)）紀(jì)檢組織建設(shè)。積極落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對村（社區(qū)）干部監(jiān)督的意見，推動監(jiān)察職能向基層延伸，全市共有X個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)委，X個(gè)村（社區(qū)）黨總支、黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全力推進(jìn)全區(qū)X個(gè)村（社區(qū)）紀(jì)檢組織X完成換屆，X個(gè)村（社區(qū)）紀(jì)委成員通過法定程序兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，占比達(dá)X。二是強(qiáng)化村（社區(qū)）權(quán)力監(jiān)督。積極推動建立村（社區(qū)）小微權(quán)力清單、責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)清單，嚴(yán)格執(zhí)行清單公示制度，加強(qiáng)群眾對村級權(quán)力有效監(jiān)督，鏟除腐敗滋生的土壤。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全面推行村（社區(qū)）一把手“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”制度，聚焦議事決策、選人用人、“三資”管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域，梳理若干項(xiàng)重要權(quán)力和禁止從事的行

9、為，壓縮村（社區(qū)）一把手權(quán)力尋租空間。三是搭建村（社區(qū)）監(jiān)督橋梁。積極探索適合實(shí)際情況的基層監(jiān)督工作機(jī)制，最大限度整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委和村（社區(qū)）紀(jì)委靠前監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題X個(gè)，并積極發(fā)揮村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員作用，共列席“三重一大”會議X次，組織召開片區(qū)例會X次，組織片區(qū)檢查X次，開展談話提醒X次，逐步破解“熟人社會”監(jiān)督難題。 （三）加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢。全市緊盯基層執(zhí)法領(lǐng)域失職失責(zé)、故意刁難、索取好處、行特權(quán)耍威風(fēng)以及其他侵害企業(yè)和群眾利益等不作為、慢作為、亂作為和以權(quán)謀私問題，采取提級直查、包案督辦、“室組地”聯(lián)合辦案等方式加大查處

10、打擊力度。市紀(jì)委監(jiān)委查處了市公安局X分局原副局長X涉黑腐敗等問題；督辦X區(qū)X街道城管執(zhí)法中隊(duì)副中隊(duì)長X等人利用職權(quán)強(qiáng)迫餐飲店安裝指定公司高價(jià)油煙凈化設(shè)備的問題，立案7人；指導(dǎo)X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處X區(qū)公安分局X派出所X社區(qū)民警中隊(duì)原副指導(dǎo)員X徇私枉法放縱涉黑涉惡分子的違紀(jì)問題。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處區(qū)住建水利局X二級主任科員X利用職務(wù)之便為他人謀取利益，接受管理對象宴請，收受他人好處費(fèi)等問題。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采用“室組地”聯(lián)合辦案方式查辦X鎮(zhèn)環(huán)保領(lǐng)域違紀(jì)違法案，迅速查明X、X等一線環(huán)保執(zhí)法人員收受多家企業(yè)主好處費(fèi)，利用職務(wù)之便幫助企業(yè)逃脫立案或從輕處理等問題。 （四）強(qiáng)化部門內(nèi)控，深化智能監(jiān)督。進(jìn)一步健全規(guī)范

11、行政處罰行為，依托現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，切實(shí)為基層減負(fù)。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。市（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)積極督促指導(dǎo)相關(guān)駐在局（部門）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)自律。駐市市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組督促駐在局草擬了XX市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法行為規(guī)范（試行），進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法辦案人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，提升案件查辦效率和質(zhì)量。二是發(fā)揮智能監(jiān)管優(yōu)勢。充分發(fā)揮“智慧”大數(shù)據(jù)賦能執(zhí)法規(guī)范作用，深化科技信息技術(shù)在執(zhí)法全流程的應(yīng)用。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選取區(qū)市場監(jiān)管局作為試點(diǎn)，推動開發(fā)X區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法AI智能監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范性和透明度，保障行政執(zhí)法

