廣西開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

1、廣西開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案為貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知（安監(jiān)總煤裝201610號(hào)）精神，有效防范和堅(jiān)決遏制我區(qū)煤礦重特大事故，控制、減少一般事故，自治區(qū)安全監(jiān)管局、自治區(qū)工業(yè)和信息化委、廣西煤礦安監(jiān)局決定自2016年3月初至12月底組織開(kāi)展一次煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定如下工作方案。一、總體要求、排查治理范圍和工作目標(biāo)（一）總體要求。緊緊圍繞“強(qiáng)化煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理和重大災(zāi)害防治”這一主要任務(wù)，以加強(qiáng)安全監(jiān)督執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，推動(dòng)煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，有效防范事故

2、發(fā)生，確保全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）排查治理范圍。全區(qū)所有生產(chǎn)、技改和建設(shè)礦井。（三）工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查治理，消除煤礦重大事故隱患，防止煤礦違規(guī)、違法開(kāi)采，促進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，有效杜絕重特大事故，較大和一般性事故同比下降。二、排查治理重點(diǎn)內(nèi)容（一）瓦斯防治方面。礦井開(kāi)拓布局不合理；通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠；“一通三防”機(jī)構(gòu)不健全；瓦斯超限仍然作業(yè)；監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全或運(yùn)行不正常；瓦斯檢查存在漏檢、假檢；未按規(guī)定開(kāi)展煤層瓦斯壓力、含量等基本參數(shù)測(cè)定，查明瓦斯隱蔽致災(zāi)因素；井下電器設(shè)備失爆等。（二）水害防治方面。水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦未落實(shí)“三專(zhuān)”(專(zhuān)門(mén)防治

3、水機(jī)構(gòu)、探放水專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、探放水專(zhuān)用設(shè)備)要求；未按規(guī)定編制防治水圖件；未查清區(qū)域水文地質(zhì)條件、礦井水害類(lèi)型和導(dǎo)水通道；未摸清礦井范圍內(nèi)及周邊可能存在的老窯、廢棄井巷、采空區(qū)等積水區(qū)隱蔽致災(zāi)因素；受承壓水威脅的煤礦未劃分非突水危險(xiǎn)區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險(xiǎn)區(qū)；未對(duì)老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線；未對(duì)水害治理效果進(jìn)行驗(yàn)證；未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱等。（三）防滅火方面。開(kāi)采容易自燃和自燃煤層，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)；有自然發(fā)火征兆，沒(méi)有采取安全防范措施；注漿和火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未建立或不完善；井下火區(qū)及密閉管理不到位；使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦

4、斯抽放管路材料等。（四）提升運(yùn)輸方面。礦井運(yùn)人裝置的大型設(shè)備和鋼絲繩未按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測(cè)檢驗(yàn)；保護(hù)裝置不齊全、“一坡三擋”防護(hù)設(shè)施不完善；超載超員運(yùn)行；使用非安標(biāo)產(chǎn)品；運(yùn)輸機(jī)皮帶拖底運(yùn)行等。（五）頂板事故防治方面。礦井開(kāi)采急傾斜煤層，未編制防止抽冒設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)；采掘工作面空頂作業(yè)或支護(hù)強(qiáng)度不足。（六）礦井改擴(kuò)建和勞務(wù)管理方面。改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模；將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包，以包代管。三、實(shí)施時(shí)間及工作步驟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從2016年3月初開(kāi)始至2016年12月底結(jié)束。共分為部署啟動(dòng)、排查治理、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、全面總

5、結(jié)4個(gè)階段。（一）部署啟動(dòng)階段（2016年3月初3月20日）。1、成立工作機(jī)構(gòu)。自治區(qū)成立由安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、廣西煤礦安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成的煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，辦公室設(shè)在自治區(qū)安全監(jiān)管局。辦公室組成人員如下：主任：葉建進(jìn) 自治區(qū)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)副主任：賴炳瑞 廣西煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)陳清 自治區(qū)工業(yè)和信息化委總工程師成員：謝家旺 自治區(qū)安全監(jiān)管局副處長(zhǎng)潘海飛 自治區(qū)安全監(jiān)管局副調(diào)研員梁祥漢 廣西煤礦安監(jiān)局監(jiān)察處副處長(zhǎng)覃曉堯 廣西煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查處副處長(zhǎng)陳國(guó)光 自治區(qū)工業(yè)和信息化委調(diào)研員各產(chǎn)煤市要結(jié)合本地實(shí)際，相應(yīng)成立煤

