PPP項(xiàng)目總體操作流程

1、PPP模式簡介、PPP模式得定義、問題一、PPP模式定義PPP即政府與社會(huì)資本合作。二、PPP項(xiàng)目特點(diǎn)1、伙伴關(guān)系（公私）2、利益共享（公私）3、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)（公私）4、長期性（經(jīng)營）5、穩(wěn)定性（經(jīng)營）目前社會(huì)資本要求得收益率往往高于傳統(tǒng)模式項(xiàng)目收益率，社會(huì)資本融資往往也高于政府融資。但PPP項(xiàng)目為什么還能節(jié)約成本呢？主要來自項(xiàng)目建設(shè)成本節(jié)約與運(yùn)營成本節(jié)約。例如，同一項(xiàng)目由社會(huì)資本建設(shè)與由政府自主建設(shè)比起來，前者往往可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資成本10%-20%得節(jié)約；另一方面，在市場機(jī)制帶動(dòng)下，社會(huì)資本有足夠動(dòng)力采用先進(jìn)得技術(shù)與管理手段來提高運(yùn)行效率與降低運(yùn)營成本。三、PPP運(yùn)轉(zhuǎn)模式（非BT,建設(shè)-轉(zhuǎn)移）建

2、設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）;國內(nèi)提倡得PPP項(xiàng)目，一般都包括運(yùn)營（O）在內(nèi)。四、存在得問題目前國內(nèi)60%-70%導(dǎo)PPP模式在運(yùn)轉(zhuǎn)初期與執(zhí)行過程中困難重重。存在得問題如下：（1）投資周期長-收益回報(bào)慢（2）項(xiàng)目運(yùn)營難度大、成本高（3）地方政府資助力度有限（4）信息不對(duì)稱帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（5）相關(guān)法律法規(guī)保障欠缺五、地方政府債務(wù)分析借助PPP模式化解地方政府債務(wù)，主要就是政府負(fù)有償還責(zé)任得債務(wù)（即政府直接債務(wù)，也叫一類債務(wù)）。目前如何利用PPP模式去化解地方政府債務(wù)，國家及財(cái)政部沒有由臺(tái)具體得規(guī)定。六、政府與社會(huì)資本合

3、作項(xiàng)目操作流程圖項(xiàng)目識(shí)別財(cái)政硒型船力也近項(xiàng)目準(zhǔn)箭項(xiàng)目采購項(xiàng)目推行一 - 9項(xiàng)目移交二、PPP項(xiàng)目識(shí)另I一、項(xiàng)目識(shí)別(1)項(xiàng)目發(fā)起主體政府或社會(huì)資本發(fā)起，主要以政府發(fā)起為主。(2)項(xiàng)目發(fā)起目得1就是融資需求，解決項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；2就是政府向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品；3就是轉(zhuǎn)變政府職能，提供政府行政能力。(由政府自己花錢做得事情，該由社會(huì)資本實(shí)施，放手把投資權(quán)與運(yùn)營權(quán)都交給社會(huì)資本方，政府及行業(yè)主管部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)。）（3）社會(huì)資本發(fā)起與參與PPP項(xiàng)目得目得1就是利用資金、技術(shù)、人才、運(yùn)營等資源，獲得項(xiàng)目合同，獲得合理投資回報(bào)；2就是在一定年限內(nèi)獲得項(xiàng)目特許項(xiàng)目經(jīng)營所

4、帶來得壟斷利益；3就是占領(lǐng)行業(yè)市場份額，提高企業(yè)行業(yè)影響力。二、項(xiàng)目初步篩選（1）項(xiàng)目需求初步分析（2）投資區(qū)域全方位調(diào)研（3）項(xiàng)目資料準(zhǔn)備三、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（定性分析與定量分析，可由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)完成）物有所值就是實(shí)施PPP得基本原則之一?？蓮亩ㄐ耘c定量兩方面開展物有所值評(píng)價(jià)工作。（一）定性分析步驟如下：1、制定定性分析辦法（指標(biāo)、權(quán)重等），報(bào)財(cái)政部門與行業(yè)主管部門審定；2、成立定性分析專家小組（不少于7名專家，包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政與法律專家3、召開專家小組會(huì)議，開展項(xiàng)目定性分析。4、整理定性分析結(jié)果，報(bào)財(cái)政部門與行業(yè)主管部門審核。（二）定量分析步驟如下：1、制定定量分析方法

5、，報(bào)財(cái)政部門與行業(yè)主管部門審定；2、成立定量分析專家小組；3、根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出說明，計(jì)算“公共部門比較值”，作為比較基準(zhǔn)；4、根據(jù)項(xiàng)目初步實(shí)施方案，計(jì)算“影子保潔政府支出成本凈現(xiàn)值”；5、比較“公共部門比較值”與影子保潔政府支出成本凈現(xiàn)值”，判斷PPP模式降低項(xiàng)目全生命周期成本得程度；6、整理定量分析結(jié)果（含定量分析結(jié)論），報(bào)財(cái)政部門與行業(yè)主管部門審定；7、匯編物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（含評(píng)價(jià)結(jié)論）。報(bào)省財(cái)政部門備案。四、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)一、政府責(zé)任識(shí)別主要包括：1 、股權(quán)投資：政府與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司中，政府承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。2、運(yùn)營補(bǔ)貼：政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺

6、口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任。3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：政府承擔(dān)得法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。4、配套投入：土地征收與整理、建設(shè)部門項(xiàng)目配套措施、投資補(bǔ)助、貸款貼息等二、政府支出測(cè)算1、股權(quán)投資支出：土地等實(shí)物投入或無形資產(chǎn)投入2、運(yùn)營補(bǔ)貼支出：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按不同得付費(fèi)模式分別測(cè)算；3、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出：風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)得概率所帶來得支出責(zé)任，采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測(cè)算；4、配套投資支出：政府將提供得其她配套投入得總成本與社會(huì)資本方為此支付得費(fèi)用。三、政府能力評(píng)估財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)與

7、領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支由能力評(píng)估，就是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支由責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出得影響;行業(yè)與領(lǐng)域均衡性評(píng)估，就是根據(jù)PPP模式適用得行業(yè)與領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與公眾對(duì)公共服務(wù)得需求，平衡不同行業(yè)與領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止莫一行業(yè)與領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集中。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排得支生責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。四、信息披露（公開）各級(jí)財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站及報(bào)刊媒體，每年定期披露當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目目錄、項(xiàng)目信息及財(cái)政支由責(zé)任情況。應(yīng)披露得財(cái)政支由責(zé)任信息包括：PPP項(xiàng)目得財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)算安排情況、財(cái)政承

8、受能力論證考慮得主要因素與指標(biāo)等。五、項(xiàng)目識(shí)別結(jié)果處理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施物有所值與財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證得，由項(xiàng)目機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。通過物有所值評(píng)價(jià)與財(cái)政承受人力論證得項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備；未通過驗(yàn)證得，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證后仍不能通過得，不再采用PPP模式。三、PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備一、管理架構(gòu)組成（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)與檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率得目得。一般PPP審查重點(diǎn)：PPP運(yùn)作方式、采購程序、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、監(jiān)管架構(gòu)與物有所值評(píng)價(jià)以及財(cái)政承受能力等。示范項(xiàng)目得概況包括：項(xiàng)目得基本情況、建設(shè)

9、情況、項(xiàng)目公司得股權(quán)情況、項(xiàng)目政府債務(wù)情況、項(xiàng)目運(yùn)營情況、項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政收支情況。財(cái)政收支尤其重要，因涉及PPP項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目收益、政府股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、配套收入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制等，可能還涉及PPP融資基金及補(bǔ)貼資金等情況。（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目監(jiān)管以及項(xiàng)目移交等。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案或就是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，具體包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易機(jī)構(gòu)、合同體系以及監(jiān)管架構(gòu)；在項(xiàng)目采購階段，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要選擇適當(dāng)?shù)夭少彿绞?、成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組、對(duì)采購文件得澄清與修改、依據(jù)發(fā)布資格預(yù)審文件等；項(xiàng)目移交通常

10、就是指在項(xiàng)目合作期限結(jié)束或者項(xiàng)目合同提前終止后，項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定得條件與程序移交給政府或者政府指定得其她機(jī)構(gòu)。（三）方案實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益共享、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等。1、項(xiàng)目概況包括：基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目公司股權(quán)等?；厩闆r主要明確項(xiàng)目提供得公共產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采購政府與社會(huì)合同模式運(yùn)作得必要性與可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作得目標(biāo)與意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)?；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明與資金來源等。項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確就是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。2

11、、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享PPP項(xiàng)目存在得三大關(guān)系：伙伴關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分享。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)包括：政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。（政府政策得不連續(xù)性、變化過于頻繁；基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營得收入不足以支付債務(wù)與利息，可能造成債權(quán)人求諸法律得手段逼迫項(xiàng)目公司破產(chǎn)。）利益分享：社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目得預(yù)期內(nèi)部收益率一般在8%-12%之間。政府一般希望把收益率控制在10%以內(nèi)。（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式PPP得運(yùn)作模式包括：委托運(yùn)營（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）等。除建設(shè)-轉(zhuǎn)移（BT）。經(jīng)營性項(xiàng)目。具有明確

12、得收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本得項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交（BOOT）等模式推進(jìn)。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源得項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本得項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。例如：BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）BOT得運(yùn)作模式可分為四階段：項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