12、自由裁量權(quán)規(guī)范行使。三是推行負(fù)面清單管理。進(jìn)一步完善預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、嚴(yán)肅糾正的日常監(jiān)督管理機(jī)制，通過實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”、執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示等制度，使行政執(zhí)法行為有法可依、有章可循。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促推動全區(qū)12個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位結(jié)合本單位執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嶋H，制定基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題負(fù)面清單，有效督促全區(qū)基層執(zhí)法領(lǐng)域黨員干部對照清單開展自查、自警、自省，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政和廉潔執(zhí)法意識。 （五）加強(qiáng)教育管理，深化以案促改。上半年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益問題案件暴露的監(jiān)督漏洞，加強(qiáng)警示教育，做深查辦案件“后半篇文章”，扎實(shí)推進(jìn)以案促改工作，督促

13、案發(fā)單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督制約。發(fā)出監(jiān)察建議書等文書XX份，督促各級各執(zhí)法部門立行立改、整改問題XX個(gè)。駐市農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)駐在局機(jī)關(guān)紀(jì)委以執(zhí)法科和執(zhí)法人員為重點(diǎn)，堅(jiān)持單位、家庭管理“雙管齊下”讓廉政文化進(jìn)家庭，引導(dǎo)全體黨員干部家屬增強(qiáng)拒腐防變免疫力，并結(jié)合“以案說德、以案說紀(jì)、以案說責(zé)”警示教育向全體黨員干部家屬發(fā)放“家庭助廉倡議書”。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對區(qū)住建部門燃?xì)饪圃笨崎LX腐敗案，發(fā)出監(jiān)察建議書，推動區(qū)住建局健全完善執(zhí)法配套機(jī)制，出臺X區(qū)燃?xì)鈭?zhí)法涉案物品管理規(guī)定，明確暫扣涉案物品全過程事宜。X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對X鎮(zhèn)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局X工作辦公室一執(zhí)法人員利用職務(wù)便利，收

14、受他人財(cái)物，為他人謀取利益等問題發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促有關(guān)部門開展以案為鑒、以案促改。 三、存在問題和下一步打算 上半年以來，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化整治舉措，取得了良好的工作成效，但仍有一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別基層執(zhí)法人員仍存在庸、懶、散、拖、亂等作風(fēng)問題。部分基層執(zhí)法人員利用職務(wù)便利，收受企業(yè)、群眾好處謀取不正當(dāng)利益、講人情、選擇性執(zhí)法以及不作為、懶作為等問題時(shí)有發(fā)生，缺乏主動擔(dān)當(dāng)精神。二是基層執(zhí)法隊(duì)伍管理不規(guī)范，執(zhí)法水平有待提高。目前基層執(zhí)法隊(duì)伍中仍有個(gè)別執(zhí)法人員政治意識不強(qiáng)、工作責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等現(xiàn)象存在，導(dǎo)致執(zhí)法效率和質(zhì)量“大打折扣”。個(gè)別執(zhí)法部門

15、人員流動性大，換崗頻繁，新任工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、經(jīng)驗(yàn)不夠等原因，導(dǎo)致開展工作不細(xì)致，處理問題的方式方法簡單粗放。三是基層執(zhí)法配套制度不完善、信息化監(jiān)管不貫穿。目前我市基層執(zhí)法領(lǐng)域存在執(zhí)法考核機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)向不夠鮮明，未能充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。部分基層執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制有待理順，有的基層執(zhí)法部門既是執(zhí)法者又是監(jiān)管者存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。各執(zhí)法領(lǐng)域都實(shí)施了不同程度的信息化管理，但各領(lǐng)域信息平臺建設(shè)水平參差不齊，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管過程中未能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法同步、全程記錄。 接下來將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出整治重點(diǎn)，持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治工作。一是持續(xù)加大打擊懲處力度，保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢。加大對有關(guān)信訪舉報(bào)和問題線索的研判力度，扎實(shí)穩(wěn)妥高效推進(jìn)初核工作，采用包案督辦、提級直查、交叉辦案等方式，嚴(yán)查生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域部門“一把手”、一線執(zhí)法人員等關(guān)鍵崗位，利用執(zhí)法權(quán)向企業(yè)和群眾索要好處費(fèi)、徇私舞弊等嚴(yán)重違紀(jì)行為。結(jié)合政法系統(tǒng)教育整頓活動，加大對執(zhí)法司法腐敗特別是涉黑涉惡涉私涉毒“保護(hù)傘”的懲治力度，堅(jiān)持受賄行賄一起查。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。督促基層執(zhí)法部門強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)