6、礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室，指導(dǎo)全市開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2.制定方案。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各地安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，牽頭組織有關(guān)部門(mén)研究制定本地的治理工作方案，進(jìn)一步細(xì)化要求、目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。工作方案要于3月15日前報(bào)自治區(qū)煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室相關(guān)部門(mén)備案。（二）排查治理階段（2016年3月21日9月20日）。煤礦企業(yè)的主要任務(wù)：一是制定排查治理實(shí)施方案。各煤礦企業(yè)要按照工作方案確立的重點(diǎn)治理內(nèi)容，結(jié)合所管轄礦井的實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)排查整改。根據(jù)煤礦安全規(guī)程、煤礦防治水規(guī)定和煤礦重大

7、生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第85號(hào))等有關(guān)規(guī)定認(rèn)真組織開(kāi)展排查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大災(zāi)害隱患，在全面梳理的基礎(chǔ)上，采取工程、技術(shù)和管理等綜合措施，加強(qiáng)重大災(zāi)害防治工作。同時(shí)，及時(shí)上報(bào)隱患排查治理進(jìn)展情況。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室相關(guān)部門(mén)的主要任務(wù)：按照各自職責(zé)要求，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排查治理情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將指導(dǎo)和監(jiān)督檢查貫穿于整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)工作不力的，要采取通報(bào)批評(píng)、約見(jiàn)警示等措施。各市安全監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)上報(bào)本地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況。自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室在6月底前，組織開(kāi)展一次集中督查指導(dǎo)。（三）集中執(zhí)法階段（2016年9月21日11月20日）。在煤礦企業(yè)開(kāi)展自查

8、整治的基礎(chǔ)上，自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室在9月下旬組織開(kāi)展一次集中監(jiān)督執(zhí)法，全面檢查煤礦企業(yè)開(kāi)展重大隱患排查治理情況。對(duì)排查不認(rèn)真、防治措施不落實(shí)，存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處罰。對(duì)于治理后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)且整改無(wú)望的煤礦，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。（四）全面總結(jié)階段（2016年11月21日12月底）。2016年12月25日前，各地要完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況工作總結(jié)，并由設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局將總結(jié)報(bào)送至自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室有關(guān)部門(mén)。四、主要工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要做好統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)了解掌

9、握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，采取有力措施解決，確保防治工作取得實(shí)效。（二）強(qiáng)化科技支撐。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要加大煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，依靠科技手段，提高災(zāi)害防治效果，提升安全保障能力。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)煤礦重大災(zāi)害情況和需求，組織開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)礦區(qū)等活動(dòng)，指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)提出解決重大災(zāi)害防治技術(shù)方案。各煤礦企業(yè)對(duì)依靠自身技術(shù)力量難以查清的重大隱患，特別是瓦斯、水害等重大隱蔽致災(zāi)因素，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)的科技裝備和技術(shù)手段進(jìn)行普查。對(duì)煤礦企業(yè)或中介技術(shù)機(jī)構(gòu)提供的煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告，各有關(guān)市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門(mén)要按照分級(jí)管理要求，會(huì)同煤炭行業(yè)管理

10、部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證，確保普查工作質(zhì)量得到可靠保證，普查成果得到有效應(yīng)用。（三）加大政策支持力度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大煤礦災(zāi)害治理政策支持力度，對(duì)煤礦重大災(zāi)害治理項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持；各地對(duì)獲得國(guó)家和自治區(qū)支持的安全改造項(xiàng)目，要按規(guī)定組織配套資金。煤礦企業(yè)要按照企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法(財(cái)企201216號(hào))提取和使用安全費(fèi)用，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。（四）依法嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)負(fù)有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)要把煤礦重大災(zāi)害防治工作納入監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理工作相結(jié)合，采取雙隨機(jī)監(jiān)管監(jiān)察方式，強(qiáng)化督促檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)要按照行業(yè)