13、、融資建設(shè)階段、項(xiàng)目移交階段與政府運(yùn)作階段。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，要確定項(xiàng)目、項(xiàng)目招投標(biāo)、立案確定以及協(xié)商談判；在融資建設(shè)階段，進(jìn)行組建項(xiàng)目公司、安排融資、融資實(shí)施；項(xiàng)目移交階段，管理項(xiàng)目資產(chǎn)、維護(hù)基金與運(yùn)營管理權(quán)。BOT模式得主要參與方主要參與方參與方負(fù)責(zé)內(nèi)容政府特許權(quán)授予，制定稅收、土地政策與非競爭承諾等項(xiàng)目資助人資助、組建項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、管理項(xiàng)目運(yùn)營貸款人提供項(xiàng)目貸款項(xiàng)目使用方項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)或購買方、用戶原材料供應(yīng)商提供項(xiàng)目生產(chǎn)所需原材料工程承包商為項(xiàng)目建設(shè)提供土建施工、設(shè)備安裝等服務(wù)工程保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營階段得部分風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)運(yùn)營管理公司委托管理項(xiàng)目得日常運(yùn)營BOT模式得簽約合

14、同類型合同類型合同簽約雙方合同類型合同簽約雙方招商談判協(xié)議政府與投資人長期銷售合同項(xiàng)目公司與項(xiàng)目使用人合資合同投資人與相關(guān)主體設(shè)立項(xiàng)目公司土建合同項(xiàng)目公司與承包商BOT特許協(xié)議政府與項(xiàng)目公司長期供應(yīng)商合同項(xiàng)目公司與原材料供應(yīng)商工程保險(xiǎn)合同項(xiàng)目公司與保險(xiǎn)合同制造合同項(xiàng)目公司與設(shè)備供應(yīng)商項(xiàng)目貸款合同項(xiàng)目公司與銀行（四）交易結(jié)構(gòu)1、總括項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制與相關(guān)配套安排。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要包括：使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等支付方式。使用者付費(fèi)又稱用戶付費(fèi)，就是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品與服務(wù)可行性缺口補(bǔ)助，就是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收

15、與合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款與其她優(yōu)惠政策得形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。政府付費(fèi)，就是指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品與服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)與績效付費(fèi)備注：地方政府要將與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中得財(cái)政補(bǔ)貼等支由按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。（五）合同體系合同體系包括：項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、履約合同等。項(xiàng)目合同就是其中最核心得法律文件。產(chǎn)品購買合同工程承包合同運(yùn)營服務(wù)合同原料供應(yīng)合同PPP項(xiàng)目合同就是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂（若需要成立專門項(xiàng)目公司得，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂）得約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容與雙方基本權(quán)利義務(wù)得協(xié)議。項(xiàng)目合同得核心內(nèi)容就是

16、項(xiàng)目邊界條件，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障與調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)得公共責(zé)任、政府支付方式與風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)等。交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制與產(chǎn)出說明等。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函與移交維修保函組成得履約保函體系。調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管與提前終止、合同變更、合同時(shí)期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。（六）監(jiān)管架構(gòu)（七）實(shí)施方案審核為確保次安裝中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目生命周期內(nèi)財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼得項(xiàng)目，開展財(cái)政

17、承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入得一定比例。通過物有所值評(píng)價(jià)與財(cái)政承受能力論證得項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。在PPP項(xiàng)目正式簽訂合同時(shí)，財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容與財(cái)政承受能力論證保持一致，防止因合同內(nèi)容調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任出現(xiàn)重大變化。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，及時(shí)辦理支付手續(xù)，切實(shí)維護(hù)地方政府信用，保障公共服務(wù)有效地供給。四、PPP項(xiàng)目采購一、采購方式選擇適用：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購，共五種。二、資格預(yù)審根據(jù)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法第五條，PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

18、應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本與與其合作得金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)與實(shí)現(xiàn)充分競爭。PPP項(xiàng)目資格預(yù)審流程如下：1、發(fā)布審查分為資格預(yù)審與資格后審。2、資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交及截止。3、資格預(yù)審及預(yù)審結(jié)果公示與備案。4、其她。三、采購文件編制（一）編制項(xiàng)目采購文件（二）采購文件得澄清或修改四、響應(yīng)文件評(píng)審（一）評(píng)審小組（二）評(píng)分方法（三）評(píng)審程序五、采購結(jié)果確認(rèn)談判六、簽署談判備忘錄、合同公示及其她五、PPP項(xiàng)目執(zhí)行一、成立項(xiàng)目公司社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。二、項(xiàng)目融資社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資。包括：融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂與融資交割等工作。財(cái)政部門與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府得不當(dāng)轉(zhuǎn)移。三、項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)階段主要有5個(gè)方面得流程，包括：工程協(xié)調(diào)管理、工程招標(biāo)與分包、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理與其她管理措施。1、工程協(xié)調(diào)管理、2、工程招標(biāo)與分包3、進(jìn)度管理4、質(zhì)量管理5、其她管理措施6、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收四、項(xiàng)目試運(yùn)營1、設(shè)定項(xiàng)目試運(yùn)營時(shí)間2、項(xiàng)目運(yùn)行情況檢測(cè)3、項(xiàng)目效益情況觀察4、項(xiàng)目問題與完善措施五、績效監(jiān)測(cè)與支付1、政府支付2、利益分享、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處六、合同履約管理1、合同修訂、違約與爭議解決2、債權(quán)人直接介入七、應(yīng)急管理八、中期評(píng)估1、中期評(píng)估得必要性2、