11、管理要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯、水害防治和生產(chǎn)、技改礦井的監(jiān)管執(zhí)法；各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照安全監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全綜合監(jiān)管執(zhí)法；廣西煤礦安監(jiān)局要按照煤礦安全監(jiān)察的要求，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全的監(jiān)察執(zhí)法。對(duì)存在煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第85號(hào))中15類(lèi)重大隱患的礦井，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)存在重大災(zāi)害隱患隱瞞不報(bào)、不整改的，要從重處罰；導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。（五）堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”。各地各煤礦企業(yè)要將煤礦重大災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作相結(jié)合，與煤礦淘汰落后產(chǎn)能工作相結(jié)合，與煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作相結(jié)合，與打非治違工作相結(jié)合。通過(guò)“四個(gè)

12、結(jié)合”，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作內(nèi)容的全面落實(shí)，夯實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)基礎(chǔ)。（六）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各地各煤礦企業(yè)要利用多種方式，加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治工作宣傳教育，提高有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)；宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位，曝光拒不治理或治理不到位的違法煤礦，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾輿論監(jiān)督作用，形成有利于防治工作的輿論氛圍。（七）加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。各煤礦企業(yè)在已設(shè)立廣西煤礦安監(jiān)局安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào) 的基礎(chǔ)上，要將自治區(qū)安全監(jiān)管局安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)布在方便職工群眾發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)所。各地安全監(jiān)管和工信部門(mén)也要在礦區(qū)公開(kāi)舉報(bào) 。對(duì)職工群眾舉報(bào)的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法

13、行為，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真進(jìn)行核查，情況屬實(shí)的要依法嚴(yán)肅查處，并給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，問(wèn)題嚴(yán)重的要通過(guò)新聞媒體予以曝光。各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門(mén)在每個(gè)季度末要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況(上報(bào)格式見(jiàn)附件)報(bào)送自治區(qū)安全監(jiān)管局執(zhí)法監(jiān)察處。聯(lián)系人及聯(lián)系 ：潘海飛兼 ），電子郵箱：gxajzf163 。附件重大災(zāi)害防治情況進(jìn)展統(tǒng)計(jì)表整治類(lèi)別防治內(nèi)容礦井?dāng)?shù)量查出條數(shù)已整改條數(shù)未整改條數(shù)整改率（%）責(zé)令局部停產(chǎn)或施工（處）責(zé)令停止生產(chǎn)（處）提請(qǐng)關(guān)閉(處)罰款（萬(wàn)元）下達(dá)執(zhí)法文書(shū)（份）瓦斯治理礦井開(kāi)拓布局不合理通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠瓦斯抽采系統(tǒng)能力不足、抽采效果不達(dá)標(biāo)“一通三防”機(jī)構(gòu)不健全瓦斯超限仍

14、然作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全或運(yùn)行不正常未按規(guī)定開(kāi)展煤層瓦斯壓力、含量等基本參數(shù)測(cè)定，查明瓦斯隱蔽致災(zāi)因素。電器設(shè)備失爆水害防治水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜、極復(fù)雜煤礦未設(shè)立“三專(zhuān)”（專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)、探放水專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、探放水專(zhuān)用設(shè)備）要求未按規(guī)定編制防治水圖件未查清區(qū)域水文地質(zhì)條件、水害類(lèi)型和導(dǎo)水通道未摸清礦井范圍內(nèi)及周邊可能存在的老窯、廢棄井巷、采空區(qū)等積水區(qū)隱蔽致災(zāi)因素受承壓水威脅的煤礦未劃分非突水危險(xiǎn)區(qū)、突水威脅區(qū)和突水危險(xiǎn)區(qū)未對(duì)老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線未對(duì)水害治理效果進(jìn)行驗(yàn)證未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開(kāi)采各種防隔水煤柱防滅火開(kāi)采容易自燃和自燃煤層，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè)。有自然發(fā)火征兆，沒(méi)有采取安全防范措施。注漿系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未建立或不完善井下火區(qū)及密閉管理不到位使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路材料提升運(yùn)輸